城市经济开发区产业布局规划探讨

□文/谢红义

（兰州交通大学建筑与城市规划学院 甘肃·兰州）

［提要］本文以临洮经济开发区发展规划为研究对象，介绍开发区发展概况，分析开发区产业基础条件，提出在高质量发展背景下产业布局规划的方法，明确开发区的发展定位和产业选择，设计开发区的总体框架和空间布局，确定开发区的四大主导产业和四大辅助产业，以产业空间适宜评价分析为基本依据，确定开发区的整体产业空间布局，为开发区实现高质量发展提供建设依据和思路。

目前，我国城市在发展的过程中普遍出现中心城区人口密集、交通拥堵、建设用地不足等问题，经济开发区作为一个地区经济发展的新增长点，为这些城市问题的解决提供新的契机，将成为城市实现高质量发展的平台。要想实现开发区的高质量、高效率发展，产业的空间布局和选择将是重点。本文以临洮经济开发区发展规划为研究对象，试图探索在高质量发展背景下经济开发区产业布局和选择的方法，以期对其他开发区的产业布置和选择提供依据和方法。

一、经济开发区产业布局模式综述

城市经济开发区作为城市建设中一种新的经济发展形态，是城市发展到一定阶段由于产业结构调整和城乡空间融合发展而形成的产物，不但是承接城市产业转移的平台，也是城市发展的一个重要增长极。作为承接城市产业转移的平台，产业布局与选择直接影响到开发区的发展效益与质量，科学合理的产业布局将对开发区乃至整个区域的发展起到积极的作用，推动地方经济的发展，相反则会产生产业布局混乱、与周边环境产生冲突、产业协同性不高等问题，从而制约开发区的经济发展。

由于地理条件、资源条件的差异，不同地区的开发区产业布局呈现出不同的特点。目前比较认可的模式主要有三种：极核布局模式、点轴开发模式和网络布局模式。极核布局模式主要是以类似“磁场极”的企业为中心，在一定的地理空间上影响和支配其他的企业和产业经济活动的分布，并通过企业自身的影响力、影响范围去带动周边企业的发展，从而提高开发区周边地区的经济发展。点轴开发模式是开发区产业布局最为常见的一种布局模式，主要强调沿开发区的发展轴线建立产业集聚区，该轴线一般为道路或者现状产业形成的产业带，以此产业集聚区为核心，吸引相关的产业要素向其聚合，从而成为区域经济增长的极核，然后通过该增长极的辐射和带动作用，带动其他点的发展，从而形成点与点之间的轴线，由此轴线又带动面乃至整个片区的发展。网络布局模式是较为复杂、高级的一种布局模式，一般是一个开发区走向成熟的标志，该模式是在点轴布局模式的基础上发展而来的，随着轴线上各个点的发展和壮大，不同等级和性质的点为满足自身的发展，通常会与其他的点之间发生必要的经济联系与合作，从而形成点与点、点与轴、轴与轴之间复杂多样的网络系统，该系统往往具有很强的稳定力，是区域经济走向一体化发展的主要表现特征。

二、临洮经济开发区规划原则与发展定位

（一）开发区规划原则

1、壮大产业，集聚发展原则。把开发区作为产业集聚发展的重要载体，引导和推动优势企业和项目向园区集中，提高生产要素吸纳集聚能力，扩大产业规模，完善产业配套，延伸产业链条，培育发展产业集群。

2、优化环境，开放发展原则。开发区往往是由不同规模、性质和数量的园区组成，各园区对发展要素的需求各不相同，应加强开发区的投资环境建设，提高开发区的投资吸引力，扩大开发区的开放力度，吸引不同性质的企业入住开发区，从而提高开发区各产业链之间的协作性和稳定性。

3、绿色集约，可持续发展原则。将绿色低碳发展、可持续发展作为开发区产业发展的理念，控制污染性较大企业的准入门槛，提高现状建材、物流等产业的排污处理能力，从而提高资源的利用效率，加大环保绿色企业的引入力度；加大对现状低效用地、闲置用地的综合处理力度，提高土地的利用效率。

4、突出特色，协调发展原则。依托开发区区位、资源、产业、环境等比较优势，着力打造特色和优势主导产业，积极培育辅助产业，防止低水平重复建设，防止出现产业之间存在排斥的现象，促进现代化产业集群健康发展。

（二）开发区发展定位。根据开发区的地理位置和产业结构特征，确定开发区的发展定位为：丝绸之路经济带连接西部陆海新通道的重要交汇点；兰州主城区产业南向转移优势承接地；甘肃南部全产业链式现代物流中心；甘肃省新型建材制造产业基地；兰州都市圈大健康产业服务基地；县域经济高质量发展重要增长极。

三、临洮经济开发区产业规划

（一）开发区产业概况。甘肃临洮经济开发区位于甘肃省临洮县，为省级开发区，主要发展农副产品加工及建材产业。截至目前，开发区形成“一区三园”的空间布局，下设洮阳高新技术产业园、中铺工业园和康家崖农副产品集散加工园3个子园区。目前，开发区重点形成了以建筑建材、金属冶炼、机械及设备制造、医药加工、文化产业、农副食品加工为主的产业体系。

（二）开发区产业选择

1、产业选择。规划通过对开发区现状产业、政策定位导向、产业发展趋势、现状优势资源、地均产出效率等进行综合分析，结合产业特征、市场情况、行业环境、政策环境，并结合《定西市开发区总体发展规划（2020-2035年）》中对开发区产业门类的确定，按照符合生态文明理念、高质量发展要求，综合确定：甘肃临洮经济开发区重点发展新型建材产业、现代物流产业、农副食品加工产业、大健康产业四大主导产业，培育先进制造产业、有色冶金产业、现代制药产业、区块链产业四大辅助产业。

