黄 浦：为基层减负增能 激发社区治理活力

文/王 芸

为社区“松绑”喊了好些年，基层到底减负了没有？如何打通信息系统之间的数据壁垒？如何细化志愿服务激励机制，形成多元主体参与社会共治的良好局面？

带着这些问题，2023 年6 月-9 月，黄浦区人大常委会对本区贯彻实施《上海市街道办事处条例》《上海市居民委员会工作条例》《上海市志愿服务条例》《上海市人民代表大会常务委员会关于进一步促进和保障城市运行“一网统管”建设的决定》（以下统称“三条例一决定”）等社会治理相关法规情况开展综合执法检查，推动共建共治共享的社会治理制度不断健全，社会治理效能不断提升，为人民群众提供家门口的优质服务和精细管理。

深入调研 坚持践行全过程人民民主重大理念

为了充分发挥代表作用，执法检查组积极动员人大代表参与，将执法检查作为上半年代表集中联系社区活动重点内容，广泛收集人民群众意见建议，依托“黄浦人大”APP、“12345”市民热线，全方位、多角度了解法规的落实情况。

“有时候，感到街道处于一种权力有限、责任无限的境地。”“基层减负措施虽取得了一定成效，但有待进一步落实。”通过听取汇报、座谈交流、个别访谈、实地调研等方式，执法检查组沉到基层“解剖麻雀”，听取了10 多个部门和单位、200 多人的意见，深入部分居委会了解实情，实现执法检查10 个街道全覆盖，把最真实、最突出、最紧迫的情况摸深摸透。

聚焦重点 着力发挥“法律巡视”利剑作用

区人大常委会执法检查组紧扣法律规定，全面对照“三条例一决定”和区政府现阶段工作目标，将区政府及有关部门加强基层政权建设、健全社区治理体系、强化志愿服务能力和文化品牌建设、推动基层治理数字化转型等情况作为执法检查主要内容，形成重点监督清单，逐条对照检查法定职责履行情况、法律责任落实情况及法律执行效果。

要给基层减负，数字化手段亟待发挥实效。作为“两张网”建设的重要执行载体，街道还面临着数据丰富度和数据更新效能不足的问题，不少公共信息共享还存在壁垒。在监督调研中，不少基层干部表示，很多工作看似在反复做，没有效率，一大原因就是信息平台没能打通。对此，一些部门和街道提出了针对性的意见建议。

虽然“三条例一决定”自实施以来取得了良好成效，但调研发现，对照党的二十大报告关于完善社会治理体系的部署还存在一些困难和问题：一是基层“明责、减负、增能”还有待进一步强化；二是多元共治格局还有待充分激活；三是志愿服务机制还有待进一步健全；四是城区治理数字化能力和水平还有待提升。

探索规律 不断提升基层社会治理效能

执法检查组通过精心设计工作方案，汇聚社会治理法规的综合性优势，同步检查“三条例一决定”贯彻实施情况，从街道、居委会、志愿服务、“一网统管”四方面一体推动健全社会治理体系，注重发现“三条例一决定”实施中的共性问题，提出综合性建议。

区人大常委会主任、党组书记韩顺芳对“三条例一决定”在本区的落实、进展和成效给予了充分肯定，在区三届人大常委会第十三次会议专题审议中，她明确指出“区政府及相关部门还有一些工作需要着力改进和加强：要在统筹推进‘减负’‘增能’上下更大功夫，进一步加强下沉事务统一管理，推动重心下移、资源下沉；要在多元协同‘自治’‘共治’上下更大功夫，进一步完善自治共治机制，理顺‘居业’关系，加大社会组织培育扶持力度，弘扬志愿服务无私奉献精神；要在深入推动‘强基’‘赋能’上下更大功夫，进一步强化队伍建设，强化数字赋能。”

通过这次执法检查，检查组汇总了各方的意见建议，对“三条例一决定”在实施过程中遇到的困难和问题，也及时向市人大社会委作了反馈，为进一步修改和完善“三条例一决定”提供意见和建议。相信通过人大、政府与相关方面的共同努力，“三条例一决定”将具有更加旺盛的生命力，推动本区社会治理在法治轨道上更好更快发展。