住宅维修资金使用审核权下沉街道（乡镇）的利弊

李瑞平

住宅专项维修资金为住宅的修缮及维护提供了保障，也是住宅小区建设维护的重要资金来源。近年来，随着政府逐步实施简政放权，打造服务型政府，一些地方开始推行住宅专项维修资金使用审核权下沉街道（乡镇）。这一方面激活了基层一线的服务效率，凝聚了社区治理的合力；另一方面，在实践中也产生了一些新的隐患。基于此，本文分析了住宅专项维修资金使用审核权下沉街道（乡镇）的利弊，并提出了进一步优化举措。

住宅专项维修资金的使用审核权一直以来是由各地住宅专项维修资金管理部门承担，如今随着各地区实施简政放权，打造便利型社区治理体系，该审核权逐步下沉至街道（乡镇）。这种服务型改革有效地促进了社区治理的高效化，有效地接近一线服务群众，带来了制度改革的新方向。同时，这一改革也必然会对基层街道（乡镇）的审批工作带来新的考验。在新形势下，如何有效地防范风险，促进这一改革的优势功能发挥，就成为住宅专项维修资金审批权改革的重要着力点。

一、住宅专项维修资金下沉街道（乡镇）事项

（一）维修资金的使用审核。将市房地产管理服务中心承担的维修资金使用审核权下沉到街道（乡镇）。由街道（乡镇）负责辖区内住宅小区维修资金使用的审核，具体包括受理申请、使用方案核实、现场查验、公示公告、维修过程监管、向市房地产管理服务中心申请拨付维修费用等。

（二） 维修费用的申请拨付。维修工程竣工验收后，街道（乡镇）持《住宅专项维修资金列支申请》《维修工程费用业主分摊书面确认明细表》或《应急维修工程费用业主分摊表》，到市房地产管理服务中心申请拨付相关费用，审核无异议后，一次性划拨至街道（乡镇）设立的专门账户，街道（乡镇）按照相关规定扣除质保金后拨付施工单位。质保期内无异议的，质保期满后质保金退还施工单位。

（三）维修档案管理。街道（乡镇）对维修过程中形成的各类文字、影像资料要及时归集、整理，妥善保存。建立维修资金使用台账，每月5日前将上月《住宅专项维修资金使用情况月报表》经各区住建部门汇总后报送市房地产管理服务中心。

二、住宅专项维修资金使用审批现状

目前，我国大部分地区的住宅专项维修资金使用审核权均由各地的住宅专项维修资金管理部门具体承担。各地的住宅专项维修资金管理部门统一归集住宅专项维修资金，确保资金能有效管理、高效利用，服务于业主。各地的住宅专项维修资金管理部门具体承担维修资金使用审核、维修费用申请拨付、维修档案全面管理等工作。正是通过住宅专项维修资金管理部门的全面管理，才使得住宅专项维修资金使用效率不断得到提高。

从实践来看，当前住宅专项维修资金的使用审核权具体包括：受理住宅专项维修资金申请，对申请使用住宅专项维修资金的项目进行勘察与审核，对住宅专项维修资金的使用情況进行公示，监督专项维修资金使用过程等。各地的住宅专项维修资金管理部门，通过这一系列流程化的管理来确保住宅专项维修资金用到实处，解群众之所难。

随着住宅专项维修资金使用审核权下沉街道（乡镇），今后实施这项改革的地区住宅专项维修资金管理部门所承担的维修资金使用审核权将会全面下放，维修资金申请项目的勘察与审核、维修费用的申请拨付、维修档案的有效管理、维修资金账户的设立和运行，将均由各街道（乡镇）全权负责，并接受社会监督。

三、住宅专项维修资金使用审核权下沉街道（乡镇）的优点

（一）有利于简政放权打造服务型政府

住宅专项维修资金使用审核权的全面改革，有利于简政放权，打造服务型政府。全面的住宅专项维修资金使用审核权下放，有助于住宅专项维修资金管理部门下放权责事项，减少审批权限，专注于以服务机制来推进政府发展，增强基层一线街道（乡镇）服务动力和服务效能，充分调动基层一线街道（乡镇）工作积极性，同时避免了管理部门权责过多，服务能力下滑。总而言之，这种专项改革构建了简政放权新思路，为打造服务型政府提供了一种新的路径探索。

