提升基层审计干部队伍政治素质的价值意蕴与实践进路

侯 路

(西北大学 马克思主义学院,陕西 西安 710127)

“功以才成,业由才广”,[1]986人才是开展一切工作的核心力量。为适应新时代基层审计工作的发展要求,更好发挥基层审计机关在党和国家监督体系中的重要作用,培养政治素质过硬的基层审计干部队伍尤为必要。党性教育是党和国家提升领导干部政治素质的重要方法,既重视领导干部内化于心、外化于行的政治作为,又强调领导干部以身作则、遵纪守法的政治规矩。一方面,开展党性教育对培养政治素质过硬的基层审计干部队伍具有重要作用。通过开展党性教育,让基层审计干部提升自身党性修养、谨守自身党性底线,为建立科学廉洁的基层审计机关提供人才支撑,为基层审计事业发展贡献人才力量。另一方面,密切关注党性教育工作与审计工作中对领导干部的监督环节。党性教育工作侧重对领导干部群体的内省监督,审计工作侧重对领导干部队伍的经济审查监督,二者都强调对干部群体的纪律约束,目的是为党和国家培养清正廉洁的干部队伍。“以审计精神立身,以创新规范立业,以自身建设立信”[2]是习近平总书记对审计工作提出的具体要求。基层审计干部队伍建设以这一要求为根本遵循,将党性教育纳入提升审计干部队伍政治素质的内容之中,培育真正有党性、守党纪、扬党风的高素质审计干部。

审计干部队伍政治素质的命题应该归到审计干部队伍构建的研究轮廓。目前,关于审计干部队伍构建的研究主要集中在微观和宏观两个层面。一是微观层面,主要从审计干部与审计机关的视角,结合实际审计工作分析审计干部队伍构建的问题。一方面是从基层审计干部的视角分析审计干部队伍构建的具体问题。(1)此类观点主要是基层审计干部从自身实际审计工作出发,对审计干部队伍建设提出见解。这类观点具有实效性较强,理论性不足的特点。参见刘翠霞《审计干部队伍建设问题及对策分析》,《理财》2023年第9期;苏银梨《如何构建高素质专业化审计队伍》,《市场瞭望》2023年第6期;马兰霞《建设堪当重任的审计干部队伍》,《前线》2023年第3期;吉越《高素质专业化审计干部队伍建设“四要素”》,《现代审计与经济》2022年第3期。这一类研究以提出问题为主,针对性和实效性较强,从基层审计工作出发,具体分析基层审计干部队伍的现状和困境。另一方面是从审计机关的视角分析审计干部的能力素质对审计工作的影响。(2)此类观点是审计机关从本单位的实际审计工作出发,以调查数据作为支撑,对建设高素质审计干部队伍提出建议。参见杨卫东,齐薇《高素质专业化审计干部能力素质模型构建及应用》,《审计研究》2021年第2期;钟琼,王倩莹《高素质专业化审计队伍建设研究》,《审计研究》2021年第2期;刘柱棠,宗宇星《粤港澳大湾区大数据审计队伍建设研究》,《审计研究》2021年第2期;王小林,戴锋《基层央行内审干部队伍建设的经验探索》,《审计与理财》2020年第8期。这一类研究通过建模的方法,科学清晰地展示了高素质审计干部在审计工作各个环节中的特征、表现及影响。二是宏观层面,主要从学理角度宏观分析审计干部队伍构建路径等问题(3)此类观点从其它视角切入探析审计干部队伍建设的路径。参加周峰,盂维巍《文化环境视域下中国特色社会主义审计理论和实践研究》,《南宁师范学院学报(哲学社会科学版)》2023年第4期;单盈《中华优秀传统文化涵育审计人才培养的路径研究》,《对外经贸》2022年第12期;段成钢《国家治理视域下高素质专业化审计队伍建设研究》,《现代审计与经济》2021年第1期。。这一类研究将文化、国家治理等与审计干部队伍构建相联系,提出了构建高质量审计干部队伍的现实路径。研究者从不同层面和视角分析了审计干部队伍构建的现状、意义和路径,对审计干部队伍的政治素质研究较少,鲜少有关于审计干部队伍政治素质的专题研究。基于此,笔者将新时代党性教育与基层审计干部队伍政治素质有机结合,意在说明党性教育对提升基层审计干部队伍政治素质的重要作用和现实意义。

一、基层审计干部队伍政治素质存在的主要问题

基层审计干部队伍是国家审计工作的“排头兵”,培养政治素质过硬的基层审计干部队伍对顺利开展国家审计工作意义深远。当前基层审计干部队伍存在的政治素质问题主要表现在以下方面。

