贵阳市农业保险发展现状及对策建议

陈永波 李正丽 张丽 朱熠鹏

传统农业生产基本要“靠天吃饭”，受自然因素影响较大，病虫害、冰雹、连续干旱、低温凝冻等灾害对农业生产造成不可估量的损失，同时市场行情波动也深刻影响着农业发展。近年来，贵州省和贵阳市不断优化农业保险政策，大力推进政策性农业保险、扩面、增品提标，促进农业提质增效、农户增加收入，在稳定农业生产、保障粮食安全、发展特色优势产业等方面发挥了不可替代的作用。

1 农业保险发展状况

1.1 贵州省农业保险现状

2007年以来，贵州省将农业保险转变为政策性农业保险，推进政策性农业保险扩面、增品、提标，在系统谋划、创新产品、引入科技等方面加大支持力度，逐渐成为农业发展的“稳定器”。2015年以来，贵州省多次出台农业保险政策及工作实施方案，为农业保险发展提供强有力的政策支撑[1]。2017年，省财政厅制定印发了《贵州省农业保险保费补贴管理办法》，为全省农业保险保持健康高速发展、助推脱贫攻坚提供了强有力的制度保障。2022年，为落实国家农业保险政策，完善农业支持保护制度，服务保障粮食安全，助力乡村振兴，制定印发了《贵州省政策性农业保险保费补贴资金管理办法》。

历时多年发展，贵州省政策性农业保险开创了从弱到强的新局面，农业保险保费收入由2007年的7 054 万元上升到2021年的17.6亿元，赔付额由2007年的187 万元上升到2021年的11.3 亿元。政策性农业保险全面扩面，扩大并发展了气象指数保险、目标价格保险等11 个农业保险险种，力求“有灾保成本、无灾保收益”。除水稻、玉米、马铃薯和糖料作物等种植保险外，全省12 个特色农业产业全部纳入参保范围，有力推动了特色农业产业的高质量发展。

1.2 贵阳市农业保险现状

近年来，贵阳市贯彻落实农业保险扩面、增品、提标的要求，将农业保险工作更加深入地切入到农业生产流程当中，不断完善自然风险、市场风险“双托底”的保险机制，为农业农村经济持续稳定提供有力支撑。贵阳市在政策性农业保险创新方面走在全省前列，主要在于加快创新农村金融服务，扩大“保险+期货”试点，推进农业保险与期货金融工具联动，探索“农业保险+信贷”合作模式，深入挖掘政策性农业保险保单的融资增信功能，对贵阳市农业高质量发展起到积极的引领作用。目前，贵阳市实施的政策性农业保险共计19 项，其中中央财政保费补贴险种7 项，贵州省级政策性农业保险7 项，贵阳市地方优势特色农产品保险5 项。

蔬菜生产遭遇冰雹

为严密防范农业自然灾害、农作物病虫害，加强市场风险防控，发挥农业保险的保障作用，在中央财政保费补贴和省级政策性农业保险的品种范围内，努力实现应保尽保。属于地方优势特色农产品保险的品种，多举措引导农户和新型农业经营主体参保，力争实现愿保尽保。将传统保物化成本的损失保险向保市场风险的价格保险拓展，建立自然风险、市场风险的“双托底”保险机制，积极开展优质粮油自然灾害保险，大力推广蔬菜（食用菌）等农产品价格保险，使蔬菜（食用菌）等作物参保品种达20 个以上。从2019年起，市财政每年安排专项资金用于保费补贴，滚动使用，建立政府、农户、各类新型农业经营主体和保险公司共同参与的风险分担机制。以2022年为例，连续晴热少雨天气对全市农作物丰产造成了较大影响。贵阳市通过各种农业保险，积极为受灾农户争取理赔，减少百姓损失。贵阳市种植业共计收到农业保险报案2 986 件，报案受灾面积7 086.7 hm2，其中，水稻586.7 hm2、玉米3 800 hm2、蔬菜406.7 hm2、果树2 266.7 hm2。已支付赔款1 267.06 万元，其中，水稻17.4 万元、玉米89.2 万元、蔬菜215.49 万元、果树944.97万元。

