数字经济引领经济高质量发展：机制机理与研究展望

徐 曼，邓 创，刘达禹

(1.中共珠海市委党校，广东 珠海 519000； 2.吉林大学 数量经济研究中心，吉林 长春 130012)

全球经济危机之后，世界经济进入深度变革期和结构调整期，以国际贸易与投资为代表的旧动力对经济增长的推动作用明显减弱，经济复苏乏力[1]。在传统经济持续低迷的同时，以云计算、大数据和人工智能等新一代信息技术为主要依托的数字经济异军突起，成为助力经济复苏与发展的新动能和优化经济结构的新动力[2-3]。作为一种承接农业经济与工业经济的全新经济形态，数字经济以数字化的知识和信息为关键性生产要素，不仅与传统三大产业深入融合、彼此渗透，甚至在一定意义上超越上述三种业态，掀起一场有效提升生产力、改变生产方式的技术变革，深刻影响着世界经济格局[4]。

一、引言

面对日新月异的数字经济发展形势，是“追随大潮流”还是“引领新趋势”，直接决定一个国家未来的经济前景。目前，数字经济的发展速度和程度，已逐渐成为衡量一国国际竞争力的重要指标[5]，各国纷纷制定并颁布与数字经济相关的支持计划和发展战略，积极抢占数字经济发展的战略制高点，力求在新一轮经济变革中取得优势[6-7]。2016年，G20领导人杭州峰会开创性地将数字经济列为G20创新增长蓝图中的重要议题之一①，并通过了《二十国集团数字经济发展与合作倡议》，与会国就推动数字经济创新与合作、为经济增长注入新动力以及让数字经济发展成果惠及世界人民等达成共识，充分表明数字经济作为一致行动战略的国际认可度日益提升。此后，各国政府陆续加紧数字经济战略布局[8]，《OECD数字经济展望2017》调查显示，参与调查的三十余个经合组织成员国及伙伴经济体均已制定国家数字战略、议程或计划。联合国贸易与发展会议发布首份关于全球数字经济的研究报告——《2019年数字经济报告》，报告特别指出全球数字经济的发展仍处于初期，其在国家之间的不平等或将继续存在甚至加剧，发展中国家应积极参与地区或国际合作，提升自身在数字经济中创造和获得价值的空间，努力消除数字鸿沟，共享数字经济发展成果。

目前，中国经济正面临“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力。创新经济增长方式，提高经济运行效率，培育经济增长新动能，从而推动经济高质量发展，不仅是满足人民日益增长的美好生活需要的内在要求，而且是解决发展不平衡不充分问题的必然选择。在此背景下，数字经济成为提高实体经济发展质量的重要机遇和创新驱动经济发展的主攻方向。事实上，自数字经济被写入2017政府工作报告之后，党的十九大报告进一步提到“数字经济等新兴产业蓬勃发展”，明确指出要“推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”，并强调要建设“数字中国”，充分标志着数字经济已经上升到国家战略层面。不仅如此，数字经济的出现，还催生了新的生产和消费模式[9-11]，并随着移动互联网和智能手机的普及，从购物、餐饮和出行等多个层面改变着人们的生活方式。就在此次全民抗击新型冠状病毒肺炎疫情的关键时期，从无接触配送的网购和外卖到在线义诊与就医指导，从停课不停学的网络教学到互联网远程协作办公，数字经济全方位助阵疫情防控阻击战，在对冲疫情负面影响和稳定社会秩序等方面发挥了关键作用。

作为全球瞩目的新经济形态，数字经济被多国视为促增长和调结构的必然选择[12]，也为中国经济的高质量发展提供了新路径。然而遗憾的是，尽管数字经济的发展问题已经得到各国政府的普遍重视，学者和研究机构也开始围绕相关主题开展研究工作并得到了一些有益的研究结论，但由于数字经济的发展路径不同于以往任何经济形态且对传统经济模式具有颠覆性，相关研究仍处于探索阶段，尚未形成较为系统的研究框架，不仅缺乏对于数字经济推动经济高质量发展的机制机理等问题的深入探讨，甚至尚未形成广泛统一的基本概念、明确丰富的内涵阐释以及相对清晰的测算思路，这无疑严重阻碍了相关研究的持续推进和深入展开。

