关于加强人大代表联系人民群众平台建设的思考

文/虹口区人大工作研究会

密切代表与人民群众联系既是我国人民代表大会制度的生命力所在，也是代表履职的基本要求。面对新形势、新任务，2022 年3 月，虹口区人大常委会出台了关于加强和规范人大代表联系群众平台建设的指导意见，对做深做实代表联系群众平台工作进行了规范和指导，在加强平台建设、强化标准引领、数据赋能等方面取得了明显的成效。在区人大常委会的领导下，代表联系群众平台基本实现了平台运作的规范化、代表联系群众的常态化，不断推进代表与群众联系的深入发展。

一、存在的问题和不足

随着线上线下平台体系的不断健全，人大代表联系群众机制的不断完善，人大工作在街道、社区进一步延伸，人大代表在基层社会治理中的作用进一步发挥。但对照新时代对人大工作的新要求和人民群众的新期待，仍存在不足和短板。

一是如何做好与其他平台的互补，更好地发挥代表联系群众平台的作用尚需进一步探索。目前全市层面有诸多旨在反映社情民意的工作机制和平台，现有的代表联系群众平台与这些平台存在功能重合现象。人大代表与群众联系的平台要重视和解决群众的问题，也要体现出人大工作的特点，要将代表意见建议的法定性体现在办理工作的全过程，为代表提出立意高、综合性强的意见建议创设有利条件。

二是居民群众的知晓度、参与度尚需进一步提升。与政府相关部门的基层治理平台“接诉即办”不同，人大代表联系群众平台侧重于民意的收集和反映，代表收集到问题后，往往不能直接解决问题，而是在充分调研后提出解决问题的方案和报告，推动有关部门解决问题。如何既不突破代表的法定职责，又能够提高问题的处置解决率、提升平台的知晓度，不仅需要进一步加大宣传力度，更需要大胆探索、勇于创新，提高办理工作成效。

三是部分代表履职的主动性、积极性尚需进一步增强。在已有的代表联系群众的方式中，居民与代表双向互通、互动的途径较少。同时，由于一些代表本职工作繁忙，一些代表履职的自觉性、主动性不够强，推动居民“急难愁盼”问题的解决与人民群众的期望存在一定差距。这些都在一定程度上影响了平台功能的发挥。

二、不断健全和完善平台建设的几点建议

1.加强社情民意表达和收集机制。一方面，要加大对人大代表“家站点组”平台的宣传力度。如，可以通过设置统一的“Logo（标识）”，更好地发挥平台的品牌效应，让平台的形象和作用更加深入人心，为更多人知晓。另一方面，大力推广“互联网+履职”新模式。为通过平台吸收市民意见提供更多机会、创设更有利条件。建议以法规和制度的配套建设支持互联网联系平台，依托数字化技术畅通掌上联系平台，最大限度吸纳民意、汇集民智，更好地发挥和体现代表及人民群众在经济发展、民生改善、社会治理、公共安全等各方面的重要作用。

2.建立健全建议的办理机制。评价代表联系群众平台发挥作用的一个重要标准，在于居民群众反映问题或建议的办结率和满意度。要加大力度，规范建议的办理流程，健全建议的办理机制，落实归集分析、深入研究、跟踪反馈的工作闭环。如，针对居民群众反映的问题和建议，根据不同领域和范畴，明确办理职责层级。在建议形成到办理的全过程中，充分利用互联网数字技术，让相关代表和群众在手机就可以看到办理过程和结果。要明确办理期限和反馈形式，让居民群众了解建议的办理流程，看到解决问题的希望，切实增强群众对平台建设的认同感。

3.建立健全代表履职监督管理机制。为更好保证平台运行畅通，首先要对代表加强有计划性、针对性的培训，形成学习培训机制，以提高代表履职能力。通过学习培训，使代表认清自己的权利和义务，熟悉并掌握社情民意，为代表履职尽责创造良好的条件。建立代表履职情况公示制度，通过履职信息系统对代表履职情况进行统计，并在一定范围内向选民公布，有利于激发和增强代表的履职意识。按照相关法律法规，加强对代表的提醒、劝诫和罢免制度化建设，不断完善激励和制约措施，切实建立起有章可循、进出有序的监督制约机制和代表履职的保障机制，不仅能在平台建设过程中发挥代表和群众“双主体”作用，更是发展全过程人民民主进程中的有益探索。