强化国企基层党组织政治功能和组织功能

郑兆洋 青岛交通发展集团有限公司

习近平总书记在党的二十大报告中对“增强党组织政治功能和组织功能”作出新的全面部署，明确指出：“严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。各级党组织要履行党章赋予的各项职责，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好。”这是以习近平同志为核心的党中央深入推进新时代党的建设新的伟大工程，健全全面从严治党体系的重要支撑，为新时代新征程严密党的组织体系、发挥党的领导优势指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要认真学习贯彻党的二十大精神，按照全新部署要求，积极探索强化国企基层党组织政治与组织功能的科学办法，强化基层党组织建设，推动国企高质量发展。

一、国企基层党组织履行政治功能和组织功能的差距和不足

（一）对国企党建的核心要义认识有差距

坚持党的领导是国有企业最本质的特征，企业党建工作必须坚持服务生产经营不偏离，把促改革、促发展、促和谐作为企业党组织工作的出发点和落脚点，扎扎实实做好“把方向、管大局、保落实”的文章。就目前一些国有企业基层党建工作来看，对国企党建认识和工作落实上依然存在一些差距：一是参与决策力度不够。参与本单位重大问题、重大事项决策，是国有企业党组织必须履行的职责和行使的权利，是国有企业党组织发挥政治核心作用的具体体现。受环境因素影响，部分党组织工作体制上还不够完善，导致党组织党的政治核心作用发挥还不够充分，参与企业重大决策质效有待提升。有些党组织班子思想认识存在一定片面性，认为企业党组织只需要做好政治思想建设和自身建设工作就够了，企业重大问题决策权是董事会的事，党组织参与会议有时存在走过场的现象，没有真正发挥党内监督和民主集中决策的作用。二是政治功能相对淡化。少数党组织负责人存在“重业务轻党建”的思想误区，把大部分精力放在做好生产经营主责主业上，导致党建工作与生产经营融入度不够。也有一些党组织负责人、班子成员存在“业务为主、党建为辅”的错误思想，对于抓党建促进业务工作认识不清不透，没有理解抓党建就是抓业务的核心，缺乏有效措施，效果上不够突出。三是履职能力相对“虚化”。“四个意识”亟须加强认识和理解，在贯彻落实行动上，紧跟上级党委决策部署的步调还需一致。有些基层党组织存在不坚决或落实不到位的现象，核心作用发挥不够。个别基层党组织落实主体责任的主动性和自觉性还不强，具体行动和措施不多，还停留在学习、领会阶段，对重点领域、关键岗位、重要环节的引领监督还需更加深入。四是压力层层传导不够。党建工作存在上热中温下冷现象，党建责任落实存在“中梗阻”问题，在谋划和推动高质量发展上还存在差距，向企业运行体制的项目市场化运作思维转变不够，个别党组织存在压力传导不够的问题，党建工作末端落实不够深入、扎实。

（二）加强国企党建的能力有差距

一是落实管党治党责任和能力还有待加强。党委主体责任存在履行不到位的情况。比如，基层一线党支部管理员受项目现场办公等客观条件，存在党员组织关系转接、“灯塔-党建在线”系统录入不及时情况等。虽然坚持做到党建与业务同谋划、同部署、同推进、同考核，但工作力度有待加强，需进一步加大责任落实情况的检查力度。二是部分书记抓党建工作能力亟待提升。个别党组织书记虽能挑起业务生产大梁，还是本单位运营管理的领头雁，但是在党建工作方面重视程度还需加强，日常给予的关注还较弱，政治理论水平和研究能力还要进一步提高，对党建工作的政策、内容、程序、方法掌握不全、办法不多、不够精通。个别党组织书记没有履行党建工作“第一责任人”职责，把主要精力集中放在抓业务上，对党建工作有时存在应付、被动去做的情况，组织不力，抓得不紧。三是党务工作人员素质参差不齐。基层党组织基本未设置专职党务工作人员，一些党务工作人员为兼职或老年人，因工作能力和精力有限，导致在党建工作组织和开展方面没有坚持高标准、严要求，甚至“满足于照搬照抄”、上级安排什么就完成什么的情况，工作主动性、针对性和创新性不够。有的专职党务人员虽然综合素质达标，但由于人员配备有限，工作任务繁重，导致党建工作存在疲于应付的现象，没有真正把工作做实、做细。四是党建软硬件配置不足。突出表现为硬件软件配置难以满足办公需求，党建资金保障不足。在硬件方面，多数党组织党群活动室面积偏小，功能仅限于“办公场所”，不能满足服务党员群众的功能，设置了但没有用起来。甚至有些党组织受办公场所小等因素影响，未建立活动室。在软件方面，基层党组织党建工作经费未得到固定保障，从年度预算角度来看，集团层面党建经费相对充裕，但基层单位党建经费普遍偏低甚至没有，在日常工作中，党的创新性工作或活动常因经费较少或者没有经费，导致活动无法开展或成效大打折扣。

