奉节县乡镇产业兴旺综合评价研究

廖青松，林孝松

（1.重庆交通大学智慧城市学院 重庆 400074；2.重庆交通大学建筑与城市规划学院 重庆 400074）

产业兴旺，是实施乡村振兴战略的首要任务，也是工作重点，更是带动乡村发展、促进农户增收、实现乡村富裕的根本之策[1]。深入发展乡村产业兴旺，不仅需要扎实推进政策实施，还迫切要求对进程和成果进行量化评价，以高效做出成效和进展的准确判断[2]。因此，构建科学、完备的产业兴旺评价指标体系，能有效部署乡村各产业间要素流动与聚集，一方面有利于科学度量乡村产业发展，为产业进程提供量化管理依据；另一方面，对不同区域进行监测、评价和对比，有利于产业发展进程中实践经验的积累，发现问题并提出对策建议。

当前研究中，产业兴旺指标体系主要作为乡村振兴整体评价中的具体指标层，体系构建侧重在省县域尺度，乡镇尺度较少。省域尺度上，孙兰凤等[3]从经济、社会、资源、环境4个维度研究新疆特色林果业产业发展。张晓莉等[4]从生产、产业链、科技创新、多功能性、市场竞争力5个维度构建新疆林果业产业兴旺能力指标体系。毛锦凰等[5]从乡村农业灌溉、经营、从业等维度构建省域层面评价指标体系。杨阿维等[6]从农村产业结构、农业科技利用水平、农村市场化参与度3个维度构建西藏地区产业兴旺指标体系。陈俊梁等[7]从农业生产效率、机械化水平、水利状况和规模化经营度等维度来衡量华东6 省产业兴旺发展水平，张雪等[8]从产业结构、科技水平、市场化程度3个维度对辽宁省产业兴旺实施现状进行评价。县域尺度上，陈炎伟等[9]对福建省46 个县域2017 年度的产业兴旺发展绩效进行了综合评价。易小燕等[10]选取10个具体指标构建体系，评价广东德庆县2009～2017 年乡村发展水平。毛锦凰等[11]改进主流评价指标体系，选取农业生产条件、生产效率、融合水平3个维度对甘肃省县域进行实证检验。研究方法上，多以综合指数法为主，部分使用TOPSIS法[12-13]。TOPSIS法是有限方案多目标决策分析的一种常用决策技术，近年来多被用于指标综合评价，具有真实、可靠、直观的优点[14]。

本研究以奉节县29 个乡镇为单元，分析各乡镇产业兴旺评价指标维度、尺度，构建评价指标体系。应用AHP-熵值法确定指标权重，采用TOPSIS 法计算乡镇具体指标多维的贴近度，利用障碍度模型对障碍度进行识别，揭示各乡镇产业发展短板，划分障碍类型，提出相应措施，相关成果可为奉节县乡镇产业兴旺水平梳理，精细化产业发展提供有力支撑。

1 研究区概况

奉节县位于重庆市东北部、三峡库区腹心，幅员面积4098km2。辖3 个街道，29 个乡镇。以长江为对称轴南北对称分布，总体地貌南北高、中部平缓，地形复杂多样。气候类型为亚热带湿润季风气候，境内山高谷深，海拔差异大，立体气候特征显著。

2020年，户籍总人口105.06 万人，其中非农业人口27.98 万人、农业人口77.08 万人、常住人口74.53 万人，城镇化率为49.53%。奉节县依托地域优势，大力发展现代山地特色高效农业，初步建立有机脐橙绿色食品原料基地、“山东畜牧（牛羊）产业园”、油橄榄基地、中药材种植基地，初步形成水果业、牲畜业、经济作物业可持续产业发展格局，计划打造脐橙、油橄榄、蚕桑、油茶、白茶、黄桃、花椒、脆李等20个特色产业小镇。

2 研究方法

2.1 多维评价指数体系

根据相关学者研究成果[15-17]，遵循前瞻指导、科学实用、全面系统、数据可得等原则，从生产、产业与科技、生态与市场3个维度，遴选出22项指标，耦合熵值法和AHP法获取综合权重，构建得到奉节县乡镇产业兴旺水平评价指标体系（表1）。