（二）有利于便捷高效服务于业主

住宅专项维修资金使用审核权下沉，为业主使用维修资金提供了更为便利的条件。街道（乡镇）下设多个社区，可以充分发挥社区网格化管理的优势来提高服务效率。以往住宅专项维修资金的使用审核是各地的住宅专项维修资金管理部门来负责，全市的住宅专项维修资金使用都需要汇集到住宅专项维修资金管理部门，大量的业务堆积，导致服务效率较低，服务速度较慢，审核审批等待时间较长，不利于提高为群众服务的效率，不利于便捷性地为群众解决身边事，不利于建设人民满意的服务型政府。

实施了维修资金使用审核权下沉改革之后，审核权全面下沉到街道（乡镇）一线，下沉至与群众接触最紧密的街道（乡镇）甚至社区服务点，可以大幅度地便利业主使用住宅专项维修资金，大幅度地提高住宅专项维修资金的使用效率，从而有助于推动建设基层服务型政府。

（三）有利于打通住宅专项维修资金使用难问题的“最后一公里”

住宅专项维修资金的使用审核权下沉街道（乡镇），使住宅专项维修资金下沉基层，基层接近房屋又贴近业主，了解业主所急所需所盼。住宅专项维修资金的核心作用是对社区住宅有需要的地方进行维修资金支持，确保住宅安全。这一资金的用途，从根本上决定了资金审批必须接近一线群众，接近社区管理。只有这样，才能及时应对群众住宅维修问题，及时查看和审核维修事项，及时进行住宅维修过程监督管理，从而打通住宅专项维修资金使用难问题的“最后一公里”。这种做法，具有贴近房屋和业主生活的有利条件，有助于做好摸底排查，确保住宅专项维修资金用到实处。

（四）有利于因地制宜凝聚社区治理合力

住宅专项维修资金的使用审核权下沉一线，有利于因地制宜，凝聚社区治理合力。现代社区的治理，需要社区群众、社区管理机构、社区物业服务机构以及第三方其他服务机构综合发挥作用，合力才能构建起社区治理的良好秩序。而住宅专项维修资金的使用，是确保社区房屋建筑维修工作的重要资金支持来源。将维修资金使用审核权下沉街道（乡镇）一线，可以有助于街道（乡镇）行政管理机构更加积极地嵌入到社区治理结构中，因地制宜，发挥出更有针对性的服务效率，基于不同社区住宅安全状况、住宅维修需求和住宅建设施工条件，而给予及时有效的住宅专项维修资金服务支持，从而有助于构筑社区治理合力，打造综合型社区服务框架。

四、住宅专项维修资金使用审核权下沉街道（乡镇）的隐患

（一）审核制度标准不规范

住宅专项维修资金使用审核权下沉街道（乡镇），也存在着一些隐患。首要的问题是住宅专项维修资金使用审核制度标准的不规范。

由于将地市级住宅专项维修资金管理部门统一的住宅专项维修资金使用审核标准下放至各街道（乡镇）之后，不同的街道（乡镇）对住宅维修资金使用审核权的制度要素理解不统一、不全面、不充分，会对维修资金的申请标准、维修资金使用方案的核实标准，维修现场查验、维修资金审核公示标准、维修过程监督标准、维修费用申请拨付标准、维修档案管理保存标准等没有统一的认识和执行，这样可能导致各街道（乡镇）产生复杂化、混乱化的维修资金使用审核，进而导致住宅专项维修资金的使用不规范、不统一、有纰漏，从而招致社会批评。

（二）审核产生内部腐败

住宅专项维修资金使用审核权的下沉，有可能埋下基层内部腐败的隐患。作为一项审核权利，住宅专项维修资金的使用审批天然带有权利审核的属性。对于不同的住宅维修资金使用，申请人员或者不同标准的住宅维修申请，审核人员有可能会形成内外勾结，产生腐败问题。特别是在住宅专项维修资金的使用方案设计、施工过程的监督管理、工程验收的现场查验过程中，有很大的自由裁量权，这些自由裁量权全面下放到街道（乡镇）之后，有可能面临着基层一线人情困扰、内外勾结、道德风险等问题，最终导致住宅专项维修资金的使用不公平、不规范。有的不符合申请标准的被非法受理，有的维修监督过程存在疏忽或遗漏，有的审查验收故意宽松。这一系列的问题都有可能使专项维修资金的使用效率大打折扣。

