村级工程项目的财务管理

朱文华

村级工程项目财务管理还存在较多问题，管理模式并不完善，财务控制工作精细度不足。针对存在的问题，应进行系统性分析，结合村级工程项目财务管理工作质量提升要点，完善以及改进相应措施，以此促进村级工程项目财务管理工作不断优化，提高农村发展水平，实现城乡统筹一体化发展。

在新农村建设不断推进的过程当中，村级工程项目管理也成了新农村建设工作当中的关键内容。随着村级工程项目工作的不断增进，如何做好内部的财务管理工作，提高工程项目资金的使用效益，成了推动村级建设工作、提高工程项目建设水平的重要课题。

而随着乡镇政府代管村级财务工作，村级工程项目财务管理工作形式也在不断变化，在当前的村级工程项目财务管理工作中，既存在以往历史因素导致的遗留性问题，同时也由于乡镇政府代管村级账务而引起了一系列新的问题，在招投标工作以及工资项目质量把控等过程当中存在较多的问题，在此情况下，村级工程项目管理人员需要就根据项目开发管理中存在的问题做好分析，了解财务管理工作要点，切实结合国家惠农政策，严格把控工程项目建设质量，做好工程项目财政资金使用规划，提高工程项目建设质量。

一、村级工程项目财务管理的重要性

加大村级工程项目财务管理力度，能够做好项目资金的合理规划，提高财务管理工作规范性。目前看来，村级工程项目财务管理工作专款专用需求难以落实，甚至存在资金随意挪用问题，财务人员由于职能或者能力受限，在项目建设过程当中参与力度不足，使得工程项目财务监督工作难以顺利实施。但是通过提升村级工程项目财务管理工作效率，提高财务人员在项目中的参与力度，借助定期审计等对工程项目财务管理情况做好监督，能够严格约束工程项目资金使用，减少财政资金浪费的情况。

除此之外，通过加强工程项目资金的预算执行力度，工程项目建设工作也能够按照正常程序流程开展项目建设，根据实际需求进行建设，避免工程项目建设过程当中存在的形式化问题，保证了村级工程项目建设能够切实提升当地社会服务水平，保证村级工程项目的建设满足当地发展需求，为新农村建设提供助力，推动农村经济发展水平的提升。

重视村级工程项目财务管理工作，在一定程度上也能够倒逼工程项目设计水平的提升，对于提高村级工程项目建设质量等方面具有积极作用，尤其是对于乡镇政府代管村级账务的工作人员，规范工程项目建设内容，有助于这部分工作人员及时了解村级工程项目建设情况，熟悉工程项目资金管理需要，能够实时了解项目建设进度以及监督工程项目进度，从全局性出发了解建设情况并作出相应的预算调整，能够有效维护工程项目建设管理秩序，确保基建工作的有效落实。

二、村级工程项目财务管理现状

（一）招投標工作规范性不足

村级工程项目招投标规范性与否，对于后续的财务管理工作具有重要影响，村级工程项目只有做好招投标工作，严格选择具有相应资质的承办方，才能够保证工程项目的顺利实施，后期的财务管理工作才能够具有相应的基础。但是很多村级工程项目在招投标工作过程当中，直接发包给不具备承包资质的相关单位进行建设，甚至在招投标工作中存在个人承包行为，这就导致村级工程项目质量难以得到把控，另外存在的招投标暗箱操作行为及形式主义走过场等也影响了招投标工作的公正性，这不仅对于当地的市场秩序带来了一定的扰乱，使得市场环境公平竞争难以保证，也导致工程项目质量方面难以保证，最终建成的工程项目还会影响到人民群众财产安全和资金流失。

