美国流动儿童教育存在的问题及对策

张 娜

引言

美国是一个人口流动大国，自二十世纪二十年代开始，每年都会有大批因季节变化而流动的农业工人，他们通常是举家迁移，从而产生大量与家庭一起迁移的流动儿童。由于频繁的流动及恶劣的环境，导致流动儿童在接受教育的过程中面临诸多问题。本文现就美国流动儿童教育存在的问题及对策作一探讨。

一、美国流动儿童教育存在的问题

(一)流动儿童自身面临的教育问题

一是语言障碍增加了流动儿童在流入地接受学习的难度。美国流动儿童多是西班牙裔，他们的母语并不是英语，并且由于各种因素的影响，他们在自己的家乡也很少有机会接受英语语言的学习，所以英语水平非常有限，语言便成了流动儿童学习和生活的首要障碍。相关数据表明，美国有24.9%的流动儿童在英语交流中存在困难，并且流动儿童父母的英语水平偏低，他们中有84%的人几乎不使用英语交流，流动儿童在英语的学习上缺乏良好的家庭氛围，早期语言环境的缺失使他们失去了后天弥补的机会[1]，这在一定程度上增加了流动儿童学习的困难。有数据显示，美国仅有不足40%的流动学生被认为拥有充分的英语口语技能应对班级的学习[2]。对于流动学生来说，周围的一切总是在变化中，他们在新的学校，面对不同的老师、不同的书本，必须寻找新的朋友，这都需要通过语言来实现，但事实却不尽人意，很多流动儿童在流入地学习的过程中经常因为口音遭到同学的嘲笑，部分老师也会因为语言问题而惩罚、孤立学生。由于缺失语言这一交流的媒介，使得流动儿童无论是在学习上还是在生活中都面临着许多困难。

二是社区环境限制了流动儿童早期学习的可能性。流动儿童的父母多是从事农业生产活动的工人，工作时间长且报酬低，他们只能居住在条件简陋的环境里，没有能力为自己的孩子提供良好的学习环境和学习用具。许多研究表明，早期教育对人的未来发展发挥着不可替代的作用，特别是对人的适应能力的培养有助于个体从家庭过渡到学校和社会，顺利完成角色的转换。然而，流动儿童的父母大多没有充足的时间陪伴孩子的成长，更无暇顾及孩子文化知识的学习，流动儿童无法像流入地儿童一样经常去图书馆、博物馆等文化场所。另外，流动儿童父母的文化水平普遍偏低，不懂得在生活中对孩子进行教育，忽略孩子良好学习习惯的养成。除此之外，受家庭经济条件的制约，许多流动儿童没有机会进入幼儿园学习，甚至还要帮助父母去农场工作或者是照看比自己小的孩子以减轻家庭负担，很多孩子在很小的年纪就辍学工作了，童工现象比较严重。相关调查指出，美国只有39%的流动家庭会选择让自己5岁以下的孩子去接受正规的早期教育[3]。

三是身心健康障碍影响流动儿童学习的稳定性。儿童在跟随父母流动的过程中，有的身体健康状况存在重大隐患，多数流动儿童在很小的年纪就要跟随父母去农场工作，但是农场的条件一般都比较差，农药味弥漫、细菌遍布、脏乱差的工作环境使得流动儿童感染疾病的可能性大大增加。流动儿童有时还需要做一些比较消耗体力的工作，超过了他们身体的负荷能力。另外，由于家庭的贫困，流动儿童往往无法获得充足的营养以满足身体发育的需要。有研究者指出，流动儿童的各种疾病发病率高于美国其他儿童群体，他们尤其容易受到营养不良、牙齿问题、低出生率、高婴儿死亡率和发育异常的影响[2]。

流动除了会给流动儿童的身体带来负面影响外，还会影响其心理的健康成长。流动儿童通常缺乏父母的关爱，在进入流入地学校时往往因缺乏自信遭到同学的歧视、排斥而变得孤僻，失去学习的兴趣和热情，进而产生心理问题。另外，语言和文化上的障碍也会对他们的心理产生一些负面的影响，甚至导致行为偏差，影响其社会整合能力的发展。有学者对流动儿童的情绪和行为进行研究并指出，儿童在一定时间内流动次数的多少会影响其情绪和行为的异常程度，6年内流动次数超过3次的儿童，其出现情绪和行为问题的可能性要增加一倍[4]。

