江西水利工程标准化管理体系构建

喻蔚然，傅琼华

（1.江西省水利科学院，330029，南昌；2.江西省水工安全工程技术研究中心，330029，南昌）

2017年8月1日，江西省政府印发通知，决定在全省全面推行水利工程标准化管理，解决长期以来“重建轻管”现象，实现水利工程管理“质”的变化。在2018年试点阶段以及2019和2020年全面推行阶段，江西省近1.3万座不同规模、不同类型水利工程完成了标准化管理创建，工程管理的面貌和水平得到明显提升。在三年的实践过程中，江西不断总结经验，初步形成具有自身特色的水利工程标准化管理体系，取得了较好的运用效果。

一、江西水利工程标准化管理体系构建

1.水利工程标准化管理的含义

国际标准化组织（ISO）和国际电工委员会（IEC）对标准化的定义是“为了在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动”（2004年）。简单说，标准化是制定、发布及实施标准的过程。标准化管理可理解为标准化在管理工作中的应用，是以具有重复性特征的事物为对象，以实现最佳经济效益或最佳秩序为目标，对实际或潜在问题有组织地制定、修改和贯彻各种规则的整个活动过程。

水利工程管理工作推行标准化管理的时间不长，目前尚无统一、规范的定义。江西省政府办公厅印发的《全面推行水利工程标准化管理的意见》提出：工程管理责任主体在管理责任、制度建设、安全运行、维修养护、环境保护、教育培训、监督检查、考核评价等各个环节及关键节点，按照规定的管理标准，实行规范的痕迹化管理，达到标准化管理规定的等级标准，实现水利工程运行安全、效益持续发挥、环境整洁美观的良性运行目的。结合上述标准化管理的定义，水利工程标准化管理可以定义为：在水利工程安全管理、运行管理、养护管理和管理保障的各项工作中，管理责任主体按照既定的规章制度、技术标准和流程进行管理和操作，达到并持续提升等级标准，最终实现工程安全运行、效益充分发挥、环境整洁美观。

2.水利工程标准化管理体系构建原则

①系统性。水利工程标准化管理是一项复杂的工作，涉及人、事、物多项要素。这些要素处于不同的层级，各有各的定位，各有各的秩序。管理体系是多种要素相互关联、相互作用的组合体。构建的管理体系必须梳理并完成要素之间的关联，使之成为有机整体。

②有效性。水利工程标准化管理体系应是全面有效的，既能满足各种要素之间的正常运行，使工程管理能按照规定的程序、规定的要求开展，也能满足各级管理者对工程正常发挥效益的期望。

③动态性。水利工程管理活动本身是连续的、循环的，管理体系在其中循环往复，具有动态的特性。从管理者的角度来说，管理活动并不是一成不变的，管理体系应具有不断自我更新、自我提高的特性。

3.江西水利工程标准化管理体系的四个要素

江西省水利工程标准化管理体系构建应用目标管理概念，探索出一套全过程标准化管理体系，紧紧围绕“目标是什么、任务如何划分、怎样实现目标、检验是否达标”四大命题，将水利工程标准化管理体系分为“目标方向、建设任务、达标路径、考核标准”四个要素，并配套“考评标准”“六步法”“管理手册”“操作手册”等支撑工具，实现“目标明确、职责清晰、落地有方、提升闭环”，保障水利工程标准化管理创建顺利实施。

二、江西水利工程标准化管理体系的主要内容

1.目标方向

我国水利工程管理责任主体为政府、业主。政府作为社会公众的代表，实行属地管理、分级负责的原则，主要对工程的安全实施监管。业主作为部门或单位的代表，主要负责实施各项具体事务来发挥工程的效益。所以长期以来安全和效益成为工程管理的目标方向，是“二元结构”。

进入新时代，“二元结构”已不能满足生态文明建设的总体要求。江西水利工程标准化管理考虑了环境的因素，提出了以“工程运行安全、效益充分发挥、环境整洁美观”为三元的总体目标，把工程管理安全、效益“二元结构”升级为安全、效益和环境“三元结构”，形成了新的水利工程管理模式。

