探究网络主播应具备的法律素养

孙明非

（深圳广播电影电视集团 广东 518000）

一、网络主播概述

网络主播是伴随着网络直播平台的迅猛发展而出现的一种新兴传播主体，其自身的定义和演变历史，包括未来网络主播行业的发展态势，都将是网络社会关注的焦点和热点话题。尤其，当下各大直播平台以及传统媒体都在积极推动“直播+”布局，与旅游、教育、美妆等产业相结合，努力构建内容丰富的直播生态体系。网络主播作为其中的主要参与者，也必将影响到整个直播行业的生态环境和发展环境。

由于当前的网络主播行业入职门槛较低，加之网络直播平台丰厚的奖励机制和利益驱使，使得大量的社会人员加入到网络主播的行业中来。另外，网络主播作为新兴职业，国家和相关部门对网络主播的监管在立法和执法方面也在进一步完善。然而，目前依然存在网络主播为博人眼球、赚取经济利益，触碰法律和道德的底线，法律素养不足等问题。如何加强网络主播行业的法律素养，使行业更规范化、合理化，是当前网络社会和网络空间治理的一个重要难题。

（一）网络主播的定义

网络主播的产生源于网络直播平台的兴起与蓬勃发展，这一职业的产生与媒介技术的迭代更新密切相关。近年来，由网络主播和直播行业所引发的一系列社会问题逐渐引起学术界和业界的广泛关注。目前，学术界对网络主播的研究也正在兴起，分别从伦理角度、新闻传播角度、法律规范角度对其进行深入探讨，也因此对网络主播的定义有了较为清晰的界定。

笔者在查阅相关文献资料的基础上，通过分析、总结，最终对网络主播的定义进行了归纳。网络主播，顾名思义就是以网络直播平台为传播载体，并通过网络视听方式与网民进行在线实时互动交流的表演者或主持人。在直播过程中，受众会对其表演或主持的内容进行打赏，或购买网络主播售卖的物品，进而来获取相应的报酬，并与直播平台进行分成。

（二）网络主播行业的发展态势

网络直播从1.0时代也就是广播电视直播时代，发展到2.0时代游戏直播时代，再到3.0时代也就是“泛生活直播+”时代，与此同时网络主播行业发展到一个新纪元。

当前，由于网络直播已经与行业进行深度融合，使得泛娱乐类直播广泛兴起，并且催生出各个领域和不同样态的网络主播从业者。有直播吃饭、睡觉等简单生活类，有唱歌类、才艺类、服务类等多种形式，还有涉及教育、游戏、美妆、文化等多领域的网络主播。网络主播行业未来的发展也将伴随着直播平台的技术变革进行优化创新，并与传统行业进行深度融合，进而创造出更多新业态。

二、网络主播缺乏法律素养的表现

当前，网络主播作为新兴职业，由于监管难度较高，使得网络主播成为网络空间违法违规、污染社会风气的放大器。恶俗、低俗、媚俗等标签贴在网络主播的身上，而且其规模和数量庞大，往往会有色情、暴力等违法犯罪内容的直播场景频频曝光。

（一）网络主播传播色情、网络暴力等违法内容

在网络社会，“眼球经济”成为一些网络主播追逐利益的信条，为了能够吸引大量粉丝和关注度，一些网络主播在直播过程中不惜传播色情、暴力等违法犯罪的内容，从而满足受众的猎奇心理和窥私欲。

例如，某网络平台主播直播“造人”、“黄鳝门”等传播色情内容的新闻屡屡刷屏；网红主播在直播中使用大量暴力语言和词汇辱骂受众被叫停。

网络主播涉黄、涉暴以及涉赌的直播行为层出不穷，情节较轻者，可能会违反《治安管理处罚法》的相关规定，面临着罚款、拘留等行政处罚；情节严重者，甚至触犯了我国《刑法》。事实上，《中华人民共和国刑法》第三百六十三条就对传播淫秽物品牟利罪作出规定，以牟利为目的，制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽物品的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；情节特别严重的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。