有鉴于此，首先，在系统梳理数字经济演化过程的基础上，详细阐述数字经济的概念与内涵，并重点介绍在数字经济测算体系构建思路方面的关键点；其次，从微观要素、中观结构和宏观均衡三个层面，系统探究数字经济引领经济高质量发展的机制机理；最后，在分析数字经济为现代化经济体系建设带来的新机遇的同时，深入剖析数字经济的产生与发展为经济社会带来的新挑战，探寻未来有待进一步研究的几个关键问题。

二、数字经济的概念内涵与测算思路

信息通信技术(ICT)的快速发展及其向经济社会各领域的加速渗透，不仅有助于推动产业转型升级，加快优化经济结构，全面提高经济运行效率，而且显著改变着经济社会的发展方向，并催生出一种新的融合性经济——数字经济(Digital Economy)。作为驱动经济增长内在动力转换的主导力量以及完成深层次科技和产业革命的重要机遇，“数字经济”一词自提出以来，便成为全球关注的焦点[13]。然而，相关研究中对于数字经济定义的表述相对分散[14]，既不利于数字经济概念框架的系统化与测算体系的构建，又严重阻碍了对于数字经济相关问题的深层次探讨。因此，尽管数字经济尚处于快速发展阶段，暂时难以对其进行清晰的定义与准确的测算，其演进方向与走势亦存在多种可能，对于相关问题的探讨仍是一项开放性课题，但是鉴于数字经济对于驱动经济高质量发展的重要作用，本文仍积极尝试从不同角度出发，试图厘清数字经济的发展脉络，构建一个相对系统的数字经济概念内涵框架，并对数字经济测算思路的要点进行阐释。

(一)数字经济的演化过程

追溯演化过程可以发现，数字经济概念的形成离不开信息化和数字化进程的推进。早在20世纪60年代，信息革命在经济领域的应用最先形成了信息经济概念，与工业经济的发展以钢铁、能源和汽车等传统产业为主不同，信息经济中，芯片、集成电路和光纤光缆等新兴产业占据重要地位，科技、文化和教育等部门的重要性也愈发凸显。20世纪90年代初，得益于互联网、数据库和多媒体等技术的快速发展，各国陆续开始实施信息高速公路计划，显著节省了时间和能源，提高了劳动生产率，带来巨大的经济效益。此后，学者开创性地将数字经济描述为“利用比特而非原子的经济”[15]，道出数字经济与传统经济的本质不同，同时揭示了数字经济基于数字和网络的特质。TAPSCOTT首次正式提出数字经济的概念，并前瞻性地预见了网络智能时代给经济发展带来的希望和风险；与此同时，在云计算、物联网以及人工智能等新技术的驱动下，数字经济逐渐渗透到非信息行业，其外延不断拓展至社交媒体和搜索引擎等领域，数字经济的发展进入黄金时代。

(二)数字经济的概念与内涵

在此背景下，多国政府均制定了数字经济的基础设施建设、应用模式创新以及数字经济与传统经济的融合发展等战略规划，学者和研究机构也基于数字经济的发展问题开展了一些研究，尝试定义数字经济的概念并阐释数字经济的内涵。例如，日本通产省将数字经济大致定义为广义的电子商务；而美国商务部在其发布的报告中则倾向于将数字经济定义为电子商务与信息技术产业之和，指出信息技术是促进电子商务发展的关键，并陆续推出一系列主题研究报告对数字经济进行解读；英国同样将数字经济置于调整产业结构的重要战略地位，英国国家经济与社会研究院将数字经济视为数字化投入所带来的所有经济效益。

梳理现有研究不难发现，迄今为止相关研究尚未形成一个相对统一的数字经济概念表述[16]，对数字经济内涵的理解也是不一而足。主要原因在于，数字经济是随着新技术的涌现形成的一种全新的经济社会发展形态，具有较高程度的复杂性，且可供借鉴的研究范式比较有限。一方面，数字经济正处于演进的过程中，其概念在不断变化和完善，内涵与外延也在日益发展和丰富；另一方面，不同研究的切入点各异，对数字经济概念进行定义时的侧重点也有所不同。