（二）工程项目监管不严

在工程项目的管理过程当中，应当对村级工程项目建设重点做好监督，然而很多村级公示项目在建设过程当中，没有在前期做好专门的可行性研究调查，没有立项便开始施工，而且在施工过程当中相应的监督人员对行业标准了解不足，缺乏必要的流程体系标准，使得工程项目监管工作难以落实到位。比如有的工程项目往往化整为零，虽然部分村级工程项目明确规定5万元（含）以上10万元以下的，必须经村民代表会议讨论决定，报各乡镇（街道）村级工程建设项目管理办公室备案，并报乡镇长（街道办事处主任）审批。变更金额10万元（含）以上或大、中型工程变更造成投资超过工程款总额10%的，要重新进行财政评审等程序。但是部分村级工程项目开展过程当中，存在对大型工程拆包现象，导致大型工程往往分解为多个微型工程，而对这些微型工程采取简单的招标流程或直接发包等方式，从而使得工程项目监管工作存在较多难点。除此之外，资质挂靠转包等现象也较为常见，使得工程项目监管工作难度进一步提升，在财务管理控制工作中，由于工程项目管理内容的复杂性，使资金使用效益受到很大影响。

（三）缺乏全流程控制意识

涉及工程项目财务管理工作，不仅仅需要注重前期的预算执行的工作情况，还需要对工程项目后期结算内容等加强控制，但是部分村级工程项目建设过程当中虽然已经完工，但相应的竣工验收等工作没有有序推进，无法对工程项目质量方面做好控制，而有的工程尾款在支付过程当中没有经过资质部门审批就直接付款，导致财务工作人员对资金使用流向无法确定，对财务管理工作造成了不利影响。另外在工程项目财务管理工作当中，会计基础资料丢失以及工程项目建设过程当中各部门之间信息传输不畅等问题也影响了财务控制工作。在乡镇政府代管村级账务的情况下，部分财务人员无法对工程项目的具体财政资金使用流向以及相应的管理数据变动的方面动态了解，导致财务管理质量无法精确把控。

三、村级工程项目财务管理优化措施

（一）规范前期招投标工作

村级工程项目财务管理应当做好前期招投标工作的规范化处理，将工程项目承包给具有相应资质的单位，这样在后期的财务管理工作当中，财务人员才能够与承建单位相互合作，了解具体的工程项目进度，在保证工程项目建设质量基础上，对工程项目的建设进度等做好把控，了解相应的财务管理情况，更好实施财务预算等工作，保证工程项目建设的规范性以及财务处理的合理性。

因此在村级工程项目财务管理工程当中，乡镇政府财务人员应当首先对村级工程项目资金来源方面做好明确，在对村级工程项目的具体实施地点等方面做好考察之后，根据工程项目的建设方向以及建设地点展开专门的可行性分析，在明确工程项目可行的基础上，由村支“两委”集体研究确定并组织实施，对于新增的工程项目，可以通过村民代表会议决议等方式进行确定。另外，在对工程项目的规模进行确定时，应当根据工程项目的投资情况分为不同的工程类型，微型工程项目由乡镇（街道）分管负责人审批，小型、中型工程项目报乡镇长（街道办事处主任）审批，大型工程项目报县发改局审批。涉及用地、规划、国土、水利、林业等相关手续的，需提交相关行政主管部门审批。在此情况下展开后期的招投标工作。在招投标工作开展过程当中，应当确保整体招投标工作流程的透明性，结合竞标申请的内容，对符合条件的相关单位进行审核。在确定最终的承建单位之后，还要严格按照招标签署专门的工程承包合同，对于随意将村级工程建设项目化整为零、恶意拆包工程等现象，应当进行的责任追究。

（二）重视工程项目监管工作

在乡镇政府代管村级账务的情况下，工程项目监管工作成了财务管理中的薄弱环节。做好村级工程项目财务管理工作，财务人员需要全面了解工程项目内容，掌握工程项目的建设要点以及了解工程项目当地的建设环境，在此基础上才能对资金的使用情况做好全面分析，从经济效益以及社会效益等角度出发，了解工程项目建设存在的违规情况。