标准化管理的“三元结构”成为一个稳固三角形，将保证水利工程长久稳定地发展。三大目标中工程安全是基础，效益持续是根本，整洁美观是保障，彼此依存、相互制约，成为水利工程标准化管理体系中三个相互独立且相互关联的方面。这是江西水利工程标准化管理的创新之一。

2.建设任务

（1）设置依据

由图１可以看出，任务点大多分布在广州市、东菀市和深圳市附近，而在其他地区零散分布，任务点很少．由此可以看出，任务点的分布具有明显的聚集现象．

设置建设任务的依据主要有两个，一是水利部出台的《水利工程管理考核标准》，该标准提出了组织管理、安全管理、运行管理和经济管理四大类三十余个考核事项；二是江西省政府出台的《全面推行水利工程标准化管理的意见》，该意见提出以“五个一措施”（制定一套标准、编制一本手册、修订一批制度、建立一个平台、落实一方责任）实现“十化”（管理责任明细化、管理工作制度化、管理人员专业化、管理范围界定化、管理运行安全化、管理经费预算化、管理活动日常化、管理过程信息化、管理环境美观化、管理考核规范化）。

（2）任务及事项划分

建设任务的划分应具有目标明确、重点突出的特点。目标明确体现为能充分反映三大目标和“五一促十化”的需求，重点突出体现为抓住主要工作和普遍必须开展的工作。因此，根据上述依据和需求，标准化管理工作建设任务划分为安全管理、运行管理、养护管理、管理保障四大类二十余个事项，不同规模、不同类型的水利工程，其建设任务相应有所不同。以大中型水库工程为例，见图1。

图1 水库工程标准化管理建设任务事项划分

3.达标路径

尽管有目标方向，且明确了建设任务和考评标准，但是标准化管理工作事项繁杂、千头万绪，需要逐步分解、逐项落实。对于大多数管理单位（责任主体），开展标准化管理是一项新的工作，无经验可循、无样本可鉴。真正实施标准化管理需要具有较强操作性的方法和手段，这样也自然成为贯通目标方向、建设任务和考评标准的重要因素。在总结工作经验的基础上，江西提出了“六步法”工作路径，从六个方面提出标准化管理达标创建步骤，如表1所示。

表1 “六步法”基本内容

“六步法”坚持问题导向、目标导向、结果导向，“六步法”从不同的层面解决不同的问题，第一步“理清管理事项”，解决“干什么”的问题；第二步“确定管理标准”，解决“干成什么样”的问题；第三步“规范管理程序”，解决“如何干”的问题；第四步“科学定岗定员”，解决“谁来干”的问题；第五步“建立激励机制”，解决“人的积极性”的问题；第六步“严格考核评价”，解决“长效机制”的问题。

“六步法”是一个承上启下、环环相扣的闭环结构，体现了“纵向到底、横向到边”的管理思路。在个体上，每一个步骤具有相对独立性，把每一项工作职责定下来。每一类工程、每一个管理单位都可以根据自身特点，细化每一个步骤的内容、方式。因此“六步法”又是一个节点开放的结构，体现了“严、实、深、细”的要求。“六步法”工作路径，是江西标准化管理的创新之二。

4.考评标准

考评标准是检验水利工程实现标准化管理程度的重要依据，内容包含两个方面：

（1）技术标准

（2）分级达标制

标准化管理是一个长期建设、不断提升的过程，要实现工程安全、效益持续、环境美观三大目标，需要付出巨大的精力和合理的资源配置，从江西的省情以及各方面的条件来看，在一定时期内不太容易实现，因此江西省实行分级达标制。

