全面预算管理在国企发展中的有效运用

张颖

摘 要：我国市场经济在体制改革的影响下，市场环境较为活跃，企业间的竞争也越发激烈。国有企业想要在这种环境下始终保持较为稳定的经营状态，就需要从自身出发，借助全面预算管理主动建立起竞争优势，以合理应对当前企业严峻的竞争态势。全面预算管理作為一种新的企业经营管理手段，已经得到了多个行业领域企业的支持和认可，并在这部分企业的实际运行过程中也产生了重要价值，其对企业内部资源的整合有着重要作用。国有企业对全面预算管理手段的合理利用，能够更好地落实资源整合工作，为国有企业的发展提供更为有力的内部支持，并减少发展过程中受到的阻碍。本文就全面预算管理在国有企业发展中的有效运用展开探讨，以期推进国有企业长期稳定的发展，并对国有企业的内部风险做好有效控制，稳步优化国有企业的经营发展状态。

关键词：全面预算管理；国有企业；资源利用率

全面预算管理的有效落实，能够帮助国有企业在实际经营管理过程中对各项工作活动的规范性做好保障，提升国有企业对内部各项工作活动的管控力度。通过对国有企业内部资源的有效整合及合理分配，为国有企业的后续发展奠定更加稳固的基础，让国有企业在后续发展过程中拥有更强的抗风险能力，以应对我国当前复杂的市场环境。

一、全面预算管理概述

全面预算管理是利用预算对企业内部各部门、各单位的财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便更为有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标[1]。

二、全面预算管理在国有企业发展中的重要作用

（一）提升企业内部管理水平

一是全面预算管理在国有企业内部的实际落实过程中，对国有企业的内部管理进行了规范，避免国有企业在经营管理中出现随意性较强的问题，确保国有企业在经营过程中能更好地保证内部工作管理及外部业务的落实。

二是全面预算管理还能对国有企业内部各方面的资源信息进行跟踪考察，例如资产负债情况、营业收入情况、各项费用情况、利润总额情况、项目工程情况、资金储备情况等，在对实际数据与预算数据进行比对的过程中，找到差异化数据进行分析，列示可变更因素及不可抗力因素，再根据不同因素利用调整管理方式或增加流程进行优化，避免类似问题再次发生，以此提高内部管理水平。同时在全面预算管理制度下，还可以对国有企业的全体职工利益进行充分考虑，在按照预算规划全面完成的情况下，参与到工作中的职工都能从中获益，通过这种方式可以提高职工的工作热情及积极性，提升工作处理效率，并在国有企业内部形成良好的工作氛围，潜移默化的改变职工长期固化的思想观念[2]。

三是在国有企业中，全面预算管理的落实需要各工作部门的相互配合，在这一过程中，国有企业可以在内部搭建起有效的沟通交流机制，确保国有企业内部信息的顺利流转。在有效的沟通交流下，国有企业内部职工之间的联系得到了提升，增加了协作完成工作的契合度，可以更好地保证工作质量及工作效率，职工在工作中也有了明确的努力方向，由此也提升了企业内部管理水平。

（二）提升资源利用率

国有企业对全面预算管理的贯彻落实，能对当前国有企业内部各部门、各工作环节中的资源进行有效整合，以将更多的资源集中到经营管理中的关键业务中，以此提高国有企业的运营状态，提升国有企业的竞争力。

国有企业管理层在全面预算管理的支持下，能够对企业内部所有的资源做好把控，结合国有企业在当前阶段的发展环境及经营管理状况，按照工作活动的重要性及对企业发展的影响，将资源进行合理分配，确保企业经营管理中的关键工作、重点业务都能得到有效落实。在资源分配的过程中，应保持公开透明，纪检工作部要对资源分配过程进行有效监督。并且，在全面预算管理贯彻落实的影响下，国有企业对经营活动的工作流程进行了深入分析，了解其中各工作环节的具体作用，剔除其中不必要的工作环节，降低成本投入，不但实现了资源利用率的有效提升，也更好地保障了国有企业的经济效益。