四是经济困境导致流动儿童学习时间不足和受教育机会的减少。流动儿童的家庭经济条件比较差，生活质量不高，居住条件简陋，社会地位较低，他们无法从家庭获得稳定的生活和充足的教育资源，限制了其发展的可能性。流动儿童的父母把大部分时间和精力花在挣钱上，较少关注孩子的发展，即使有些家长重视孩子的学习，也因缺乏资金而不得不放弃。流动家庭在美国社会中处于弱势地位，不被主流社会所接纳，因此，他们很难获得好的就业机会去改善自身的生活条件，较低的经济地位和贫困的生活条件对流动儿童的影响是不可逆的。

五是学业困境导致流动儿童的低入学率、低毕业率以及高辍学率、高流失率。无论是语言问题、社区环境简陋、身心健康障碍，还是经济问题，都会使流动儿童的学业面临困境，直接或间接导致教育的中断，表现为：无学可上、不能按照正常时间入学、中途转学辍学、升学困难、教育内容不衔接、教学方法不适应、教师素质不高等。有研究者指出，在跟随父母流动的过程中所带来的一系列问题，使得流动儿童在教育的连续性上存在困难[2]，流动学生的成绩通常比非流动学生差，阅读能力明显低于同年级学生的平均水平，且流动越频繁，学习成绩越差[5]。除去语言障碍，流动儿童在流入地学习依然面临许多问题，比如不同学区的教科书存在一定差异，使得流动儿童在流入地学习时很可能因跟不上节奏，遭受同学的歧视而失去学习的热情，而且不同学区的毕业要求不同，间接导致流动学生毕业率偏低。另外，他们往往在很短时间内就会发生一次转学，与老师、同学不能长时间相处，不固定的老师、同学和学习环境不利于其学习成绩的提高。流动学生由于受家庭经济条件、语言等因素的限制经常被迫留级或多次延迟毕业，甚至辍学。这一阶段，美国流动儿童的初中辍学率为8%，高中辍学率为23.3%，均高于其他学生[6]。还有很多流动儿童因为父母的工作而必须推迟注册，在校的学习时间只有正常在校学生的四分之三[7]。

(二)学校和学区面临的教育困境

美国儿童的流动不仅给自身接受教育带来很大的困难，也使学校和学区的教育发展面临一定的困境，主要表现如下：

一是学校行政和教学管理复杂多变。频繁的学生流动给学校的行政和教学管理带来了诸多不便。首先，流动学生刚到流入地学校报到时，学校需要给学生分班、录入报到信息、安排课程等，而且学校对学生之前的信息了解不清，很难对学生的做出合理的安排，这会给学校管理带来一些困难，尤其是在学生的学籍管理和记录上，学校需要投入更多的人力和物力去克服这些困难，使得行政管理工作成本增加，进而减少了学校其他方面资金的投入。其次，学生流动还会影响学校教学管理，流动学生从流出地学校流出时，其课程进度、学习内容等都与流入地学校存在差异，为了照顾流动儿童，学校和班级的教学进度可能会因此受到影响。特别是对于学生跨学区流动的学校来说，情况更为复杂，学生的频繁流动使学校很难进行准确把握，比如说，学校聘用教师的数量要根据学生的数量来决定，显然学生的高流动对教师的管理是非常不利的，这不仅影响学校正常的教学进程，而且也不利于教学水平的提高。

二是学校和学区的教育经费压力大。儿童跟随父母流动的过程中会给流入地的学校和学区财政带来一定的压力。在美国的教育财政体系中，人数的多少直接决定了学校和学区教育经费的额度[8]。因此，对流动儿童的数量进行准确把握是保证本学校或学区教育资金的基础，但是，由于流动儿童的高流动性，学校和学区往往很难确定流动儿童的人数，无法从州政府和联邦政府获得等量的资金补偿，这加剧了学校和学区的负担。另外，学生转学和入学还会产生一些额外的费用，但州政府和联邦政府并未将这笔资金考虑其中，而仅仅以学生人数来分配资金，因此，这笔资金的压力也落在了学校和学区的身上。联邦政府作为流动儿童教育资金的主要来源往往由于各种原因而没有发挥其作用，很多时候资金无法到位，使整个学区的教育教学面临困境，甚至还会影响学区非流动儿童的学习。由于资金的缺乏，导致流入地学校教学质量下降，而教学质量的下降又会致使学校资金来源减少，从而形成恶性循环。

二、美国解决流动儿童教育问题的对策

(一)保障流动儿童的教育机会

流动儿童在流入地接受教育时面临的首要问题就是无法获得公平的教育机会，为此，美国采取了一系列的措施。首先，颁布了众多的教育法案，从立法上保障流动儿童的受教育权，其中影响比较大的法案主要有《民权法案》《初等和中等教育法案》《流动儿童教育计划》。其次，取消各州和学区对流动儿童入学的限制，使流动儿童在流入地可以自由择校。此外，鼓励创办特许学校，为流动儿童接受教育提供新途径。