参考水利部《水利工程标准化管理评价办法》，结合工程管理习惯，江西将标准化管理达标等级分为四级，依据考核评分确定，满分为1000分。其中：

①一级达标——得分900分以上（含），且各类得分均不低于该类总分的85%；

②二级达标——得分800分以上（含），且各类得分均不低于该类总分的75%；

③三级达标——得分700分以上（含），且各类得分均不低于该类总分的65%；

④四级达标——得分600分以上（含），且各类得分均不低于该类总分的60%。

考评标准实行分级达标制且设置强制性标准，是江西标准化管理的创新之三。

三、江西水利工程标准化管理体系的实施

1.“三对”工作法

江西水利工程标准化管理分为创建阶段和常态化管理阶段。多数大中型工程和小型水库、堤防在2018—2020年完成了达标创建，在2021年后进入了常态化管理阶段，对少部分新建、改（扩）建工程要求在竣工验收后尽快实施标准化管理。因此，根据标准化管理的目标和实施过程的成功经验，江西提出了“三对”工作法，使标准化管理工作进入滚动提升的常态化管理，如图2。

图2 体系实施“三对”工作法

在创建阶段，各级部门和管理单位（责任主体）都在探索中改进，达标创建最主要的就是对照考评标准逐一检视自身的工作，提出问题，及时整改，尽可能做到最好，满足标准要求。这种方法可称之为对表创建。

进入常态化管理阶段后，管理单位（责任主体）已基本熟悉了标准化管理的主要内容，最主要的就是结合自身的实际工作，将考评标准的主要要求形成有效的管理和操作手册，并依照手册严格落实和执行，保持住应有的管理水平。这种方法可称之为对册执行。

在实施常态化管理一段时间后，管理单位（责任主体）应考虑进一步提升管理水平，最主要的就是以更高水平的工程、更高等级的标准，对比自身管理中存在的不足，找到差距，逐步提升，实现标准化管理等级的提升，并逐渐向“三大目标”的方向前进。这种方法可称之为对标管理。

“三对”工作法是从宏观目标、过程控制和微观细节等不同层面提出了原则性的管理思路，解决了不同阶段的管理工作“做什么”“怎么做”“做到什么程度”三个基本问题。推行“三对”工作法，是江西标准化管理的创新之四。

2.创新提升

“PDCA循环”的含义是将质量管理分为四个阶段：Plan(计 划)、Do(执 行)、Check(检 查)和Action(处理)。在管理活动中，要求各项工作按照作出计划—计划实施—检查实施效果的流程进行，然后将成功的纳入标准，不成功的留待下一循环去解决。

江西省在推行水利工程标准化管理中按照“PDCA循环”理论，不断提升标准化管理工作。从整体上看，“三对”工作法中，水利工程标准化管理从最低的考评标准到最高的目标方向不可能一蹴而就，而是滚动循环的螺旋上升过程。在这个过程中，不论是工作事项、技术标准还是岗位人员、考核评价，都需要不断地往复。从局部工作上看，“六步法”本身也是一个PDCA循环过程，尽管制定的管理手册明确规定了操作流程、技术要求，但需要管理人员在实际工作中发现其中的不足或者采用更好的技术和方法，这个时候就需要及时采取措施进行整改或提高。因此，“PDCA循环”理论贯穿于整个水利工程标准化管理活动中，如图3。

图3 水利工程标准化管理体系实施示意图

四、结 语

江西水利工程标准化管理体系是一套新的管理体系。在主体内容上不仅设定了目标方向，划分了建设任务，明确了考评标准，还创造性地探索了“六步法”工作路径，使“静止”的条文具有了“动态”特点。在体系实施中，分不同阶段提出了“三对”工作法的管理思路，将“PDCA循环”理论运用于水利工程标准化管理的实践当中，坚持预防为主、全过程控制、持续改进的思想。

江西是经济欠发达地区，工程基础相对落后，管理意识略有不足，管理水平差距较大。开展水利工程标准化管理，创新提出标准化管理体系，就是江西针对现状采取的有效措施，是对现状的一种挑战。从目前来看，水利工程标准化管理推行以来取得了良好效果，达到预期目的。 ■