（三）推进国企党建的行动有差距

一是理论学习不够重视。基层党组织仍存在理论学习重视程度不够、运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践做得还不够的情况。开展工作中没有把党建工作真正渗透到生产经营各环节中去，学习形式多以集中学习或参观学习为主，党内组织生活缺少创新意识和手段，党员教育缺乏吸引力。二是问责考核机制不够完善。很多国有企业虽然建立健全了党建考核机制，但在基层单位中党建考核结果的挂钩、运用黏度不够，对基层党组织不作为、慢作为的问责机制还不健全，与纪检联动得还不密切，一些基层干部因为对抓党建认识不够、重视不足，在抓基层党建方面不深入、不扎实。三是制度健全落实不够到位。基层党组织有些制度是建立了，但执行落实方面却蜻蜓点水，致使制度形同虚设，有的基层党组织“三会一课”执行不到位的问题依然存在。对党员的教育管理、监督形式缺乏创新性，千篇一律，以宣读式、灌输式教育为主，用引导式、启发式教育较少；管理上讲从严增效较多、讲关怀激励较少；监督上浅层、面上居多，下沉、深入监督较少。四是党员先锋意识不够强。绝大部分基层党组织党员队伍是好的，大多能够任劳任怨、坚守一线，充分发挥党组织及党员干部的带头模范作用。但也存在个别基层党组织放松了对党员的要求，在日常教育和综合监督方面关注不足，导致少部分党员在思想上、行为上的先进性不强、党性意识不够。个别党支部在日常生活和工作中进取精神弱化，党员的先锋模范作用不够突出，淡化了自己的党员身份，缺少党员应有的大局意识和奉献精神。还有部分党员缺乏市场化、企业化观念，缺少上进劲头和工作热情。

二、国企基层党组织履行政治功能和组织功能不足的原因

（一）重经营轻党建是主要原因

一是思想上产生“错位”。对于抓党建与抓经营工作之间的关系没有形成正确的认识，不能很好地处理二者之间的关系，组织力有待加强。一些领导干部存在“抓好业务工作才是工作重心”的错误观念，面对考核压力大的现状，认为只要把业务工作干好就可以了，党建工作可以不抓或者少抓，干不好也不会影响其他工作。有的基层党组织干部不知道为什么抓、怎样抓党建工作，由于与业务工作能够短期见效相比，党建工作在短时间内不能“立竿见影”，因而把大部分时间精力用到抓业务上，导致党组织组织力发挥不明显。

二是工作上有时“让位”。有的基层党组织在抓党建工作上缺乏章法，不能准确找到党建工作的切入点，导致党组织的战斗力和凝聚力发挥不够充分；一些党员干部仍存在着就党建抓党建的思想误区，缺少统筹思维和创新能力，认为把党支部抓好、党员管好等同于做好党建工作，做好党建工作就不用管业务工作，导致党建工作与业务工作存在“两张皮”；一些基层党支部书记对于抓好党建工作缺少信心和魄力，不能主动学习党务知识，主动谋划不足，缺少做好党建工作的新方法、新路子，党建工作责任制落实不够有力，“第一责任人”意识不强，党建工作推进较慢、质效不高，影响了基层党组织组织力的发挥。