(一)思想上存在重人情、轻民情问题

整体是由部分组合而成。党员干部个人的思想觉悟高低决定着干部队伍整体政治素质。当前,基层审计干部队伍中存在重人情、轻民情的思想问题。基层社会乡土特质浓厚,乡土社会以地缘、亲缘、血缘关系为纽带结合而成。基层审计干部居于乡土社会之中,受“人情”思想影响,为民办事的政治觉悟大打折扣。一方面,基层审计执法过程中,部分审计干部“为人民服务”理念不强,存在拜金主义、享乐主义、个人主义等不良思想倾向,经不起人情社会的诱惑;另一方面,基层审计工作开展过程中,部分审计干部对党和国家财经审计政策、法规熟悉度不够,审计干部非专业化问题突出。由于审计干部没有熟练掌握审计政策、法规,在实际操作中不能合理运用审计理论和审计技巧去查找揭露审计对象在财政、财务收支和管理等方面存在的问题,不能依法对审计事项作出评价,出具审计意见书,从而受审计对象牵制,陷入“人情”圈套,丧失审计精神。

(二)作风上存在重程序、轻实效问题

转变工作作风是提升工作效率的重要手段。基层审计干部队伍在作风上存在重程序、轻实效问题,导致形式主义和教条主义作风盛行。一方面,基层审计机关纳新把关不严,审计新人对审计工作一知半解,造成基层审计工作看则形式完备,实则流于形式。当前基层审计机关处在地方党委和政府的双重领导之下,在选择审计干部时容易受到各类外在因素影响,将一些不懂审计业务的新人纳入审计队伍。一些县级审计干部的外勤补助比乡镇副科级工资增加额还略高,使审计工作成为“肥差”,各单位各部门的各类非审计专业人员一拥而上,进入基层审计机关。这些没有审计、会计基础知识的审计人员参与到基层审计工作之中,甚至不具备理清审计单位基本账务的能力,使得基层审计工作混乱,流于表面和形式。另一方面,基层审计人员考核机制、激励机制不合理,挫伤了基层审计干部的工作积极性,不利于基层审计干部队伍良好工作作风的形成。当前基层审计机关没有形成合理化、专业化的人员考核机制,基层审计机关的考核机制参照公务员考核体系,考核不够细化、具体,缺乏针对性,对基层审计干部激励作用不强,导致基层审计干部队伍向心力和战斗力不足。

(三)业务上存在重实务、轻理论问题

习近平总书记指出:“全面建设社会主义现代化国家,必须有一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍。”[3]66高素质干部队伍既需要具有过硬的政治素质,也离不开突出的专业能力作支撑。基层审计机关领导干部的业务能力是考察基层审计干部队伍素养的重要指标。当前,基层审计干部队伍在业务上存在重实务,轻理论现象。一方面,由于基层审计干部队伍缺乏专业培训,审计理论基础薄弱。《国家审计准则》明确提出,审计机关要组织审计人员参与继续教育培训,确保审计人员具有与其从事业务相适应的职业胜任能力。目前,一些基层审计人员没有经过严格的审计工作培训,审计理论基础薄弱,在日常工作中注重对审计实务的处理,缺乏审计理论知识的总结,形成审计实务能力与理论能力严重脱节的现状,导致基层审计工作不能有效、连续推进。另一方面,基层审计人员老龄化问题突出,理论学习动力不足。在县级审计机关,审计人员年龄结构失衡,老龄化问题严重。年龄较大的审计工作人员虽然熟悉县域内的审计业务,但是却存在审计理论学习能力不足,接受新型审计方式能力欠佳等问题。基层审计干部队伍老龄化成为基层审计干部业务素养提升的重要阻力。

二、提升基层审计干部队伍政治素质的价值意蕴

“努力建设信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍”[4]761是审计工作的首要任务。新时代,通过强化党性教育,不断提升基层审计干部队伍政治素质,对于强化基层审计干部为民服务意识、增强初心使命担当、提升自我革命能力具有重要意义。

(一)开展党性教育,有利于基层审计干部队伍巩固为民服务宗旨

“党性与人民性从来都是一致的、统一的。”[5]3党性与人民性的内在统一关系决定了提升基层审计干部队伍的政治素质必须始终将党性教育与为人民服务的根本宗旨紧密结合。基层审计工作与民众利益直接相关。领导干部需要树立“以人民为中心”的价值理想,遵循为人民服务的根本宗旨,实现自身党性修养的提升。作为一线的审计工作者,基层审计干部与人民群众联系密切。加强基层审计干部与人民群众的联系,不仅能够更好倾听民声,更准确表达民意,而且能够第一时间收集到民众对基层审计工作的意见和建议。基层审计干部要充分利用就近优势,将民情和民意转化成专业的审计方案,真正实现基层审计干部队伍为民服务的工作宗旨。基层审计工作者作为与民众对话的第一道传声筒,如果无法主动站在人民立场,主动为人民发声,就不能更好作为人民公仆处理基层审计事务。基层审计机关开展党性教育重在提升领导干部的政治素质,能否全心全意为人民服务就成为衡量领导干部政治素质的重要指标。基层审计工作与民生工作息息相关,基层审计干部必须立足“人民日益增长的美好生活需要”这一大局,始终想人民之所想,急人民之所急,站稳人民立场,解决人民亟须解决的问题,彻底改变传统的“人情”思想,积极主动向“民情”思想转变,让基层审计人成为民声的“代言人”。