尽管如此，仍可以发现在数字经济概念的不同表述方式背后，有很多关键点是一致或相通的，深入剖析数字经济的内涵并牢牢把握其中的一些本质，将是厘清数字经济概念的有效途径。首先，数字经济是一种与农业经济和工业经济具有明显不同的全新且特殊的经济形态，是一系列以数字为基础、以资源配置优化为导向的经济活动的总和。其次，是经济活动便有投入和产出，从这个角度来看，数字经济是包括数字技能、软硬件和通讯等数字设备以及其他用于生产环节的数字化中间产品和服务在内的各类数字化投入所带来的全部经济产出[17]，对经济效率的提升具有积极作用。再次，与蒸汽机和电气技术革命催生工业经济类似，数字经济是信息技术革命的必然产物，通过互联网、移动电话等数字技术实现经济社会的网络化，其发展既需要成熟的技术，也需要完备的数字基础设施。最后，随着数字技术逐渐渗透至其他产业，数字经济与传统经济的融合不断加深，开始由平台经济和共享经济等狭义数字经济扩展至包括智能制造和精准农业等在内的广义数字经济，即数字经济处于动态变化过程，界限日益模糊，内容日趋丰富。

综合上述分析可知，数字经济是以新一代信息通信技术为基础，以现代信息网络为重要载体，以包括数字技术、数字设备以及其他用于生产环节的数字化中间品和服务等在内的数字化的知识和信息为生产要素，实现生产消费、合作交流以及社会治理等的一系列经济活动②。事实上，随着物联网、人工智能以及云计算等技术的快速发展，数字经济不仅包含信息产业，而且包括正在进行数字化转型的物流运输和工业控制等传统产业或领域，并不断通过技术、产业以及生产者和消费者的融合，改变经济社会的运行模式，推动生产效率的提升和经济结构的优化。因此，数字经济既是信息通信技术深度发展和全面应用的必然产物，又是继农业经济和工业经济之后的一种新的经济形态，同时还是促进经济增长的新动力。

(三)数字经济的测算体系

数字经济给经济社会带来的影响无处不在，不仅在宏观上改变着经济发展的长期趋势与整体格局，同时也深刻改变着每个微观个体的生产生活方式。构建数字经济的测算体系并进一步分析其影响作用对于理解整体经济形势至关重要。然而，与数字经济的蓬勃发展形成鲜明对比的是，数字经济核算工作的开展仍处于初级阶段，各国的数字经济测算指标体系存在显著差异。

现有研究中对于数字经济发展的评价通常以定性分析为主，部分研究机构积极尝试对数字经济相关指标进行定量测度，但研究结果存在较大分歧[18]。以数字经济占GDP比重的测算结果为例，不同研究机构的测算结果从几个百分点到三十余个百分点不等[19]。原因一方面在于，数字经济具有融合性，既包括以信息通信业等数字产业化为代表的基础部分，又包括以数字技术应用于传统产业等产业数字化为代表的融合部分，这种跨行业交叉严重制约了数字经济相关指标的测度与核算；另一方面，作为一种全新的经济形态，且以新一代信息技术为主要依托，数字经济正处于不断发展和快速演进的过程中，测算范围与思路需要不断调整和完善。因此，在数字经济的测算思路方面，有以下三方面问题尤其值得注意：

1.基础产业划分

任何经济形态均有一些基础产业与之对应[20]，数字经济也不例外。然而，数字经济尚处于快速发展阶段，且以新一代信息通信技术为重要基础，其基础产业不仅包括通信等传统基础产业，而且还包括以新能源、新材料等为代表的“硬基础产业”，以大数据、人工智能等为代表的“软基础产业”，以智能物联网等为代表的“互联性基础产业”等新基础产业。因此，构建数字经济测算体系所要解决的首要问题，便是明确数字经济的基础产业，为完成数字经济基础部分的核算奠定基础。

2.融合部分提取

与传统经济形态的重要区别之一还在于，数字经济是一种融合性经济，通过数字化的知识与信息在传统经济中的应用与渗透，实现与传统产业的融合。事实上，广义的数字经济几乎覆盖整个经济[21]。因此，与清晰划分数字经济的基础产业相比，合理剥离数字经济的融合部分具有更高的难度，也是实现数字经济科学测度的核心问题。在实际测算过程中，基于增长核算框架，采用数字经济对GDP的贡献、数字经济的增加值与数字经济的总体规模相结合的测算方法，同时将供给与需求、生产与消费等不同视角的测算结果互相验证，可能是提取数字经济融合部分的重要途径。

