玉溪：以集团化办学为抓手推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化

吴元勇

玉溪市以深入开展主题教育为契机，深学笃用习近平总书记关于教育的重要论述，认真贯彻落实全省教育发展大会和教育高质量发展三年行动计划精神，坚持教育优先发展战略，不断优化教育资源配置，加快教育综合改革。积极探索将集团化办学作为县域教育治理基本单元，加快推进全域义务教育优质均衡发展和城乡一体化，满足群众“上好学”需求，着力构建优质均衡的基本公共教育服务体系。全省义务教育优质均衡发展现场推进会在玉溪召开。红塔区入选全国义务教育优质均衡发展先行创建县，学区制和集团化办学典型案例被教育部推广。

——加强组织领导促改革。一是党委政府统筹部署。市委、市政府高度重视集团化办学，市政府主要负责同志多次研究集团化办学工作，2020年、2021年玉溪市先后印发基础教育集团化办学指导意见，人员统筹管理及绩效分配指导意见。市、县（区）各级党委政府将集团化办学作为教育高质量发展三年行动计划重点工作，统筹推进落实。二是相关部门协同推进。人力资源社会保障部门负责指导监督教育集团规范开展人员招聘、交流使用等各项人事管理工作，负责会同财政部门核定绩效工资总量。财政部门负责落实经费保障、监督管理经费依法依规使用。教育主管部门负责牵头协调指导集团化办学，确保集团化办学运行良好，取得实质性成效。三是谋划三年行动落实。2023—2025年，逐步扩大集团化办学规模，全市每年力争培育创建不少于10个教育集团，力争到2025年底全市70%以上的义务教育学校纳入集团化管理，集团化办学的制度体系基本建立，集团内部管理规范化、制度化，集团学校办学活力充分激发，城乡、校际教育差距显著缩小，人民群众对教育的满意度显著提升。

——明确实施路径稳推进。一是实行“三为主”建设形式。集团化办学以县域为主，实施学段以义务教育为主，管理模式以委托管理、多法人组合、单法人多校区、九年一贯制为主，具体采取“核心学校+新建学校（校区）”“核心学校+农村学校”“核心学校+薄弱学校”等联合办学方式。二是打造“共同发展”集团生态。在核心校建立常设协调管理机构，建立健全集团内部集中决策、民主管理、组织协调等运行机制，建立联席会议制度，完善集团议事规则和决策程序，实现集团内部管理办学理念、管理制度、教学安排、集体备课、研训活动、评价标准相统一。建立“捆绑式考核、一体化评价”的考核评价制度，确保办出特色，办出效益，办出成果。三是采取“以点带面”示范推动。2021年，市级确定红塔区、澄江市、通海县、华宁县、新平县5个县（市、区）17个试点，参与学校68所。同时，推动集团化办学由义务教育向学前教育、普通高中教育拓展延伸，鼓励支持各县（市、区）探索整县推进集团化办学试点工作。通过转化试点成果、示范引领带动，初步形成了单一法人式、多法人组合式、委托管理式、九年一贯制、高中托管帮扶等5类办学模式，有力推进集团化办学整体提质扩面。截至目前，全市9个县（市、区）共组建义务教育阶段教育集团36个，成员校257所，学生数135 430人，51%的义务教育学校纳入集团化管理。

——紧盯关键环节抓落实。一是推动教师队伍双向交流。集团核心校按照教职工人数5%的比例，统筹安排干部教师交流到集团内各成员校任职任教，同时成员校选派干部教师到核心校挂职锻炼、顶岗和跟岗研修；推进城乡共同体建设，确保每一所优质学校对口帮扶1—2所乡村薄弱学校。截至目前，36个义务教育阶段教育集团交流干部教师1 923人次。二是推动教学资源共建共享。集团每学年分学科学段和不同主题开展集体备课、联合教研、专项研究、教学比武等活动各不少于2次。培育和推广优秀教学模式、教学案例，丰富课程教学资源供给，共享优质特色课程资源、优质课堂教学资源、教师培训和教科研成果等资源。三是推动教育数字化助学助教。全市整体推进教育信息化建设，云南省教育专网及互联网接入率、多媒体学校覆盖率均达100%，教师用计算机均比达1∶1以上，实现名师课堂同步到集团成员学校。

——完善政策机制强保障。一是建立研究指导机制。建立市、县两级集团化办学管理中心，负责集团化办学的申辦退出审核、过程监督指导、效益评价等日常工作，确保集团化办学运行良好，取得实质性成效。二是建立奖补激励政策。从3个1 000万教育发展专项经费中设立集团化办学专项补助经费，对完成年度目标的集团校实施奖补。要求县区同步设立本级奖补政策措施。三是建立评价标准体系。制定市级集团化办学考评指标，指导督促各县区建立集团化办学评价机制，重点考察优质资源总量增减、校际教育差距变化、牵头学校辐射带动、成员学校融入提升以及学生和家长满意度等情况。考评结果作为职称聘评、资金分配、干部任用的重要依据。