随着一系列有关规定的出台,直播行业的风气有所好转。然而，还是需多方力量形成监管合力才能有效遏制直播乱象频频发生。

（二）侵犯肖像权和隐私权

现如今的传播环境已经进入了全民直播的时代，甚至日常生活中的吃饭、睡觉、逛街都可以成为网络主播进行直播的题材。比如网络主播在餐厅、健身房、公园等公众场所进行直播时，由于场地和人员流动不受限制，在直播过程经常会涉及到身份不特定的人群进入直播的镜头中来，然而这些人其实并不知道自己已经被录入到直播中来，在未经本人同意的情况下，或许自己的所作所为和一举一动都被大量网民观看。

例如有媒体报道，某网络直播平台的主播以网约车司机的身份在接单的同时对乘客进行直播，在此过程并未告知乘客正在进行直播，并以谈话诱导的方式使对方暴露更多个人信息，整个直播过程将近有18万观众在线收看。乘客在不知情的情况下被偷拍、被直播，这种行为不仅对乘客的隐私权造成侵犯，同时也会给乘客的心理健康和个人生活带来困扰。大量类似的网络主播侵犯他人隐私的事情频频曝出，会对网络社会的安定和良序发展带来不利因素。

网络空间的公开性使得网络主播在直播中暴露大量与自身无关的场景和画面，甚至会涉嫌侵犯他人隐私权和肖像权。随着互联网直播技术的发展，公共空间和私人空间的界限逐渐模糊。通过直播泄露、曝光他人的隐私，成为直播吸引流量的惯用手段。窥私欲加上利欲心的驱使，使得许多网络主播、商家、直播平台都对此趋之若鹜。

（三）网络主播偷税漏税

近年来，随着网络主播行业的迅猛发展，大量的社会人员参与到其中，现已形成庞大的产业链条，产生大量的经济效益。作为新兴职业的网络主播的缴税纳税问题往往被忽略，出现这种乱象的原因一方面与网络主播自觉纳税的法律意识不强有关；另一方面很多网络主播并不是直播平台的雇员，往往是通过和经纪公司或MCN机构签约的形式进行直播，甚至有的是以个人名义在平台直播，这就容易导致税务部门在征收个人所得税时缺乏相应的和必要的依据，进而给很多网络主播留下偷税漏税的可乘之机。

根据《中华人民共和国个人所得税法》，“劳务报酬”等个人所得应缴纳个人所得税。因此，网络主播主动缴纳个人所得税是理所当然的事情。总体而言，网络主播的依法纳税情况和现状不容乐观，相关部门和直播平台对网络主播的纳税监管和规范措施仍需进一步完善。

三、探寻网络主播行业的法律规制

网络主播行业要想杜绝违法违规乱象频出的问题，就必须从立法、执法、相关平台、主播自身等多方面进行规范。这在一定程度上需要立法机构及时制定符合行业发展现状的法律规范与条例，执法部门也应该形成有效的监管合力，加强对网络主播的监督和处罚力度。同时，直播平台和网络主播也应该明确自身责任和义务。

（一）逐步完善网络主播行业的法律规范

在面对一个新兴行业或职业时，法律的监管和规范往往存在一定的滞后性。如果没有具体的法律法规对网络主播行业加以规制，那么常常会导致从业者利用法律漏洞、打法律擦边球，在网络直播过程中进行违法违规活动，而执法者和司法部门就会缺乏明确的法律条例和规章制度对其进行处罚，从而很难发挥法律的规范作用。

应该明确网络主播的监管主体。针对网络主播的违法行为应该进一步明确监管主体责任、细化监管范围。对于网络主播偷税漏税行为，税务部门和网信部门之间应该加强涉税信息交换共享以及行政管理的协作，对网络主播的偷税漏税行为进行法制监管；在网络主播“直播带货”的过程中，一旦出现虚假宣传，则需工商部门和消费者协会进行联合打击，积极维护线上消费者的合法权益。