3.统计数据完善

完备的统计体系与科学的统计数据，是构建全面合理的数字经济测度体系的关键前提。数字经济的特点(如交易数量大且相对分散)，决定了传统的数据收集与统计方式难以满足与其相关的统计需求。因此，在明确划分数字经济基础产业，提取数字经济融合部分的基础上，深刻理解数字经济的核心特征，结合现有核算体系完善数字经济的统计标准与流程，充分利用信息技术与大数据监测改进数据采集方式[22]，借助数字平台开发从微观到宏观统计口径一致且具有高频性和动态性的数据监测与统计架构，同样是数字经济测度中不容忽视的环节。

事实上，数字经济的测算是政策制定的重要数据支撑，将直接决定政策的有效性和针对性。因此，在厘清数字经济的概念与内涵的基础上，未来还应系统分析各国政府和研究机构对于数字经济测算的切入视角、整体思路以及数据来源，积极尝试构建一个基于基础与融合、供给与需求、生产与消费等多个角度，并充分关注数字平台这一重要环节的相对科学的数字经济测算体系。

三、数字经济引领经济高质量发展的机制机理

近年来，中国数字经济发展迅速，国家互联网信息办公室发布的《数字中国发展报告(2021年)》显示，2017年到2021年，我国数字经济规模从27.2万亿元增至45.5万亿元，总量稳居世界第二，年均复合增长率高达13.6%，占GDP比重从32.9%提升至39.8%，毫无疑问，数字经济已经成为驱动中国经济增长新旧动能转换的重要力量以及新动能的主要构成部分。当前，中国正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。深入分析数字经济的特殊属性，并在此基础上从微观、中观和宏观三个维度，系统解析数字经济引领经济高质量发展的机制机理，不仅有助于掌握数字经济的核心要义，实现数字经济的快速发展及其与实体经济的深度融合，而且对于跨越经济发展阶段关口，提高经济增长的包容性和可持续性，进而完成现代化经济体系的建设至关重要。

在基于多维视角，探究数字经济引领经济高质量发展的机制机理之前，再次重申数字经济不仅包含数字产业化，而且包含产业数字化。其中，数字产业化是数字经济的基础部分，指的是包括信息通信业和互联网行业等在内的信息产业，而产业数字化为数字经济的融合部分，即数字技术应用于传统产业所带来的效率提升和产出增加。明确这一关键点，对于更加全面地解析数字经济促进经济高质量发展的作用渠道和机制机理极为重要。

(一)微观：数字经济与要素配置

目前，中国正面临着人口的结构调整与红利消退以及资本的累积速度下降与边际收益递减，劳动力和资本等传统生产要素显然已经无法适应经济发展新形势下的新需求，以数字化的知识和信息作为关键生产要素的数字经济，无疑为解决上述问题提供了新的机遇和思路。

从生产要素的投入角度来看，在数字经济蓬勃发展的大环境下，数字化的知识和信息作为要素加入生产过程[23]，既在很大程度上提高了工作和生产的效率，释放了劳动力，又能有效缩减成本、节约资金。上述改变过程中，一方面，节省出的人力和资金，相当于增加了原有生产路径的生产要素投入，从而起到促进经济增长的作用；另一方面，生产要素充足性的提高以及数字技术在生产物料精确分配方面的应用，也为生产要素投入配比的优化创造了条件。

事实上，随着大数据和云计算技术的发展和应用，数据等数字化信息逐渐成为基础性和战略性资源，同时更是日益重要的生产要素和生产力。除了在传统生产路径上提高生产要素的投入并改善生产要素的分配之外，数字化的知识和信息还可以独立作为生产要素之一进入生产函数，从生产要素的配置角度创造新的经济增长点。数字化生产要素的加入，不仅通过丰富生产要素的种类直接提高产出，而且数字技术的应用还能将复杂信息处理为有效信息，更好地实现信息的互通和匹配，通过改变生产函数的形式实现其增长路径的转变。

除此之外，数字经济还将通过促进技术创新和商业模式创新等提高全要素生产率，进而实现对经济高质量发展的促进作用。数字经济的产生与发展，是新一轮技术创新和科技革命的产物，数字技术的进步对于生产效率的提升，是数字经济促进经济发展质量提高的关键途径之一。与此同时，数字经济的产生与发展，还将通过促进生产端、消费端以及生产消费关系等的升级推动商业模式的创新，催生出共享经济等新的商业模式，进一步激发新的供给和消费需求，这是数字经济引领经济高质量发展的另一条重要渠道。