表1 奉节县乡镇产业兴旺水平评价指标体系

（续）表1 奉节县乡镇产业兴旺水平评价指标体系

2.2 TOPSIS评价法

TOPSIS 评价法是逼近理想解排序法，在有限评价方案中计算评价对象与最优最劣值的相对贴近程度并进行排序[18]。计算步骤[19]如下：

（1）指标归一化变换：

（2）归一化矩阵构建：

（3）最优最劣值计算：

（4）贴近度获取：

式中：Di+、Di-分别为i乡镇与最优最劣值的距离；Ci为贴近度，该值越大，说明评价对象的产业兴旺水平越接近最优。

2.3 障碍度评价法

为厘清制约乡镇产业发展短板，诊断影响产业水平障碍病理，做出针对性政策调整，采用障碍度模型[22-23]，计算各乡镇产业指标障碍度，并进行障碍因子主次关系排序。计算公式如下：

式中：Oij为偏离度，（x'ij为指标标准化值）；Fj为因子贡献度（为维度权重与指标综合权重积）；Mij是第i个乡镇第j个指标的障碍度值。

3 结果与分析

按照生产、产业与技术、生态与市场三个维度及综合的方式，分析奉节县29 个乡镇产业兴旺水平。同时结合已有研究结果[20-21]，将贴近度值划分为极差型[0～0.1）、较差型[0.1～0.3）、一般型[0.3～0.5）、良好型[0.5～0.8）、理想型[0.8～1）五个等级。

为有效分析奉节县产业兴旺水平，合理规避单一指标衡量生产、产业与科技、生态与市场水平发展片面性，通过TOPSIS法计算产业兴旺水平，分别形成奉节县29个乡镇（其中长江以北14个，长江以南15 个）生产、产业与科技、生态与市场、综合水平空间分布图（图1）。

图1 奉节县29个乡镇产业兴旺水平评价

3.1 产业兴旺发展水平分析

3.1.1 生产水平维度评价 全区域生产水平以较差型和一般型为主，分别占比51.72%和34.48%。长江南北差异大，一般型及以上长江以北占比58.33%，较差型及以下长江以南占比58.82%，长江北总体优于长江南（图1-a）。

良好型生产水平仅兴隆镇、吐祥镇占比6.9%，得益于二镇发展历史早，物产丰富产业基础好；极差型生产水平分布在长江以北康坪乡和岩湾乡占比6.9%，康坪乡境内沟壑纵横，岩湾乡境内山高坡陡，交通发展受限，阻碍生产水平；一般型包括朱衣、草堂、白帝等10 个乡镇；其余15 个乡镇为较差型，其中五马、汾河、云雾3 个乡镇相对较好，五马镇地处奉利公路主干线，汾河镇东有汾保公路西有奉溪公路过境，云雾乡境内矿藏、植被等自然资源丰富。结果表明，生产水平一般型以上的乡镇，多集中在产业基础好，物产丰富，交通便利的乡镇。

3.1.2 产业与技术水平维度评价 产业与技术水平以一般型和较差型为主，分别占比34.48%、44.83%，一般型及以上乡镇长江以北占比64.29%，较差型及以下乡镇长江以南占比60%，与生产水平一致，长江北总体优于长江南（图1-b）。

良好型包括兴隆、草堂、吐祥、白帝4 个乡镇占比13.79%，该乡镇产业基础好，境内交通便利；一般型包括五马、冯坪、康乐、朱衣等10个乡镇，空间分布为团块状发展；较差型分布主要沿长江南岸包括永乐、鹤峰、安坪、新民等乡镇，及沿县域边缘分布包括平安、红土、汾河等共13 个乡镇，主要由于长江南岸乡镇地处三峡水库腹心多移民搬迁，山脉边缘受自然灾害影响频繁，多滑坡、泥石流；极差型仅岩湾乡、康坪镇，受地形地貌影响交通不便，产业技术发展缓慢。结果表明，产业与科技水平一般型以上的乡镇，产业发展早基础好，地形平坦地势稳定，交通便利。

3.1.3 生态与市场水平维度评价 生态与市场水平以较差型为主，占比48.28%，长江北以一般型和较差型为主各占35.71%，长江南以较差型为主占比60%，各类型空间交错分布（图1-c）。

兴隆镇结合独特的喀斯特地貌和山地垂直气候，利用生态优势发展旅游，并多次获得“优秀绿化生态旅游小城镇”等称号，其生态与市场水平为理想型；平安、龙桥、公平乡镇为良好型占比10.34%，共同特点是自然资源、文旅资源丰富；竹园、朱衣、安坪、青莲、大树、康乐6 个乡镇为一般型占比20.69%，该乡镇境植被覆盖率均高于40%，省道、县道交通促进市场开发较早；长安、吐祥、永乐等14 个乡镇为较差型，主要受限于地形地貌，产业发展迟缓，交通不便市场规模小；青龙、石岗、羊市、鹤峰、白帝5 个乡镇生态与市场水平为极差型，该类乡镇距离中心城镇远，市场发展慢。结果表明，生态与市场水平各类型分布较为分散，境内自身自然资源条件对生态和市场具有推进作用。