基于此，乡镇政府应当对现有的财务人员进行专门的培训，帮助财务人员了解所辖区域村级工程项目的主要建设内容以及建设要点，以帮助财务人员了解工程项目的具体内容。另外，为了保证财务人员能够实现对工程项目的监督管理，了解工程项目当中财务管理变动，还可以成立专门的财务控制中心，主要负责村级工程项目财务管理工作并配置相应的财务人员，以保证村级工程项目财务管理工作由专人负责，避免由于财务人员配置不足而导致工程项目财务管理工作监控不严的问题。而在工程项目监督过程当中，还应当注重从具有一定专业知识的乡村干部及社会人员中遴选评审人员，负责对工程项目情况进行专门的评审，协助财务人员了解当前的工程项目具体内容，负责对会计基础资料等进行收集整理，协助财务人员完成财务处理工作。

此外在村级工程项目财务管理过程当中，还可以借助互联网平台开展财务管理工作，将所建工程项目资料在互联网平台进行专门的文档储存，方便财务人员对工程项目資料进行查阅，为后期工程项目合同变更以及相应的结算评审等工作提供详实的数据基础。

（三）落实全流程控制

在村级工程项目财务管理中，应当落实全流程控制工作，不仅要注重工程项目的前期预算评审工作，做好工程项目的预算编制，同时在后期的工程项目财务管理工作当中，也应当做好相应的竣工验收以及资料公示等工作，严格规范财政资金使用内容，做好精准把控，并且对工程项目要展开专门的复验工作，以确保工程项目建设满足达到既定需求。

为了实现这一目的，在村级工程项目财务管理中，应当首先根据当地的管理情况，就工程项目财务管理制度方面进行明确，优化现有的村级工程项目财务管理方法，对具体流程以及具体方向进行明确，根据财务管理不同人员的职责制定专门的考核指标，将工作责任以及具体岗位相互统一，避免出现责任推卸等问题，确保不同环节都有专人负责。特别是在后期财务管理中，对于工程有变，但未按规定程序审核批准或者是验收不合格的工程项目，应当就资金使用情况进行复核，了解资金使用过程以及资金流向，对于涉嫌违法犯罪的，应当追究相应责任。

四、优化村级工程项目财务管理的要点

科学推进村级工程项目管理工作，还要做好投资概算情况的分析，在村级工程项目财务管理工作中，可行性分析以及工程概算是否符合实际情况，直接关系到后期工程项目能否有序执行，因此在对村级工程项目计划投资概算情况进行评估时，应当对存在的特殊问题进行具体分析，以此为项目的概算执行提供保证。

除此之外，在工程项目管理过程当中，应当按照规定设置专门的基金账户，对账户中资金往来情况做好专项核算，保证做到专款专用，避免存在工程项目资金挪用问题。为切实提升村级工程项目财务管理质量，乡镇政府的还应当注重高水平财务人才的引入工作，在精细化管理需求下，财务人员不仅需要对财务会计方面做好了解，还需要能够从工程项目建设整体角度出发，把握工程项目建设进程以及资金使用方向，需要掌握一定的管理会计能力，因此在后期的财务人员引入过程当中，应当对财务人员聘用标准方面进行调整。

另外，在村级工程项目财务管理中，还应当做好相应的财务信息披露工作，将项目建设情况以及资金使用做好专门的财务信息披露，编制专门的财务报表全面反映项目建设情况，并在政府门户网站上进行公示，提高财务信息的透明度，引入社会监督，实现财务监督工作的全面性。

结语：

当前，村级工程项目财务管理已经成为推动新农村建设的重点内容。在工作开展过程当中，有关人员应当就村级工程项目财务管理方面做好专门的调研，了解工程项目财务管理当中存在的不足，在此基础上不断优化工程项目财务管理方式，从多元化的角度出发，制定专门的措施，提高村级工程项目财务管理质量，保证资金专款专用，落实工程项目建设内容，提高工程项目建设水平，切实提高农村发展水平，以通过工程项目建设工作带动农村经济蓬勃发展。