（三）推动企业完成发展目标

国有企业的财务报表，将直接反映企业的经营成果。全面预算管理的贯彻落实，对国有企业的未来发展具有一定的引导作用。通过对国有企业实际的经营管理状况进行分析，可以将国有企业的战略规划进行拆分，按照实际经营情况，制定国有企业的年度预算，在实际经营的过程中对国有企业战略计划的可实现性作出判断。通过对国有企业发展目标的明确、分解及细化，实现国有企业经营指标的量化，对国有企业各项经营活动做好调整，借助细化目标的实现，推进国有企业向企业战略规划的方向迈进，助力提升国有企业经营发展策略的科学性，从而推动企业战略计划的完成。

三、全面预算管理在国有企业发展中的有效运用策略

（一）建立健全预算管理机制

国有企业的全面预算管理是一项长期工作，在初步建设完成后还需要按照相关基础条件的变化进行调整。因此国有企业应在实践过程中做好对应机制的建立健全。借助全面预算管理机制，进一步提升工作成效，并通过对机制的持续优化，不断提高预算管理水平，确保国有企业在各发展阶段都能发挥其应有的作用，并避免机制在实际使用过程中出现形式化问题。为达成这一目标，国有企业要从以下三个角度来健全预算管理机制：

首先，加强预算管理，协调预算管理组织机构的建设。对国有企业预算管理工作中的预算编制、执行、考核评价等工作环节进行优化，保证预算编制的科学性、合理性，加强预算执行力度，并在预算管理落实完成后对预算目标和工作成效做好比对。对国有企业中的管理、决策及执行等关键工作环节做好重视和强化，对国有企业内部各预算管理组织机构的协同性和独立性做好兼顾，在提升工作效率的同时避免出现违法违规的行为。其次，制定全面预算考核机制。国有企业应对预算考核做好定位，确保预算考核工作流程的公开透明，并让企业内部全体工作人员都能看到预算考核的科学合理，避免出现工作人员质疑预算考核结果的情况。最后，补充、完善奖惩制度。国有企业要想对工作人员的积极性做好充分调动，就需要建立更加完善的奖惩制度，针对工作人员在工作中的具体表现来进行奖惩，保证工作人员的努力都能得到肯定。

（二）确保全面预算管理的时效性、动态性

在当前变化频率较大的市场环境中，国有企业想要始终保证自身经营及发展状态的稳定，就需要对经营管理策略做好动态调整。全面预算管理的实际落实情况在一定程度上会对企业的经营管理策略造成影响。因此，为保证国有企业经营管理策略调整的合理性，就需要对全面预算管理做好动态调整。

全面预算管理的调整，需要以市场环境变化、国有企业经营管理状况等方面内容作为重要参考。国有企业应分析市场环境变化的根源所在，对预算的影响因素做好把握，保证在全面预算管理的调整过程中，始终能够保障调整工作的科学合理，确保全面预算管理价值得到充分发挥。国有企业的经营管理状况，是全面预算管理贯彻落实和优化调整过程中需要重点考虑的内容。就目前国有企业经营管理状况与市场环境变化之间的契合度进行分析，借助全面预算管理在国有企业与市场环境之间做好协调，确保国有企业在实际发展过程中，能够更好地适应时代潮流。通过对市场环境的变化、国有企业当前阶段的运营状况等方面因素进行考虑，以始终保证国有企业全面预算管理具有较强的动态性和时效性[3]。

（三）全面预算与考核指标相结合

国有企业全面预算管理在实施过程中，可以对国有企业的内部工作、业务活动制定详细计划，结合国有企业内部财务及非财务指标，对该部分工作、业务的合理性以及需要达成的工作目标进行明确，对国有企业当前阶段的内部工作及业务做好有效指导，以实现国有企业内部经营管理状况的优化。通过这种方式，可以实现全面预算与考核指标的相互结合。