（三）审核基础条件不充分

住宅专项维修资金使用审核基础条件不充分，也是目前资金审核权下沉街道面临的严重隐患。许多城市的街道（乡镇）经济发展水平、人员资源、管理人员认知状态等有着很大的差异性。而住宅专项维修资金的使用，需要由专业人员进行专业的审核管理，需要设立专业的资金管理账户进行有效的专项维修资金会计账户管理，需要全面规范化的维修资金使用流程管理，需要专业技术能力较强的人员进行住宅专项维修过程监督管理，需要有经验的工作人员进行住宅专项资金使用档案归集整理和台账管理。这些基础性的管理要素，需要大量的人力、物力和工作经验作为基础，而不同的街道（乡镇）在配备这些人力物力时，难免有不足。这会导致住宅专项维修资金使用的效率较低，管理混乱，审核不规范。

五、优化住宅专项维修资金使用审核权下沉街道（乡镇）的举措

（一）全面加强住宅专项维修资金使用审核权下沉制度体系建设

全面加强住宅专项维修资金使用审核权下沉制度体系建设，是构建住宅专项维修资金高效审核、高效利用、高效下沉的必然举措。面对住宅专项维修资金审核制度标准不规范、不统一，审核基础条件不充分等一系列审核权下沉产生的问题，需要构建全面、细致、具有可操作性的专项维修资金审核权制度体系。应就住宅专项维修资金使用审核权的审批权限、审批理由、审核方案、现场查验、公示公告、住宅维修过程监督、维修费用拨付、维修档案管理等制定详细的、可操作的、能量化的、明确到人的制度框架、具体措施。让街道（鄉镇）工作人员按制度规章办事，堵死可能产生的各种漏洞、各种不规范的要素、各种不充分的条件，只有这样，才能构建起高效的住宅维修资金下沉管理服务体系。

（二）全面加大住宅专项维修资金使用审核履职监督

要全面加大住宅专项维修资金使用审核履职监督，要从内部和外部两个方面强化对住宅维修资金使用审核权下沉之后的履职监督。

在内部，通过细化的制度体系来堵死住宅专项维修资金审核权履职过程中有可能产生的腐败漏洞，要特别针对审核权限管理、申请项目审查勘察、资金使用方案披露、维修过程监督、完工后的工程验收等，实施交叉监督、内部集体负责、交叉评议和交叉签字、连带责任制度，以确保住宅专项维修资金审核权的公正审核。

在外部，可以通过广泛的审核披露和审核公示，来加大住宅专项维修资金的外部监督。通过社区公示栏、社区微信群、业主微信群、社区微信公众号等媒体，披露每一期住宅专项维修资金使用审核的相关详细信息，接受群众的监督。

（三）全面加强住宅专项维修资金使用审核基础设施配置

全面加强住宅专项维修资金使用审核基础设施的配置至关重要。要对街道（乡镇）具体负责住宅专项维修资金使用审核管理的工作人员进行专门的全面的培训培养，通过外部培训、跟班学习、内部讲学、专家指导等，来提高审核审批人员的履职能力。同时，要配备专门的住宅专项维修资金使用审核审批人员，设立专门的资金账户，做好审批权限下沉工作的对接，建立好专项资金使用台账，全面系统地对专项维修档案进行及时归档整理，分类构建起有效的住宅专项维修资金审批权的基础设施配置，以增强住宅专项维修资金使用审核权的履职效能。

结语：

总而言之，住宅专项维修资金使用审核权的下沉改革，是打造简政放权，建设服务型政府的重要举措，它对于提高基层办事效率，接近群众一线服务，构筑社区治理合力有着重要的作用。但同时也隐藏着一系列风险隐患，应持续加强制度体系建设、履职监督建设、基础设施配置建设，加强社会化宣传。只有这样才能使这项改革真正见到实效，真正服务于群众。