对洱源县农产品质量安全监管工作的思考

邓丽霞

（洱源县农业环境保护监测站，云南 洱源 671200）

洱源县位于大理州西北部，国土面积2 533 km2，常用耕地2.53万hm2。其中，水田1万hm2、占比39.71%，旱地1.53万hm2、占比60.29%。农作物总播种面积3.45万hm2。全县辖6镇3乡88个村民委员会2个社区居委会。近年来，洱源县加强行政执法、无证无照经营查处、“双随机一公开”、农资打假等工作，农产品质量越来越好，为洱源农产品质量安全监管工作奠定了基础。为使全县人民吃上放心菜，确保人民“舌尖上的安全”，关键是要抓实农产品质量安全工作，如何巩固和进一步推动洱源农产品质量安全监管工作，以人民群众身体健康和生命安全为根本出发点和落脚点，是目前亟需解决的问题。

一、农产品质量安全监管现状

（一）监管工作情况

2021年农产品质量安全工作重点。一是加大对生产主体的宣传力度及监督检查力度。共出动执法和科技人员304人次，发放宣传资料4 820份，共开具食用农产品合格证158张，附带合格证上市农产品920.65 t。对纳入合格证实施的生产主体和洱源县农贸市场进行抽样检查，共抽检69个蔬菜水果样品，合格率98.55%。二是洱源县食品药品检测院在农贸市场采样484批次，完成484个样品的定量监测，合格率97.73%，有效保证了农产品消费安全。三是认真开展农资质量标签监督抽查。共出动执法人员474人次，巡查检查208次，检查农资门店和企业623个次，抽检农资产品437个，发放宣传资料4 306份，有效规范农资市场经营秩序，依法维护农民合法权益。四是结合工作计划，完成全年的“双随机一公开”工作。全年检查共出动执法人员57人次，受检地点17个，受检对象25个，且全面完成抽查及录入工作。五是加强“互联网+监管”行政执法检查。全年完成行政检查494件，平台公示63条。六是在全县范围内开展无证无照经营查处工作。共出动执法人员541人次，开展无证无照生产经营查处48次，引导办理证照65户，会同有关部门开展联合行动6次，发放宣传资料4 306份。

（二）监管体系现状

洱源县农产品质量安全体系健全，县级有农业行政综合执法大队、农业技术推广中心、农业环境保护监测站、种子管理工作站、植保植检站、水产站、原种场、畜牧工作站、动物卫生监督所、动物疫病预防控制中心、草山饲料工作站；乡（镇）级有农产品质量安全监管站；村级有农产品质量安全监管员。农产品质量安全监管体系不断完善，监管水平和能力逐步提高。

（三）农业企业发展现状

全县共有规模化经营组织、种植养殖大户、农民专业合作社55家。2020年全县具有规模的农业龙头企业17家。其中，国家级龙头企业1家，省级龙头企业8家，州级龙头企业8家。牛街乡大松坪村云南英茂集团有限公司马铃薯脱毒种薯优质种业基地初见成效，洱宝生态梅果庄园、蝶泉有机奶庄园、凤羽蓝莓庄园、印象凤羽生态农业庄园等6个现代农业庄园加快建设，年处理5 000 t黑蒜精加工和黄蒜生产加工项目快速推进，积极应用“彩云优品”电子商务平台销售农特产品在线企业8家。

二、制约因素

（一）缺乏经费，日常工作开展受阻

由于缺少开展农产品质量安全监管工作的经费，农药残留快速检测仪器设备损坏老化得不到更新，样品采集及开展各种日常检查、对各生产主体进行安全生产检查等经费缺乏，致使管理工作受到严重影响。

（二）监管工作推进不畅

洱源县的种植业以传统耕作方式为主，生产主体对农产品安全认识不足，种植养殖分散、规模不统一、种植作物多样化、销售零散，规范化、机械化、品牌化、信息化程度低，严重阻碍农产品质量安全监管工作的有效推进。

