互联网时代烟草专卖管理工作的创新思考

文/肖凡

在互联网时代，为进一步拓宽数据价值，许多行业开始加速构建大数据平台。以烟草行业为例，其专卖管理在获得互联网时代带来的便利性条件的同时，同样也面临信息融合度相对较低、违法行为监管不到位等挑战。因此，烟草专卖监管部门需从多个角度进行管理工作创新，全面发挥互联网以及大数据技术的优势，为烟草专卖管理工作创造全新环境，以满足烟草行业的发展需求。

专卖专营是我国烟草行业的主要发展模式，其具体包含证件管理、市场监管、打假打私等诸多内容。近年来，烟草行业明确了烟草专卖管理的基本工作方向，加大了市场监管力度，为烟草销售提供了相应的保障条件。这些都是保证消费者权益与国家利益的关键措施。在互联网时代背景下，烟草专卖虽然获得了诸多便利条件，但管理难度也相应增大。因此，要想进一步推动烟草专卖工作的顺利开展，烟草行业就要充分发挥大数据技术优势，进一步完善互联网监管体系，创新烟草专卖管理方式，使之能够真正匹配当下的市场发展趋势。

一、互联网时代烟草专卖管理面临的挑战

（一）更为严格的执法环境

在互联网时代背景下，烟草专卖行业更需要强调规范管理的重要性，提高监督要求，并根据现有的经济形势与宏观政策要求积极应对挑战。这就需要烟草单位不同部门之间要紧密合作，将以往的松散监管慢慢转变为联合监管，并在大数据技术的支持下及时处理异常情况，以确保执法地点定位的精准性，从而实现精确化监管目标。

新时期，大量的新媒体平台涌入人们的视野，社会的信息监督力度不断增强，人们获得了对烟草行业进行广泛监督的重要机会。在这种情况下，无论是何种微小的管理漏洞，均会引发网络媒体的强烈关注，网络对小事件的无限放大将会带来一系列的连锁反应，进而影响烟草专卖管理工作的整体质量。由此可以看出，在互联网大数据时代背景下，烟草专卖管理所面临的执法环境将更加严格。

（二）售假情况偶有发生

在“利剑行动”等专项治理措施的配合下，烟草制假贩假的相关问题得到了有效治理，打击涉烟犯罪分子的效果十分明显，市场中公开销售假烟以及走私烟草的现象得到了抑制。但互联网时代的到来带来了新的零售模式，线上的交易渠道增多，许多烟草专卖中的违法活动由以往的半公开形式转变成网络层面的隐藏销售模式。这在一定程度上增加了烟草制假售假的整体隐蔽性，展开专卖监管工作的难度也因此得到提升。伴随媒体社交平台的迅速崛起，烟草行业构建了新型的线上交易环境。在这种情况下，违法邮递以及网络销售等环节相互连接，一些新型烟草违法行为也由此涌现。同时，线上交易在助力烟草行业发展的同时，也带来了一定的危害性，成为假冒烟草进入市场的新途径。另外，由于线上交易存在一定的隐蔽性，因此，在开展烟草专卖管理工作时，烟草行业需要尽快转变传统的监管模式，加大对新型涉烟违法行为的打击力度。

（三）信息融合度相对较低

随着烟草专卖工作与大数据技术的深度融合，烟草专卖管理对信息的共享与互通有着迫切的需求，而各区域相对独立的系统数据容易导致资源浪费，阻碍烟草专卖工作的顺利开展。因此，烟草行业需要尽快打破区域间的壁垒，建立具有共享功能的大数据机制，并开发出相应的决策分析与智能信息预测等模块，推动烟草专卖管理工作的转型升级。从实际开展情况来看，烟草专卖管理工作大数据的信息价值未能得到充分体现。这主要是因为烟草专卖的大数据管理始终缺乏统一标准，大数据应用平台的缺失使得烟草专卖管理观念依旧较为保守，真正能够涉及烟草专卖管理的数据面相对较窄，不同区域的信息查询平台以及信息资源得不到有效共享。

二、互联网时代烟草专卖管理的创新路径

（一）强化互联网思维

在互联网时代，监管部门在开展烟草专卖管理工作时，需进一步强化信息化思维，摒弃以往较为松散的联络机制，将数据作为打造深层联络体系的支撑条件。同时，监管部门需要配备与实际工作需求相匹配的移动终端设备，全面提升烟草专卖活动的监管效率。从实践角度来看，选择使用诸如网络化管理技术等先进工具，能够对烟草市场中的违法违规行为进行全面监测与预判。这需要监管部门对导入的多项数据进行针对性的处理，促使粗放监管逐渐转变为精细化管理。同时，监管部门需要夯实基础数据信息，并利用大数据技术维护烟草专卖市场的营业秩序，加大数据碰撞力度，获取更为全面的市场数据，从而在短时间内找出违法违规行为的线索，起到强化管理效果的重要作用。

（二）加大平台监管力度

在烟草专卖管理中，监管部门需要充分发挥信息化手段的优势，全面强化平台监管力度。一方面，监管部门需要深度挖掘信息管理系统中管理模块与辅助决策模块的功能，深入分析系统中市场信息数据的变动状况，确保能及时捕捉异常情况。例如，监管部门需要对各类微商平台可能存在的卷烟非法售卖行为进行仔细甄别，保证市场检查的针对性和违法打击的精准性，进一步提高管理效率。另一方面，监管部门需要充分发挥大数据技术应用优势，对市场与零售户进行细致划分，基于不同层次与不同类型制定有针对性的检查措施，以保证烟草市场的监管效果。为实现上述目标，监管部门需要分析市场上的关键信息，及时捕捉异常信息；同时，预先制订相对完善的监管方案，通过落实科学合理的市场监管方案来维护专卖市场的整体秩序。这一工作需要多个部门的有效协调。因此，监管部门需要进一步强化与其他职能部门的合作，建立有针对性的执法检查体系，以确保能够全面、及时地掌握烟草专卖市场的零售数据。此外，监管部门还需确认监管方案的落实情况，同时结合考核评价机制进一步规范监管方案，从而提升烟草专卖管理效率。