3.1.4 综合水平评价 各乡镇产业兴旺综合水平普遍较低，较差型和一般型相间分布，分别占比65.52%和31.03%。一般型以上乡镇长江以南优于长江以北占比60%，较差型乡镇长江南北基本均等（图1-d）。

全县仅兴隆镇为良好型，此外理想型与极差型均不涉及；其次是平安、龙桥、朱衣等9个乡镇为一般型；其余19个乡镇均为较差型，但竹园、白帝、康乐、大树、青莲和冯坪6 个乡镇贴近度得分均在0.25 以上，产业兴旺综合水平相对较好。综上，各乡镇生产水平、产业及科技水平、生态及市场水平发展极不协调导致产业兴旺整体水平偏低。

3.2 障碍因子识别及类型划分

采用障碍度模型对影响29 个乡镇产业兴旺发展的22项具体指标进行障碍因子诊断，按照指标障碍度大小，筛选出居于各乡镇排名前3的障碍因子，根据频次划分为生产不足型、市场不足型和产销不足型等（表2）。

表2 奉节县各乡镇产业兴旺主要障碍因子排名

根据公式6，计算出各乡镇障碍度值。排名前三障碍因子中：三品一标数（x35）占比为28.74%＞水果产量（x18）占比26.44%＞人均农业总产值（x19）占比22.99%＞50m2以上超市数（x34）占比17.24%＞工业企业数（x22）占比3.45%＞化肥施用强度（x32）占比1.14%。集中表现为农产品质量及市场竞争力不足，山区农业生产单元规模小、产业链条短、农业品牌不强，科技投入低，生产端与需求端不一致，收入端综合效益低下，农业投入品——农业生产经营方式——农产品消费结构全产业链系统紊乱，以及水土生态失衡等方面问题，诊断为生产不足型、市场不足型、产销不足型、加工不足型及其它类型共计五种。

3.2.1 生产不足型 生产不足型占比38%，包括汾河、康乐、大树等11个乡镇，表现为农产品生产规模小，产量不足，林果业生长周期长，幼苗、授粉以及挂果阶段需要大量人力资本投入，技术设备、地形气候等因素限制规模化、机械化、集约化生产，产量低成为最主要障碍。

措施上，优化土地，扩大单位生产规模。引导农户经营规模适度扩大，发挥政府的粘合作用，增进家庭单位生产向现代化农业发展转化，激励新型农业经营主体带动弱小农户，最大程度提升生产水平；促进传统农户小规模分散经营向大规模组织化转变，提升单位产出水平。组织带动，提升组织化水平和农户生产能力，保障农户在选种、栽培、收果、售卖全过程均可获得政策、技术、资金支持，从而减少交易成本，最大程度降低个体生产盲目性。

3.2.2 市场不足型 市场不足型占比21%，包括白帝、草堂、朱衣、永乐、安坪、鹤峰等乡镇，表现为缺乏集中性市场，农产品流通效率不高，市场交易体系不完善，导致农产品流通滞后。一方面，农产品流通过程中，农户素质不能满足现代化市场发展，专业合作社等组织规模小、实力弱、组织化程度不高。另一方面，流通体系信息化水平低、信息获取渠道单一、信息处理能力不足，造成流通过程中多个主体间信息不对称，从而导致市场规模小。

措施上，完善农产品流通市场体系，建立乡镇农产品中小型集中交易市场，保障农产品就近流通，同时拓展网络销售渠道，鼓励龙头企业、农产品批发市场及第三方物流企业共同发展，推进农产品的全国性市场开发；建立农产品信息采集系统，将分散农户集中，统一到专业合作社、龙头企业等各种农村合作组织中，提升农户素养，培育农产品经纪人队伍，确保农产品生产的市场性，减少农业生产盲目性。同时，适当减少政府对农产品流通行政干预，开通农产品“绿色通道”，优化交通运输条件。

3.2.3 产销不足型 产销不足型占比28%，包括羊市、青龙、岩湾、石岗、康坪、冯萍、云雾、平安等乡镇，表现为农户小规模经营，缺乏品种、技术、采购等专业性支持，加之传统个体农业生产具有盲目性，农村土地流转效率较低，导致规模报酬递减，农业生产规模较小。