(二)推进党性教育,有利于基层审计干部队伍增强初心使命担当

新时代审计干部被誉为政策落实的“督查员”和公共资金的“守护神”。赋予审计干部这种荣誉称号,既是党和国家对审计工作者的肯定,又是党和国家对审计人使命担当的新期待。基层审计机关通过开展党性教育能够夯实基层审计干部“不忘初心、牢记使命”的责任担当。在基层审计工作中,审计人员不从个人经济利益出发,不以维护小团体的经济利益而去触动国家和人民的经济利益,并且始终做到不占取国家经济资源和公众公共资源,坚守自身责任底线,牢记“政策落实督察员、公共资金守护者”的使命。初心使命教育作为党性教育的重要组成部分,教育引导基层审计干部队伍要增强防范化解审计风险的能力,保证审计质量。基层审计工作错综复杂,需要审计干部胆大心细,有效应对审计工作中的各类风险挑战,保证基层审计工作的质量。恩格斯说:“有所作为是生活的最高境界”。[6]66基层审计干部的作为来自外界对审计实绩的肯定。提升审计实绩要求审计干部善于严肃揭露审计工作中存在的问题、深入查找发生审计问题的原因、推动审计政策落地实施、长存审计监察的敬畏之心。基层审计干部要在提升自身审计实绩的同时注重培养自身想干事、能干事、真干事、可干事、干成事的韧劲,在不断完善专业技能的同时提高自身政治素养,高效化解审计风险,为国家审计事业高质量发展贡献自身力量。

(三)进行党性教育,有利于基层审计干部队伍提升自我革命能力

自我革命是党刀刃向内,去腐生肌的重要手段。基层审计机关通过党性教育深化基层审计干部队伍内部的自我革命,确保审计干部队伍的纯洁性和先进性。高素质基层审计队伍是审计事业良性运行的基石。通过持续不断地自我革命,有助于审计干部队伍去杂质、除病毒、防污染,提升基层审计队伍的整体素质。第一,基层审计干部要“同党中央要求‘对标’”。[7]299审计事业经济监督的特质要求审计干部不仅要严格遵守审计工作准则,更要遵守党中央对领导干部的党性准则,确保审计干部不受经济利益诱惑。第二,基层审计干部要“拿党章党规‘扫描’”。[7]299党章党规是检视党员干部工作作风的具体准则。基层审计机关领导干部在实际工作中,要严格按照党章党规办事,既守党性,又守审计原则,确保审计环节的公平、公正。第三,基层审计干部要“同先辈先烈、先进典型‘对照’”。[7]299基层审计干部要学习审计模范工作者的高尚品格和精湛技能,不断在与先进典型的“对照”中发现自身的缺点和不足,实现自我改进和完善。同时,基层审计干部队伍要实现先进性,就必须保证干部队伍的专业化和正规化。当前基层审计干部队伍存在非专业、素质低的现象,造成这一现象的原因与基层审计工作职能不清和基层审计人才短缺有关。在基层审计工作中,将自我革命教育与党性教育紧密结合,增强基层审计干部敢于直面问题、克服缺点的勇气,善于合理适度运用批评与自我批评的方法,提升自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力,从而让基层审计干部队伍的政治素质发生质的飞跃,为国家审计事业高质量发展贡献人才。

三、提升基层审计干部队伍政治素质的实践进路

“坚持把政治标准放在首位,做深做实干部政治素质考察,突出把好政治关、廉洁关。”[8]54审计干部队伍作为党和国家经济监督的重要力量,必须有过硬的政治素质。党性教育就是坚强党性,提升政治素质的关键之法。将党性教育的内容和方法纳入提升基层审计干部队伍政治素质的范畴之中,是建立高素质基层审计干部队伍的重中之重。新时代,要通过党史学习教育,增强干部队伍的自主学习能力;通过谨守党纪党规,培养干部队伍的纪律规矩意识;通过党风廉政建设,打造干部队伍的清正廉洁形象。