由此可见，从微观视角来看，数字经济主要通过增加要素投入、优化要素配置以及提高全要素生产率等三条路径，发挥对于经济增长路径转换和经济发展质量全面提高的促进作用。在此基础上，本文进一步将研究视角放大至中观维度，通过探究数字经济对于产业结构、市场结构和区域结构优化的作用机理，剖析数字经济对于经济高质量发展在中观层面的引领机制。

(二)中观：数字经济与结构优化

现阶段，中国经济正处于由高速增长向中高速增长的转型阶段，经济结构调整和增长动力转换成为经济发展的迫切要求。而数字经济的产生与发展，除通过微观要素渠道驱动经济增长之外，还将通过中观层面的结构优化引领经济高质量发展。

数字经济的兴起和长足发展对经济增长质与量的促进作用首先体现在产业结构层面[24]。包含信息产业等在内的数字经济基础部分的快速发展，推动数字经济的整体规模日益扩大，数字经济的发展带动一大批高科技产业形成，且在产业结构中的占比不断提高，显著推动了产业结构的转型升级，成为经济增长新动能的重要组成部分。除此之外，数字经济还具有高渗透性和强融合性的典型特征，数字化知识和信息渗透至传统产业，有助于提高传统产业的运行效率，从而推动传统产业的数字化进程甚至数字化转型，进而实现产业结构的升级和新旧动力的转换。

进一步地，数字经济还将通过优化市场结构渠道引领经济高质量发展。在传统市场的大多数消费者和企业之间，企业通常占据相对垄断地位，而消费者需要对大量信息进行搜集和整理，从而在双方的博弈中处于比较劣势[25]。而数字经济，特别是网络平台企业的发展，不仅将大量的企业与消费者连接在一起，创造了一个竞争性更强的市场[26]，而且通过信用担保和评价机制，同时解决钱货难两清和售后难追责等问题，明显改变了消费者与企业之间的不对等关系，从而实现对传统市场结构的重塑。

此外，数字经济对经济高质量发展的引领作用，还体现在区域结构的优化方面。具体而言，在数字化生产模式下，一方面，即时性生产驱动企业互联形成新的生产格局，区域之间依托数字禀赋形成具有更强协同性的生产和分工机制；另一方面，数字经济还能有效实现生产要素的重组与集聚，通过区域市场整合，发挥系统集成与规模经济效应，显著驱动区域结构的整合与完善，进而实现对经济高质量发展的促进和驱动。

(三)宏观：数字经济与均衡发展

进一步地，本文继续将研究视角由中观扩展至宏观。在宏观层面，新时期经济社会发展的重要方向是协调发展、均衡增长与全民共享，数字经济的产生与发展为上述目标的实现提供了重要契机。

一方面，数字经济(金融)平台的产生与应用，显著改变了经济金融服务的便捷性和可获得性，有效提高了经济金融发展的普惠性。具体而言，数字经济(金融)不仅借助日益普及的互联网与移动终端，使原本无法或者不便进入金融市场的群体能够享受到金融服务，而且依托数字经济平台的缴费、购买和支付等功能在居民生活中的日常使用，既为居民提供征信记录，又能够作为数字平台借贷审核的重要依据，充分缓解被传统金融排除在外群体的借贷约束。另一方面，数字经济极大地降低了跨区域交易的难度，在很大程度上弥补了经济发展的区位劣势，模糊了经济发展的空间边界，在缩小区域之间、城市之间以及城乡之间收入差距方面发挥了重要作用。不仅如此，数字经济的发展还呈现出在欠发达地区发展速度更快的特点，对提高家庭收入，尤其是低收入群体的收入，发挥了更加重要的作用[27]，从而有效促进经济的包容性增长与可持续发展。