(二)推动流动儿童教育顺利衔接

流动儿童在流入地教育机会的获得是其接受教育的前提和基础，但是，仅有平等的入学机会依然是不够的，还需要对流动儿童进行统一有效的管理以及对其信息的全面掌握。为此，美国设立了专门的机构并实施了有针对性的项目以推动流动儿童教育的顺利衔接，主要包括：设立了流动教育办公室、流动教育协调支持中心，开通流动教育全国热线、流动教育综合需求评估系统、流动儿童信息传递系统，实施流动教育协调项目等。

(三)加大流动儿童教育资金投入

流动儿童学业成绩的提高离不开资金的支持，资金的缺乏，势必会对流动儿童教育工作产生不利影响。为此，美国采取了流动者教育基本州公式补助金(MEBSFG)的措施，通过拨款的方式给流动儿童提供高质量的教育，使他们在不同的州或学区流动时不会因各方面差异而辍学。同时，实施了以私人奖学金为形式的私助学券计划，通常这些资金由私人捐赠，以奖学金的方式发放给学生，以此来帮助流动儿童能够接受良好的学校教育。

(四)强调流动儿童教师培训

教师队伍建设的质量一定程度上决定了教学的质量，低水平的教师一般也很难教出高水平的学生，正是意识到教师的重要作用，美国各学区制定了一系列的培训计划，注重从多方面对流动儿童教师进行培养。其中，比较有代表性的是纽约市第二学区，该学区非常注重流动儿童教师的专业发展，采用参观访学、师徒结对、校外培训以及监督与评价制度来促进教师的专业发展。同时，该学区尤其重视教师的教学反思，通过反思不断提高自身的教育教学能力，这在一定程度上为流动儿童教育提供了高质量的师资力量。

(五)加强与流动儿童家庭的联系

流动儿童因其流动性特征，周围的环境一直处在变动之中，但唯一不变的是家庭的影响，因此，提高流动儿童的家庭教育质量就显得尤为重要。基于这样的现实，美国教育部于1989年实施了流动教育同等起步家庭读写项目，为家庭成员提供读写服务，尤其是流动儿童的父母，以期提高整个家庭成员的文化水平，从而使流动儿童在早期能够生活在良好的家庭环境。同时，各学区开展了各种各样的活动以促进家校联系，鼓励家长参与流动儿童教育，如纽约市各学区开展的家长拓展服务行动、加利福尼亚州各学区实施的朋地计划①和迷你教师项目、印第安纳州福特韦恩地区实施的家庭帮助家庭计划等。

(六)重视流动儿童的英语教育

美国的流动儿童多是西班牙裔，他们很少说英语。语言障碍增加了流动儿童辍学的可能性，因此，提高英语成绩就成了美国流动儿童教育中至关重要的任务。美国联邦政府在1968年出台了《双语教育法》，该法案的主要目的就是帮助那些在英语学习上有困难的孩子，流动儿童也因此受益。除此之外，各州积极开展流动儿童语言教育计划，流动儿童的主要聚集地之一的加利福尼亚州充分利用学区和学校的资源普及英语教育，伊利诺伊州、马萨诸塞州、纽约州和明尼苏达州等加入语言教育的浪潮中，开展各种语言教育计划，帮助那些英语基础非常差甚至零基础的流动儿童能够掌握最基础的英语读、写、说的能力。

三、结语

流动儿童教育问题是一个全球性问题，由于社会制度和社会环境的不同，不同国家流动儿童教育所面临的困境存在一定的差异，但是流动儿童的流动性特征及弱势群体地位，使得不同国家在流动儿童教育问题上存在一定的相似之处。改革开放之后，特别是近二十年，我国有越来越多的农民工开始离开家乡到城市就业，这加速了我国城市化的发展，但也出现了一些不可避免的问题与矛盾，特别是流动儿童的教育问题。以期通过对美国流动儿童教育困境的研究，为我国流动儿童教育问题的解决提供一定的思路和启示。美国在解决流动儿童教育问题上虽然还有很多地方需要完善，但是毕竟经历了五六十年的探索，从总体上来说还是比较成熟的。另外，美国采取的措施和政策未必完全适用于我国，但还是有助于我们多角度地去思考流动儿童的教育问题。

注 释：

①朋地计划(Puente Project)是美国加利福尼亚州各学区促进流动儿童家庭与学校联系的一种方法。该方法非常强调同理心，主要招聘有流动背景的教育工作者参与流动儿童教育，这些工作者与流动儿童有着相似的经历，更懂得如何与流动家长沟通联系，从而减少了不必要的沟通障碍，促进了家校联系，同时也提高了流动儿童的学习成绩。