源头上，政府引导农民依法自愿有偿退出承包地，完善土地流转机制，提高土地流转效率，保障“良种先行”，将地区特色传统品种与优质新品种相结合，既能增加产量又能满足市场需求；销路上，打造乡镇知名品牌即培育有影响力的农产品品牌，完善市场流通体系避免“重生产、轻流通”，保障买卖主体及渠道之间的信息通畅性；管理上，严格落实现代农业标准化生产流程，绿色生产、安全生产、合格生产，确保产品质量全程追溯，形成由政府推动、市场拉动、品质驱动的有机生态市场闭环。

3.2.4 加工不足型 加工不足型占比10%，包括公平、太和，龙桥等乡镇，表现为个别乡镇中因资源、环境、技术、设备、人才、金融等要素缺乏，阻碍工业企业升级发展。

措施上，进行政策扶持，促进企业深化转型。政府改善乡镇创业环境，吸引人才返乡、资本下乡，精简中小企业注册和办理程序，减轻企业各项成本。企业积极配合土地和惠农金融服务政策红利，合理利用“三权分置”宅基地闲置土地资源。乡镇积极探索契合本地资源发展优势的特色农产品，加大科技投入转型深加工，增加冷藏、存储、运输环节，以延长产业链。

3.2.5 其它类型 农事生产活动中，因过量或不合理的农药、施肥等导致水土生态破坏。科技创新，引领产业绿色发展。

针对不合理或者过量农药、化肥投入，一是政府加大宣传，提高农民对生态污染及其危害的认知水平，通过技术培训，促进农户科学施肥水平的提高；二是大力推进农业基础设施建设，完善农业生产风险防控机制，避免以施肥增产弥补灾害减产。

4 结论

基于构建的奉节县乡镇产业兴旺评价指标体系，运用TOPSIS 评价法对奉节县29 个乡镇产业兴旺各维度水平进行测算，并结合障碍度评价法对其前3 障碍因子分析，结果表明：

（1）从生产水平来看，研究区长江南北差异大，长江北整体优于长江南。长江以北一般型占比更大，一般型以上乡镇主要分布在河流沿线，如朱衣、草堂、白帝、永乐等乡镇位于长江沿线，康乐镇位于梅溪河沿线，兴隆镇位于桃源河、石笋河沿线，吐祥镇位于龙驹河沿线。该乡镇农业用地面积广、地势相对平坦、灌溉水源充足为大规模发展农、林业生产提供了有利条件。

（2）从产业与科技水平来看，研究区以一般型和较差型为主，一般型主要分布在长江以北，较差型主要分布在长江以南，县城周边白帝、草堂镇均为良好型受中心城区辐射作用明显。此外，产业与科技发展同交通发展呈正相关关系，省、县道途径乡镇对产业与科技均有带动作用，S103途径的公平镇，S201途径的兴隆镇，及S402途径的五马镇、吐祥镇，S403 途径的竹园镇等，相对优质的交通路网为产业链延伸和科技下乡创造了基础条件。

（3）从生态与市场水平来看，研究区以较差型为主，一般型以上乡镇主要分布在县西北与东南高海拔地区。一方面奉节县西北部平安、竹园等乡镇位于大巴山南麓，东南部兴隆、龙桥等乡镇位于巫山、七曜山部分，平均海拔1000m以上；另一方面，自“十三五”以来奉节县加强山地农牧交错生态脆弱区生态建设，高海拔地区乡镇生态水平相较提升明显。而本身优质的自然生态资源，融合乡村旅游产业进一步促进了乡镇市场的开发。

（4）从产业兴旺综合水平来看，奉节县29个乡镇整体水平偏低，生产水平、产业及科技水平、生态及市场水平之间发展不协调制约整体综合水平。对于兴隆镇等，产业发展时间较早、交通基础设施相对完备的乡镇综合水平相对更高。

（5）从障碍因子来看，奉节县29 个乡镇障碍度频次为：三品一标数＞水果产量＞人均农业总产值＞50m2以上超市数＞工业企业数。障碍类型大致可以归纳为：生产不足型、市场不足型、产销不足型、加工不足型及其它类型，主要通过优化土地流转促进大规模组织化经营以增加单位产出，政府主导保障农户在生产、销售环节的政策支持，保障企业在产出、加工、运输环节的资金支持，深化企业改革推动绿色农业发展，加大科技力度完善农业生产风险防控等。