(一)强化党史学习教育,创建自主学习的基层审计干部队伍

“知者行之始,行者知之成。”[9]24中国共产党的历史是党性教育最生动的素材,党史学习教育是党性教育的重要组成部分。长效化、常态化的党史学习教育能够提升基层审计干部的政治判断力,对创建自主学习的基层审计干部队伍具有重大意义。基层审计工作繁琐、枯燥,但又处在国家审计工作的关键位置。在基层审计机关中开展党史学习教育,学习党的先进人物和事迹,既有助于增加基层审计干部在面对审计工作时的热情和耐心,又有助于基层审计干部形成崇高人格。只有不断以史为鉴,才能更好地映照未来。新时代的基层审计干部要不断学习党的历史,从党史中汲取营养,将党史与自身工作紧密结合,发扬审计精神,切实做好本职审计工作。基层审计干部队伍“要建立常态化、长效化制度机制,不断巩固拓展党史学习教育成果。”[10]基层审计机关要将党史学习教育作为一项常态化工作,每周召开党史学习组会,采取多种多样的学习形式,对标党史中的先进人物,结合自身审计工作实际,提出具体的工作标准。每月组织党史学习总结会,在本审计机关内部,通过个人总结和小组总结的方式,“回头看”审计干部党史学习效果,积极开展批评与自我批评。每年评选审计机关党史学习模范,提高审计干部党史学习的积极性,真正将党史学习融入基层审计干部队伍的常态化工作之中。只有通过常态化、长效化的党史学习,才能不断锤炼基层审计干部的坚强党性,更好地提升其政治素养。

(二)重视党纪党规教育,培养纪律严明的基层审计干部队伍

党纪是党性教育的纪律保障。开展党性教育必须用强有力的纪律作为保证,其中“政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律”。[11]764严格的政治纪律是培养基层审计干部队伍政治素养的有效手段。基层审计人员要严格遵守政治纪律,深刻领会习近平总书记关于增强纪律意识、规矩意识、责任意识的重要精神,将中央纪律要求落实到基层审计工作之中,将党中央从严治党战略部署贯彻到本职工作之中。一方面,完善审计制度是基层审计干部队伍严明政治纪律的根本遵循。于法有据、有章可循是明确开展审计工作的前提。审计部门要结合新形势和新要求更新已有制度,基层审计干部要认真学习《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国审计法实施条例》《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》《国家审计准则》《财政违法行为处罚处分条例》《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》等审计相关的规章制度,对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门加大审计监督力度,时刻对标《中国共产党党内监督条例》审视自身的审计工作,明确审计职责。另一方面,强化自身监督是基层审计干部队伍严明政治纪律的重要方法。通过建立审计职业岗位权力与责任清单的方式,让从事审计工作的领导干部用好自己手中的权力;将领导班子议事制度贯彻到底,加强审计机关“一把手”的监督机制;大力推行审计机关的外部审计制度,最大可能公开审计结果,便于接受群众监督。将完善审计制度和强化审计监督相结合,实现审计体制机制效能最大化,从而锻造纪律严明的基层审计干部队伍,不断净化基层审计干部队伍的政治生态。

(三)加强党风廉政建设,打造清正廉洁的基层审计干部队伍

党风廉政建设是党性教育的重要内容。良好的党风是审计机关有效开展审计工作的前提,也是打造清正廉洁的审计干部队伍的重中之重。党风廉政建设永远在路上,反腐败斗争永远在路上。将党风廉政建设纳入国家审计事业至关重要。审计是党和国家经济监督工作的重要手段。一旦审计部门被腐败侵蚀,对国家经济稳定将产生重大影响。审计机关加大力度推进党风廉政建设,“构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制,进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利”。[12]15一是基层审计机关坚持召开警示教育专题会议。基层审计机关根据中央、省、市、县下发的警示教育典型展开学习,教育引导审计干部要做到心中有法,行中有纪,在干部中间形成对党纪国法的敬畏之心,始终将“手莫伸,伸手必被捉”奉为箴言,让清正廉洁在基层审计干部队伍中蔚然成风。二是基层审计部门要形成约谈常态化态势。约谈是防微杜渐的第一步。审计机关采取约谈的方式对审计干部工作中存在的问题及时发现、及时提醒、及时防范,防止干部从纪律底线滑向法律底线,造成国家经济财产的重大损失。开展经常性的审计内部约谈,能够更好地警示领导干部在审计工作中的行为,防范化解审计工作中的腐败风险。三是审计机关要强化党风廉政宣传。基层审计机关要注重审计领域的党风廉政文化建设,让基层审计干部领会审计精神内涵,充分认识党风廉政建设对审计工作的重要性,实地参观廉政文化教育基地,从而用廉政精神指导日常审计工作,做清廉刚正的审计人。

审计工作是党和国家经济监督的重要手段,培养政治素质过硬的基层审计干部队伍是国家审计事业顺利运行的第一要务。党性教育作为提升领导干部政治素养的重要方法,对培养高素质的基层审计干部队伍意义重大。将党性教育融入提升基层审计干部队伍政治素质的要求之中,能够有效克服影响基层审计干部队伍提升政治素质的因素,为国家审计事业建立一支坚强有力、专业务实的基层审计干部队伍。