国有企业应重点把握全面预算管理的落实过程和工作成效，建立专业的预算管理制度，为全面预算管理提供一定的指导，确保在预算管理工作的实际落实过程中，能够对工作的规范性做好保障。借助制度和清晰的财务数据信息，对国有企业全面预算管理做好指导和规范，确保全面预算管理在实际落实过程中，国有企业全体工作人员的行为和各项操作均能得到有效规范[4]。同时，在全面预算与考核指标有效结合的影响下，国有企业预算管理方面的考核机制也得到了进一步的优化，其能够保证国有企业内部工作人员在实际工作的落实过程中，始终保持良好的工作态度，在考核机制中的奖惩制度、绩效指标的影响下，还可以充分调动国有企业内部工作人员的工作热情。从而让全面预算管理在国有企业的实际经营管理中，能更好地发挥出应有的价值。

（四）加强对预算执行过程控制

在国有企业预算管理工作中，预算编制、执行、考核等工作环节均需要得到有效落实，才能更好地保障全面预算管理在国有企业内部的有效性，其中预算执行这一工作环节尤为关键。国有企业可以通过对预算执行过程进行控制，对内部各部门的实际工作、业务落实情况实现有效管理，保证国有企业内部各项财务活动的规范性，减少国有企业在正常运行过程中可能出现的财务风险，维护国有企业长期稳定的经营发展状态。

在对预算执行控制力度进行强化的过程中，需要始终明确要想对国有企业的内部工作、业务实现有效控制，就必须对内部工作、业务进行全过程监督，从事前、事中、事后三个阶段来开展工作，才能更好地保证预算执行过程控制的有效性。首先，需要对国有企业预算管理中的预算编制科学性做好考虑，比对预算编制与国有企业内部各部门的工作计划，分析预算编制是否具有指导意义。在事前阶段，对具体工作、业务需求等基础条件做好调查，保证在工作、业务的实际落实过程中，国有企业能够提供较为有力的支持。其次，重点把控预算执行环节，一个科学、合理的预算编制也需要得到有效地执行才能发挥其应有的作用，因此必须保证国有企业内部各部门应严格按照预算编制来开展工作计划，一旦出现意外情况，对应的工作部门应及时上报，确保预算编制在实际工作中始终具备较强的指导意义[5]。最后，在国有企业内部工作、业务得到有效落实后，应对具体的工作成效做好分析，与工作目标进行比对，考核内部工作、业务在实际落实过程中，工作人员的工作落实情况，并将其与工作人员的绩效考核联系起来，让工作人员在实际工作中始终保持严谨的工作态度。

四、全面预算管理在国有企业发展中运用的注意事项

（一）预算精确度的把控

全面预算管理工作对精准度的要求较高，其需要保证在工作中收集的预算管理数据信息均具备较高的准确性，才能讓全面预算管理在实际落实过程中发挥出应有的指导意义，从而推动国有企业对内部工作实现有效规范。

为做好对预算精准度的把控，国有企业需要在内部对全面预算管理体系做好建立健全，并调整预算编制方法。在当前部分国有企业中，预算编制的指导意义还相对有限，其在开展预算编制的工作过程中，并未充分考虑国有企业内部各部门的工作计划，而是在对国有企业往期预算编制中的数据信息及预算编制的落实情况进行微调后，形成了新的预算编制。通过这种工作模式所完成的预算编制对国有企业内部各部门工作、业务的指导意义极为有限，甚至长期采用这种工作模式，还有可能会影响国有企业内部其他部门对于预算编制的看法，在工作过程中出现不重视预算编制的情况。因此必须对预算编制方法做好调整。

预算编制人员需要与国有企业内部各部门做好联系，在国有企业领导层的支持下，获取到各部门在预算年度的工作计划，并参考国有企业往期预算编制的实际落实情况以及在预算年度的工作重心，从而形成更具指导意义且符合国有企业内部工作、业务实际落实需求的预算编制。通过这种方式，来保证预算编制与国有企业内部各部门工作计划的相互契合。确保国有企业在预算编制的指导下，能够进一步提升对预算精准度的把控，并在实践过程中不断优化国有企业的预算管理工作，稳步推进国有企业的内部工作、业务得到有效落实。

