浅论国有企业开展职工普法教育的现实意义与路径

□中国空间技术研究院 李青云 李岩

党的十八大以来，党中央高度重视全面依法治国，将全面依法治国作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，从关系党和国家长治久安的战略高度来谋划和推进。坚持依法治企，深化法治建设，是国有企业深入贯彻习近平法治思想、认真落实全面依法治国战略的具体体现，也是实现国有企业高质量发展的迫切需要。面对当前形势，如何深化职工普法宣传教育，培养符合新时代要求的“知法、懂法、守法、护法”的新时代航天职工，是摆在法治工作者面前的一项重要课题。本文从国有企业职工普法工作中存在的问题出发进行分析，探索普法工作的新思路、新举措，旨在以高质量职工普法教育为国有企业高质量发展提供法治保障。

一、研究目的和意义

（一）深化职工普法教育是提升国有企业依法治企能力的必然要求

随着国有企业改革发展的不断推进，对依法治理、依法经营、依法决策的要求越来越高，企业管理者需要掌握更多的法律知识，把企业的生产经营活动置于法律规定的范围之内。同时还需要在全系统建立科学规范的决策机制和约束机制，构筑法律防护体系，以维护企业的合法权益。

（二）深化职工普法教育是防控国有企业法律风险的有效措施

当前，随着企业发展内外部环境的变化，国有企业经营中面临着各种各样的法律风险。国有企业备受国家重视和社会关注，需要具有预先防范的法律意识，通过职工普法教育，帮助企业有效规避潜在的法律风险，以防止一些行为给企业带来经济损失和声誉造成负面影响。

（三）深化职工普法教育是提升国有企业职工法律素养的有效手段

新形势下，职工的思想意识、价值取向、道德观念呈现多元、多样、多变的特点。通过职工普法教育，可以使职工无论是在工作中还是在生活中，都能树立正确的法律观念，从而实现促进企业发展和实现个人发展双赢目标。

二、当前国有企业职工普法教育现状

通过近些年的职工普法工作，国有企业干部职工的法治观念得以普遍增强，法律意识明显提高，取得了可喜的成绩。但也有一些问题不容忽视，主要存在以下问题：

（一）对职工普法教育的重视程度还不够

部分企业管理者从思想观念上更加注重经济效益，对职工普法教育的主动性不高，主要精力放在生产经营等硬件建设上，忽视了软实力的提升。一些国有企业虽然成立了职工普法组织机构，也制定了年度职工普法计划，但安排部署多、具体实践少，很多普法具体实践还停留在口头。

（二）职工普法合力还不够

职工普法教育工作是一项系统工程，每项工作既要分明职责，又要联合协作。然而在实际普法工作中，一些国有企业的相关职能部门各自为战，协调联动能力不足，尚未形成齐心协力抓职工普法的工作格局。

（三）职工普法的形式和内容还不够丰富

一些国有企业的职工普法工作在形式上没有新的突破，形式比较单一，通常都是发放普法读本、布置展板、参与法律答题等方式，属于单向教育方式，缺乏有效的互动和实践的应用，内容及方式枯燥单调，不利于职工有效吸收。

（四）职工普法教育队伍专业能力还有待提升

部分企业普法工作人员缺乏法律知识背景，法律知识储备和实践经验不足，在开展职工普法宣传教育时难以做到深入浅出、形象生动。大多数企业普法人员不是专职，开展工作时常常“心有余而力不足”，尚无法满足基层普法工作需要。

三、对开展职工普法教育有效路径的思考

（一）突出关键人员，带动全员学法用法

要抓住领导干部这个重点，把习近平法治思想纳入各级党委理论学习中心组学习重点内容、党校重点课程，加强学习教育，不断强化领导干部对法治建设重要性的认识，提高运用法治思维和法治方式开展工作的能力水平。健全领导干部学法常态化、制度化机制，建立领导干部应知应会法律法规清单制度，分类、分级明确领导干部履职应当学习掌握的法律法规，充分发挥领导人员尊法学法守法用法带头示范作用，引领带动广大职工学法懂法守法。

（二）健全普法责任制，形成普法合力

完善普法责任清单，细化普法内容措施、标准和责任，逐步形成跟踪提示、督促指导、评估反馈的管理模式。建立业务主管部门负总责，相关职能部门坚持“业务谁主管、普法谁负责”的普法责任制，加强与法务机构的协调，落实业务部门的普法责任，推动多层次、多领域、多角度的法治宣传教育，形成职工普法工作强大合力，不断巩固协同联动的“大普法”格局。

（三）抓住重点领域，强化法治意识

加强对重点领域法律法规的强化学习，突出岗位适用的强制性、禁止性法律法规等基本内容，推动法治教育从“粗放型”向“精准型”转变。督促关键岗位人员强化法律意识、掌握法律知识，在投资经营中既自觉遵守法律、守住底线，又及时识别风险。加大法治培训力度，有重点、分层次、持续性地开展法律法规、行业政策和规章制度宣贯培训，围绕经营管理相关法律法规，利用典型案件和实际问题对有效防范法律风险开展教育解读。提高经营管理人员依法经营、依法管理能力，推动企业合规建设，防范法律风险，提升企业法治化水平。

（四）创新普法形式载体，厚植法治文化

创新普法形式和内容，建设融“报、网、微、屏”于一体的全媒体法治宣传阵地，发挥好各类普法阵地作用，多元化开展法治宣传教育活动，推动习近平法治思想在职工中入脑入心、走深走实。不断创新普法教育形式，充分运用互联网传播平台实现无缝普法，加强新媒体新技术运用，夯实法治宣传媒介基础。推进“互联网+法治宣传”行动，更好地运用微信、微视等载体，推进新媒体普法平台建设，探索建设航天新媒体普法集群和矩阵。

（五）注重干部职工参与互动，提升普法教育实效性

加强纠纷案件启示和违法违规警示教育，增强普法教育效果。推动党员领导干部旁听庭审常态化，以案释法，树立红线意识，走好全媒体时代普法教育群众路线，让企业职工不仅成为普法教育的受众者，也能主动争当普法宣传的参与者。

结合“12·4”国家宪法日、“宪法宣传周”等宣传活动载体，营造“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法”法治文化氛围，在充分利用传统普法方式的基础上，促进单项传播向互动式、服务式、场景式传播转变，增强职工的参与感、体验感，使普法教育更接地气，更为职工喜闻乐见。

（六）强化普法队伍建设，提升专业素养和履职能力

加强对各级普法主管部门工作人员的系统培训，探索建立法治工作人员轮训工作机制，加大对基层厂所普法工作的指导、支持力度，提升厂所工作水平。逐步建立法治工作人员准入机制，将具有法律职业资格或法学专业背景的人员吸纳到普法队伍中来，打造一支高素质的法治人员队伍。组织各级法务机构开展全战线、全覆盖的学习教育，不断提升他们发现问题、解决问题、过程管控、源头防范、维护权益、创造价值的能力水平。

依法治企是治企之道、强企之基、兴企之本、健企之策，是企业可持续健康发展的动力。职工普法教育工作是一项长期复杂的系统工程，我们要坚持从实际出发，以科学发展的角度，用全局全程的视野，去把握职工普法教育的每一个方面和层次，将依法治企融入到企业改革发展各项工作中，实现普法教育从“有形覆盖”向有效覆盖转变，推动普法教育向更高层次迈进，以法治建设引领和规范企业改革发展，以良好的法治环境为企业做强做优做大保驾护航。