2、主导产业未来发展趋势。（1）重点发展新型建材产业。开发区目前拥有较多的建材企业，主要布局在中铺工业园区，在未来的发展中，建材产业将按照经济、安全、绿色的发展原则，大力发展新型建材，推动建材产业的转型升级，形成布局合理、结构完整、技术先进、安全绿色的高质量新型建材产业体系。（2）着力发展农副食品加工产业。随着人们生活水平的提高，在食品需求方面，绿色、有机、天然等品质逐渐成为人们的追求，康家崖农副产品集散加工园应充分利用康家崖及周边区域的优质生态农产品资源优势，突出绿色、天然、有机等品质特点，顺应农产品高质量发展的趋势，开展农副产品精深加工业，把临洮县建设成为西北农副食品精深加工基地。（3）大力发展现代物流产业。开发区应依托中铺工业物流园、康家崖物流园现状基础，利用好园区内现有的兰临、康临、临渭高速、国道G212等重要的交通干线的区位优势，重点发展建材、农产品等商贸物流，努力打造甘肃南部物流中心。（4）积极发展大健康产业。开发区将依托定西市丰富的中药资源、深厚的文化底蕴和规模化的中医药产业，通过“一带一路”大健康驿站建设，重点在洮阳园区打造涵盖健康管理、养生养老、文化旅游、医养结合的生命全周期一站式管理的大健康产业链。

3、产业空间布局适宜性分析。产业空间布局适宜性分析就是结合开发区目前已有的现状产业基础和影响产业空间布局的因素，对开发区的每个园区进行分析，确定其可布局的产业类型，最后按照产业的空间兼容性进行总体布局，从而确定开发区每个园区的主导产业、兼容产业和禁止产业。

按照开发区的现状基础条件和产业空间布局的一般规律，本规划选取了建设条件、区位条件、交通条件、生态条件和环境约束要求作为适宜性评价的基本因子，逐一分析开发区各园区的因子特征和影响要素，明确各园区宜布置的产业类型，从而完成开发区的产业总体布局。以中铺工业园区产业选择为例，产业适宜性选择如下：（1）建设条件，该片区建筑地基稳定，能够满足工业企业入驻的建设条件，但该地区距离主城区较远，附近可用的农业用地较少，故不适合布局大健康产业和农副产品精深加工产业；（2）区位条件，位于甘肃省省会兰州市的南侧，距兰州主城区大概40公里，是兰州市产业外迁的首选，故该地区适合发展主城区外迁的产业；（3）交通条件，兰海高速从此片区穿过，对外交通条件优越，内部交通也完善，适宜发展物流产业和运输产业；（4）生态条件，该片区位于中铺南侧，生态条件好，可供发展的用地也多，适宜清洁产业发展；（5）环境要求，该片区位于临洮县东侧，不能发展具有水体污染的产业。

综上所述，该片区宜布置物流和建材产业，同样的分析可知，康家崖园农副产品集散加工园宜布置农副产品精深加工产业，洮阳高新技术产业园宜布置大健康产业。

4、产业空间布局。（1）整体空间布局。依据开发区的目标定位、产业选择以及各园区产业布局适宜性分析，规划甘肃临洮经济开发区整体呈现“一轴、三园”的空间布局。一轴主要是将兰临高速打造为开发区的主要空间发展轴线，打通各园区与兰临高速的联系通道，加强园区的对外交通联系。三园分别为中铺工业园区、康家崖园农副产品集散加工园和洮阳高新技术产业园。（2）各园区产业布局。中铺工业园区可具体分为甘肃南部现代物流区、新型建材制造产业区和镇区综合服务区。园区南侧靠近212国道和兰临高速，交通区位优势明显，考虑以产业服务型物流和城市配送型物流为主体，打造集信息交易、集中物流仓储、配送加工、现代生活配套等功能于一体的甘肃南部现代物流中心。园区中部拥有大量的建材、水泥、物流、化工等企业，结合现状及园区整体产业的发展布局，考虑以现代建材产业发展为基础，以装配式建材发展为支撑，新材料、新能源产业为特色，兼顾新型建材研发、展示体验销售、生活配套服务，打造绿色新型建材制造产业区。园区东北侧为居住片区，规划打造具有居住、商业服务、公共配套、绿地休闲等综合功能的镇区综合服务区。

康家崖园农副产品集散加工园可具体划分为农副产品物流集散区、农副产品精深加工区和综合服务区。园区北侧靠近中铺工业园区，现状也有部分的物流产业基础，可做农副产品物流集散；南侧拥有大量的可利用地，目前已经被企业征用，主要以农产品的精深加工为主；园区东侧主要是现状的居民和服务设施，主要以综合服务为主。

洮阳高新技术产业园整体位于临洮县的西北侧，距离县城较近，考虑与县城的产业总体布局相结合，可具体分为文体休闲片区和康体养老片区。园区北侧现状有相应的养老设施，靠近洮河，环境优美，考虑发展康体养老产业；园区南侧现状有学校、游憩园等设施，考虑发展文体产业。

综上，甘肃临洮经济开发区作为省级开发区，多年来为地区经济的发展提供了有力的保障。本规划以开发区现状的建材、物流、农副产品、中药材等产业为基础，以激活开发区的生产活力、培育高质量的特色产业集群、形成高效率的土地资源配置为抓手，以产业空间布局适宜性分析为园区产业布置依据，对开发区的产业进行了科学合理的布局，确定了开发区的发展定位、空间布局、产业选择，并细化了主导产业的未来发展趋势，分析了各园区产业准入的适宜性，为开发区产业的发展和布局指明了方向，为开发区经济的高质量发展注入活力。