（三）监管力量薄弱

一是乡（镇）监管工作人员缺乏。目前，乡（镇）农科站人、财、物都归乡（镇）政府管理，农技骨干人员大部分被抽调，科技人员行政化现象突出，从事农产品质量安全监管的工作人员都是兼职，难以全身心投入到农产品质量安全监管工作。二是工作人员监管能力不足。现有的工作人员大多是一岗多责，工作多任务重，加之缺乏相关的知识培训，大部分人员对农产品质量安全监管知识掌握不够，监管工作力不从心。

三、工作建议

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“四个最严”“产出来”“管出来”指示要求，大力推进食品安全放心工程攻坚行动，提高从农田到餐桌全过程监管能力。

（一）加强日常监管

坚持“着力治本，标本兼治，打防结合，综合治理”和属地管理原则，实行源头监管和巿场监督检查相结合、全程监控和案件查处相结合，强化农资审批、生产、流通和使用各环节监管。对社会反映强烈的重点产品、重点单位、重点领域和重要环节进行重点监管，积极推进洱海流域农业综合执法工作日常化、规范化和制度化。

（二）实施“治违禁促提升”行动

根据各级各部门安排部署，针对某些地区禁限用药物、停用药物及非法添加物使用等突出问题，结合辖区内大宗农产品、商品性农产品、特别是有质量问题反映的农产品，采取“一个问题品种、一张整治清单、一套攻坚方案、一批管控措施”的“四个一”模式，实施集中系统治理。落实农药安全间隔期、兽药休药期制度，对种植养殖大户、规模化经营组织、农民专业合作社等生产主体开展安全用药指导培训。对辖区内的生产主体、生产品种、用药种类、农资门店实施台账式管理，包片到户、责任到人。

（三）强化监督检查，严打违法违规行为

一是更新完善食用农产品主体名录。严格落实“双随机”要求，持续开展对生产主体监督抽查、飞行检查、暗访暗查，扩大监督检查范围，各级联合组织明查暗访或交叉检查，针对重点地区、重点品种，加大监督检查频次。二是组织开展农资打假。立足保障农业生产和粮食安全，聚焦农药、兽药等重点农资品种，重点对违规添加第三成分、违规使用禁限用农药、兽药行为组织开展农资打假专项治理行动和放心农资下乡进村活动，广泛普及农资法律知识和识假辨假常识，严打违法违规行为，坚决查处农资领域违法案件，依法惩戒不法分子。三是从严开展案件查办。落实农产品质量安全领域行政执法与刑事司法衔接工作办法，实施检打联动、行刑衔接、联合惩戒。严厉查处使用禁用药物、超范围使用限用药物、超剂量使用常规药物、非法添加有毒有害物质和私屠滥宰、注水注药、不按照规定建立保存农产品生产记录、不严格执行农业投入品使用安全间隔期或休药期规定等违法违规行为，涉嫌犯罪及的要时移送司法机关。

（四）加大宣传力度，强化监管人员培训

一是加大宣传力度。通过多种形式广泛宣传《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》和农产品质量安全知识，以农业信息网等为载体，结合新型农民实用技术培训、农产品质量安全宣传月、农资打假专项整治等活动，采取有力措施，重点抓好对农资经销商、农民的宣传，引导、增强他们的法律意识及农产品质量安全意识，科学引导农业企业和农民群众合理使用农药、肥料、饲料添加剂等投入品，严格执行农药使用安全间隔期和兽药休药期规定，减少因农业投入品使用不当而造成农产品质量问题。二是多渠道加强对农产品质量安全监管人员的培训。树立监管人员在农产品质量安全监管工作方面有新突破，在监管方式上不断创新，培育农产品质量安全监管工作的骨干人员。

（五）加强部门协调配合，完善保障措施

洱源县农业农村局要加强与县公安局、巿场监管局、各乡（镇）相关部门的协调配合，建立健全信息共享、会商研判、联合办案协作机制，强化检打联动，对日常监管及监督抽查中发现的不合格产品开展农产品质量安全执法，切实做到有案必查、查必到底。将食品和农产品质量安全工作所需经费列入财政预算，不断提升监管执法条件和保障能力，加强农产品质量安全网格化监管，进一步完善农产品质量安全检验检测体系。