（二）加强对网络主播的监管和处罚力度

要想有效打击网络主播行业的违法行为，就必须加强对网络主播行业的执法监督，从而使得该行业在法律规定的合理范围之内健康有序发展。针对网络主播的违法行为，可以采取政府监管和行业监管相结合的方式。

一方面，执法机关应当注重各个监管部门之间的协同监管，加强对于违法违规行为的处罚力度，严格明确网络主播哪些“不可为”，加强对网络主播违法行为的事前预警机制和警钟效果。

另一方面，可以成立与网络主播相关的地方性行业协会加强自律监管，加强行业协会的自律监督作用，并使其成为常态化监督机制。

同时，还应当加强对网络主播行业违法违规行为的处罚力度，提高网络主播从业人员的违法成本。网络主播从业者屡次违法违规进行直播的行为，其重要原因之一就是违法成本太低。因此，必须要加强对违法违规进行网络直播行为的处罚力度，必要时可对违法主播进行刑事处罚，网络主播一旦逾越法律底线，公然挑衅法律权威，就必须让其付出沉重的代价，依法依规从严处罚，从而形成法律权威的强大威慑力。

（三）提升网络主播的法律素养

当前，网络直播的准入门槛比较低，网络主播从业者的素质良莠不齐，这也是当下网络直播违法违规乱象频发的重要原因之一。加之，网络主播中尤其是网红主播动辄就是上万的受众群体，如若主播未受过良好的法治教育，法律意识淡薄、法治素养缺失，非常容易逾越道德和法律底线，以“三俗”、违法违规的直播内容来博取受众的关注，将会污染网络社会和网络空间的发展环境和风气。

基于上述分析，相关的执法监督部门应适当提高网络主播从业者的准入门槛。要建立起全国范围内的网络主播从业资格培训和考试制度，实施直播行业网络主播从业资格等级认证。只有通过从业资格培训和相关考试内容的人员，才能从事网络主播行业，在直播平台开设自己的直播间，进行网络直播活动。例如，从2019年开始，北京、上海、成都和杭州等十多个城市就已成为全国首批网络主播持证上岗试点城市。不论是已经成为网络主播的新媒体从业人员，还是将要涉足该行业的新主播，都要持证上岗，需要等到取得《网络节目主持人岗位合格证》后，才能正常工作。这一举措有利于规范网络主播行业，使得该行业朝着健康有序的方向发展。

当然，还可以在《网络节目主持人岗位合格证》考试的科目中增加与网络直播行业相关的法律法规题目和培训内容，进而提升网络主播的法治素养。通过开展网络主播法治素养教育培训常态化机制，来提高从业人员遵纪守法的思维和理念，进而从源头上预防和杜绝各种不道德和违法违规行为的发生。

结语

随着互联网技术的飞速发展，使得网络空间和现实社会的联系更加紧密。网络主播行业作为互联网发展过程中的产业，其产生和发展的过程经历了初步探索和成熟发展阶段，现如今已经步入稳定的行业发展轨道，并且随着“直播+产业”的深度融合，使得网络主播能够进一步探索自身的价值取向和行业潜力。

希望能够利用网络直播这个规模庞大的新兴媒介技术传递社会正能量，从而发挥网络社会的线上线下联动效应，并借助网络主播强大的意见领袖作用弘扬社会主义核心价值观，避免违法乱纪的直播乱象充斥整个网络空间，从而维护网络空间的公共秩序。

笔者认为，要想能够规范该行业的秩序，使其朝着健康有序的轨道发展，必须正视当下网络主播行业存在的违法违规乱象。同时，要借助法律的规范性和强制性力量，通过完善相关领域的立法工作和加强执法监督力度，对网络主播行业实施严格监管和规范，明确从业者及其有关平台的责任和义务，从根本上解决该行业存在的不法行为。最终，发挥网络主播行业的正面效益，进而丰富广大网民的业余生活，并增加社会就业岗位，促进经济发展，弘扬社会正气。