（二）落实预算修正调整

在我国当前的发展阶段中，市场环境变化频率较快，虽然在开展预算编制工作时能够保证预算编制的合理性，但市场环境一旦出现变化，国有企业的内部工作也必然会受到影响，致使预算编制丧失指导意义。为了始终保证国有企业的全面预算管理具有有效性，国有企业需要及时落实预算修正调整工作。国有企业在实际运营过程中，应对市场环境变化进行重点关注，对市场环境变化可能对国有企业产生的影响做好考虑，以确保在市场环境出现变化的第一时间，国有企业能够及时做好应对，落实预算修正调整工作[6]。

国有企业在当前市场环境下，经营规模和经营范围也有可能发生变化，这也是国有企业需要做好预算修正调整的重要原因之一。国有企业要从自身实际经营管理状况出发，充分考虑自身经营规模和经营范围的变化，并针对这部分变化，对预算管理工作的覆盖范围做好扩展，确保国有企业在正常运营过程中，能够始终保证预算管理的工作内容具有指导意义。不断优化国有企业的经营管理能力，对预算管理的相关风险和问题做好控制，帮助国有企业在当前的市场环境下形成更具特色的竞争优势，以更好地保障国有企业的经济效益。

（三）重视预算，提升认知程度

就目前国有企业全面预算管理工作中出现的问题来看，其中有很大一部分问题是因为国有企业对全面预算管理重视不足造成的。因此在当前阶段，国有企业想要对全面预算管理工作的相关问题做好处理，并持续优化国有企业的经营管理水平，就必须对全面预算管理做好重视。

在全面预算管理工作中，需要国有企业全体工作人员的共同参与，才能保证其在实际落实过程中可能受到的阻碍能够得到有效地控制。因此，国有企业需要对内部工作人员的各方面能力做好培养，确保国有企业全体工作人员能够对全面预算管理有较高的认知程度，并引导国有企业全体工作人员主动参与到全面预算管理中，在工作中对全面预算管理的薄弱环节做好检查并进行补充完善。同时，为了保证全体工作人员均能参与到全面预算管理工作中，国有企业需要将全面预算管理目标进行层层分解，并细化到具体的部门及对应的工作岗位上，保证国有企业全体工作人员都能在细化目标的指导下，为全面预算管理工作提供有力支持。

（四）科学落实全面预算管理办法

国有企业为了实现战略目标和经营目标，并对内部各项工作做好有效规范，国有企业需要科学落实预算管理办法。

国有企业应对全面预算管理的组织机构做好建设，并在国有企业内部工作人员中进行成员选拔，对组织、成员的权责做好明确，确保全面预算管理工作在内部落实过程中，组织成员能够在对应权限的支持下，对相关风险及问题做好有效控制。同时，一旦全面预算管理的部分工作环节出现了问题，也能依据对应职责权限进行情况明确，并对具体工作人员进行追责。在国有企业内部成立预算委员会，委员会成员主要是由国有企业的领导层及内部各部门负责人来组成，借助预算委员会来进一步提升国有企业全面预算管理工作对相关问题的处理能力。

结束语

综上所述，国有企业对全面预算管理的贯彻落实，是当前我国社会经济不断发展以及国有企业经营管理状况进一步优化的必然要求。但在国有企业全面预算管理工作的实际推进过程中，容易因为预算管理机制、考核指標、执行情况等方面的问题，导致推进工作难以为继。国有企业还需要提升对于全面预算管理工作的重视程度，做好对预算管理机制的优化和对考核指标的明确，高度重视预算执行情况，推动全面预算管理在国有企业内部得到贯彻落实。

参考文献：

[1]黄艳彬.全面预算管理的实践探讨——以某省水利建设国企为例[J].财会学习，2022（36）：152-154.

[2]蔡玲.探讨民营企业全面预算管理的难点及解决措施[J].质量与市场，2022（24）：79-81.

[3]由佳.民营企业全面预算管理问题与对策——以A民营企业为例[J].大众投资指南，2022（24）：194-196.

[4]李艳红.大型国企全面预算管理与资金集中管理的结合[J].今日财富（中国知识产权），2022（11）：118-120.

[5]李芳.试论如何发挥全面预算管理在国企经营中的核心统筹作用[J].财经界，2022（17）：32-34.

[6]张达欣.全面预算管理在国企发展中的有效应用[J].纳税，2021，15（4）：185-186.