（三）严厉打击售假行为

由于具有较强的隐蔽性与便捷性，互联网成了涉烟违法犯罪活动的载体之一，相关涉烟违法犯罪活动屡禁不止。为有效遏制涉烟违法犯罪活动，首先，烟草专卖监管部门需要针对新型违法活动制订高效的行为治理方案，进一步加大对互联网违法犯罪事件的打击力度。这就要求监管部门要针对互联网领域的售假行为选择合适的大数据技术，并组建专业化队伍。同时，监管部门需要重点收集互联网上卷烟非法销售案件的相关信息，做好数据的整理分析，充分利用大数据技术的优势，对存在的非法销售活动或违法销售行为进行深入探究，从而为后续监管与决策提供资料支持。其次，监管部门需要定期组织联合执法行动，通过建立与公安及邮政部门的协作关系，针对网络领域的涉烟违法活动开展动态监控工作。再次，监管部门可以通过开展全方位的数据分析，确保信息获得的及时性与准确性，为烟草售假事件的惩处提供重要依据。最后，监管部门需要针对现有的烟草专卖物流配送体系建立信息管理系统，并联合工商与网监等部门完善监管制度，进一步提升对网络卷烟违法犯罪事件的甄别与防范能力。

（四）拓宽宣传途径

在互联网时代，针对烟草专卖管理工作，监管部门应组织开展多种形式的法治宣传活动。首先，监管部门需要建立专门的普法咨询平台，通过多渠道宣传违规卷烟行为的危害性。其次，监管部门需要充分发挥传统媒体的宣传优势，以报纸、广播等形式向群众传播相关法律法规知识，进而保证宣传工作的开展效果，提升大众对真假卷烟的判别能力。最后，监管部门需要全面创新宣传形式，充分发挥自媒体与互联网平台的优势，制订完善的宣传方案，加大与群众的互动，在做好宣传的同时收集群众意见，进一步提高烟草专卖的常态化管理效果。

（五）强化队伍建设与人员培训

1.引进更多信息技术专业人才

近年来，不同区域的烟草专卖监管部门均提高了对信息化队伍建设的重视，持有专卖技能鉴定证书的人数也日益增长。尤其是在互联网与烟草行业相融合的背景下，无论是工作部署还是打击互联网涉烟违法犯罪行为，均需要具有信息化技术能力的专业人员的支持。因此，提升烟草专卖人员队伍的整体信息化技术应用水平至关重要。若信息技术专业人才数量较少，在现有人员配备条件不足的情况下，信息平台的操作以及数据追溯工作将无法展开。为适应现代社会的发展条件，监管部门应进一步完善烟草专卖管理团队的结构，引进或培养更多的信息技术专业人才，提高专卖管理队伍的信息化处理能力与创新水平。

2.强化业务培训

首先，监管部门需要持续加大对司法解释以及相应法律法规等关键知识的培训力度。烟草行政执法具有一定的特殊性，其关联着刑事诉讼以及刑法等相关法律知识。因此，要想确保烟草专卖管理工作的顺利开展，监管部门就要积极组织开展法律培训活动，通过加强专卖管理人员对涉嫌违法案件以及刑事犯罪行为的认识理解，帮助专卖管理团队进一步区分并明确违法犯罪活动的性质。同时，监管部门需要在执法期间进一步强化专卖管理人员的取证意识以及对于违法线索的敏锐性，并使专卖管理人员具备相应的证据固定与保全能力，从而进一步提升涉烟案件的侦破率。

其次，监管部门要加大对专卖管理人员信息技术培训的力度。加强信息技术培训，有利于促使专卖管理人员形成准确的互联网思维，提升掌握互联网业务与流程的全面性。同时，信息技术培训的开展还有利于提升专卖管理人员的办公水平以及工作效率，强化新时代发展背景下专卖管理人员的整体服务意识，确保相关工作推进的及时性与科学性。

最后，监管部门还需加大对专卖管理人员的业务培训力度。烟草专卖管理业务培训包括稽查员许可证卷宗制作的填写规范、编制行政许可电子档案的方法以及纸质档案的整理要点等。同时，监管部门还要加大对真假烟草的鉴定培训，要通过提高专卖管理人员的工作能力，为烟草专卖管理工作提供全面支持。

（六）加强信息公开与舆论导向

良好的舆论环境是一类优质的社会资源，正确引导舆论能为行业的快速发展提供良好条件。为解决互联网时代烟草专卖执法过程中面临的困境，监管部门需要持续做好信息公开与舆论引导工作。监管部门必须重视对社会舆论的正确引导，使得无论是卷烟消费者还是零售客户，均能够自觉遵守烟草专卖制度，以便更好地配合专卖执法工作，共同构建起烟草专卖和谐友好的管理环境。

三、结语

综上所述，现阶段的烟草专卖管理工作面临着诸多挑战。尤其是在网络售假模式较为复杂且信息传播渠道繁多的环境下，烟草专卖监管部门更需要强调树立互联网管理思维的重要性，充分发挥大数据技术优势，不断完善网络监管平台，进而加大对涉烟违法犯罪行为的打击力度，提高烟草专卖管理的综合能力水平，为烟草行业的可持续发展奠定坚实基础。