综合上述分析可知，数字经济通过微观要素、中观结构和宏观均衡三个层面，共同引领经济的高质量发展，其机制机理如图1所示。

图1 数字经济引领经济高质量发展的机制机理

其中，就微观要素层面而言，数字经济主要通过增加要素投入、改善要素配置和提高全要素生产率三条渠道提高经济发展质量；从中观结构层面来看，优化产业结构、市场结构和区域结构是数字经济驱动经济高质量发展的三条重要途径；而数字经济在宏观均衡层面，则主要通过提高经济金融发展的普惠性、包容性和可持续性，引领经济的高质量发展。由此可见，数字经济对于经济高质量发展的引领是多层次、全方位的，完善数字经济发展的顶层设计与法律法规，引导数字经济向着健康良好的方向发展，并积极推动数字经济与实体经济的深度融合，对于经济增长新动力的培育以及经济发展质量的提高至关重要。

四、几个亟待解决的关键问题

数字经济作为一种依托新一代网络通信技术，以数字化知识为生产要素的全新经济形态，其产生与发展具有独特性和颠覆性。事实上，数字经济在引领经济高质量发展，为经济增长的动能转换与结构优化提供新机遇的同时，也至少为以下四个方面带来重要挑战。

(一)数字经济与国民经济核算

数字经济的特有属性，不仅使其自身的测算体系构建成为值得深入探讨的重要问题，同时也成为造成国民经济总量与价格指数等失真的重要原因之一，为国民经济的核算带来新困难[28]。现有研究甚至指出，“生产率悖论”在一定程度上便源于核算体系对于数字技术贡献部分的低估[29]。尽管现有研究对于数字经济究竟通过哪些渠道引起消费、投资及进出口等核算结果何种方向以及多大程度的变化尚无定论，但数字经济所揭示出的现有国民经济核算框架的局限性是不容忽视的，完善数字经济背景下的国民经济核算体系，是未来值得深入探讨的重要问题之一。

(二)数字经济与税收征管体制完善

随着数字经济的发展，以跨境电商为代表的数字贸易成为国际贸易领域的新热点，跨境交易活动参与方式的改变给现行根据传统经济与贸易制定的税收征管秩序带来挑战[30]。在数字经济形式下，产品的生产和交易方式与传统经济明显不同，纳税地、经济活动发生地与价值创造地也通常并不匹配。系统分析数字经济对课税主体、涉税信息、税收原则及征管模式的冲击影响，探索适应数字经济发展的税收征管体制建设路径，是有待进一步深入研究的重要方向之二。

(三)数字经济与金融风险防范

数字经济的产生和发展还驱动了新金融业态的形成。金融业的数字化在提高金融运行效率、促进金融业变革、提高金融发展普惠性进而推动经济可持续发展方面发挥了积极作用，但与此同时，基础设施不够完善、民众风险自担意识缺乏以及金融科技企业风控能力不足等，也显著加剧了新金融业态的风险[31]。而新金融业态风险若得不到妥善化解，无疑将溢出至传统金融体系，为系统性金融风险的防范与监管增加难度。因此，数字技术应用于金融业背景下的新金融业态风险识别与防范，是未来的重要研究方向之三。

(四)数字经济与监管体系构建

数字经济的特殊属性决定了其发展过程将具有不同于其他经济形态的特有问题[32]。一方面，数字经济具有开放性且技术更新周期较短，进入门槛相对更低，新企业和新产品不断涌入。另一方面，数字经济具有低复制成本，用户越多网络效应越高，容易产生垄断倾向。此外，数据是数字经济的最核心资源，大量用户数据传输的安全性以及使用的合法性等尤其值得关注。上述特性共同对市场监管体系提出新要求，因此数字经济的平台监管问题，是未来的重要研究方向之四。

尽管本文对于数字经济的探讨集中于概念内涵与测算思路、引领经济高质量发展的机制机理和几个未来亟待解决的关键问题，但数字经济的产生与发展为当今经济社会带来的新机遇和提出的新挑战远不止于此，其对经济增长路径改变与发展质量提高的重要作用、对产业组织理论发展的促进以及对国民经济核算与税收征管体系升级的驱动，都将为经济社会与经济学科的发展带来深刻变革，对于相关问题的深入探讨，将成为未来的重要研究课题。

[注 释]

① 在此后举办的多次G20峰会上，数字经济均被列为主要议题之一。

② 2016年在G20杭州峰会上，多个国家在《二十国集团数字经济发展与合作倡议》中就数字经济的概念初步达成共识，即数字经济是指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。本文对于数字经济概念界定也以这一定义为主要依托进行丰富和完善。