2 农业保险存在的问题

2.1 农户投保主动性有待提高

通过实地走访发现，由于农民文化程度普遍较低，加之对农业保险了解不够，对农业依赖自然气候的想法根深蒂固，缺少防范自然灾害风险的意识。有些农户以为缴纳农业保险是向农民摊派收费，内心上存在抵触情绪，而且认为投保农业保险会增加家庭负担，购买保险和索赔程序太复杂，不愿意主动购买农业保险。然而，大多数农户没有意识到购买农业保险是防范农业自然灾害、加强市场风险防控的有效保障[2]。因此，农户主动参加投保的积极性不高，导致农业保险发展受限，投保覆盖面总体上偏低。

2.2 农业保险品种延伸度不够

贵阳市农业保险在逐年进行扩面和增品，目前已发展到自然风险、价格指数、气象指数等3 类，主要集中在生产端，但没有涵盖到加工和销售等环节，同时对病虫害和动物疫病等防范未开发新的保险产品。随着代耕、代种、代管、代收等托管服务及家庭农场等规模经营形式不断涌现，农业生产的投入不断提高，各类新型经营主体的经营规模不断扩大，面临的风险会更大。因此，延伸农业保险品种是当前需要认真思考和系统谋划的首要问题。

2.3 财政补贴未能及时到位

贵阳市政策性农业保险的财政补贴各险种在85%，通过中央、省、市、县各级政府进行补贴。由于贵州省和贵阳市财力有限，对农业保险补贴会出现财政预算不足的情况，这种层层补贴的模式引发太多的工作环节，导致农业保险的补贴没有及时兑现到位。同时，承保机构和生产经营主体存在对政府不够信任的问题，影响了农业保险的政策稳定性，不利于农业保险的健康发展。

3 对策建议

3.1 加大政策宣传力度

充分利用农民工春节返乡时段，利用微信公众号、短视频、横幅、坝坝会等多种线上与线下相结合的方式，全方位做好农业保险宣传工作，向农民发放“明白卡”和“宣传单”，实现农业保险政策宣传全覆盖。加大保险条款的解读力度，增强农民对农业保险的知晓度和信任度，不断提高投保抗风险意识，鼓励和引导农户自愿参保，进一步提升投保规模。

3.2 创新发展保险品种

农业保险在稳步提升三大主粮等中央财政补贴险种覆盖率的基础上，进一步扩大品种的覆盖面，推进稻谷、玉米完全成本保险和收入保险试点[3]，推动农业保险保价格、保收入。创新农业保险产品，把农业保险渗透到重要农产品生产和销售的全链条中去，建立病虫害和动物疫病保险机制，鼓励和支持出台农机保险、农业科技创新保险，在支持种业科技创新方面开发出保险新产品。

3.3 完善农业保险机制

积极出台《贵州省农业保险条例》，进一步完善农业保险制度，健全长效机制，规范农业保险产业发展[4]，充分发挥保险的功能和作用，保障国家粮食安全，促进农业农村经济繁荣。结合贵州省和贵阳市财政实际，进一步加大财政资金的支持力度，对农业保险资金明确专款专用、及时兑付的资金监管要求，确保资金能及时兑现到位。充分发挥承保机构的主观能动性，对承保机构给予一定的税收减免优惠政策，有效降低农业保险经营风险，提高承保机构的盈利水平，进一步稳定保险公司的经营能力，提升农业保险的可持续发展能力。

4 结束语

蔬菜生产遭遇洪灾

贵阳市农业保险在近几年得到了创新性发展，为有效防范自然灾害风险、降低经营主体损失起到了积极的推动作用，也为全市农业经济稳定发展作出了较大的贡献。然而，随着大数据的快速发展和乡村振兴战略的深入实施，对农业保险提出了更高层次、更多样化的需求。如何围绕特色优势产业和全产业链开发出新的保险产品，不断优化和提升农业保险水平，适应“十四五” 时期农业发展的新需要，是今后需要重点探索的问题。此外，在“互联网+”背景的影响下，如何利用“互联网+现代科技”来解决农业保险理赔问题，实现勘损理赔环节更加便捷、更加精准，也需要不断地创新和尝试。因此，贵阳市农业保险的未来发展之路还需要各方资源的共同发力，探寻出一条适合贵阳市农业高质量发展的创新路径。