（二）工学矛盾突出是客观原因

一是兼职党务工作者平时业务工作忙，很少有时间和精力研究党建知识和业务工作，对党建工作疲于应付的多，静下心来深钻细研的少。二是部分党员干部不注重学习思考，常以“事情多、没时间学习”“工作忙、静不下心”为借口，不主动接受新理念和新事物。在新时代背景下，遇到疑难复杂的问题就容易缺乏思路，一筹莫展。尤其是处于项目一线、服务保畅一线的党员工作任务重，让他们抽出时间，放下手头的具体工作去参加党建活动和学习培训有时存在冲突和困难，工学矛盾突出。

（三）人员频繁更换是直接原因

一是党务工作人员配备不足。大部分党组织还存在党务工作人员是兼职的情况，专职党务工作人员较少，党建人才总体体量不大，与企业党建人才整体需求不匹配，党建人才储备数量和质量普遍不能满足新时代全面从严治党的需求。在党建工作任务重、标准高的情况下，经常需要党务人员加班加点才能完成，造成党务人员工作压力大，人员更换频繁，不利于党建工作开展的延续性。二是党务工作人员流动性大。目前基层党组织党务工作人员的薪酬待遇普遍较同等岗位人员低，在工作量大、任务较多的情况下，直接造成党务工作人员严重流失。三是复合型专业党建人才缺乏。部分党务工作者思想守旧，创新思维、创新理念不足，主动学习钻研业务较少，难以应对新时代党建工作中出现的新形势、新要求、新情况、新问题。缺少理论深厚、政治素养高、有实操经验的复合型党建人才。

人员频繁更替引发了“三会一课”怎么记、主题党日怎么开展才算有特色、党费收缴基数如何计算、党员发展工作如何做到规范化、党务工作资料如何整理等问题，导致党建工作缺乏系统筹划和长远计划，在一定程度上存在不停地培养新人、不断地学习党建基础业务的尴尬局面，造成党建工作质效难提升难有亮点和特色等问题。

三、强化国企基层党组织政治功能和组织功能的对策措施

（一）强化人员配制，落实党务工作者待遇

一是加强人员配置。不断充实党务工作人员力量，着力构建一支素质高、能力强、专业化、年轻化的党务工作者队伍。持续加强党支部书记队伍建设，要求党支部书记具备优良的政治素质和民主作风，群众工作扎实，有很强的统筹协调能力和奉献精神。大力加强党建队伍的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。注重选配政治过硬、责任心强、作风扎实的人员从事基层党务工作。加强业务干部和党务干部双向交流，使党务岗位成为培养锻炼干部的重要平台。二是提升培训效能。结合党务工作实际需要，每年制定务实有效的培训计划，采取“请进来+走出去”的方式，通过个人自学与集中学相结合、参加党校培训、邀请专家授课等方式，组织党务工作者系统全面地学习党建理论，提高将理论转化为实践的能力；组织开展党务工作交流分享会，加强党务工作者之间的沟通交流，促进共同提高；开展党务工作者岗位轮换，让党务工作者在不同岗位上学习锻炼、拓宽视野，着力培养既懂党务又懂业务的一专多能型人才，着力提升党务干部队伍建设，为更加规范、高效地开展党建工作打下坚实的基础。三是建立保障体系。健全完善党务工作者保障机制，有计划、合理地安排党务工作活动，保障国企党务工作经费充足；不断拓宽党务工作者发展空间，提高其薪酬福利待遇，充分肯定党务工作者的工作成绩，对于有突出贡献的党务工作者及时给予表彰奖励。

（二）推行党建项目化，推进党建进项目、党建融入项目

一是将项目管理的手段和方法引入党建工作，将党建工作“软任务”转化为“硬指标”，推进党建工作和经营管理高度融合。通过党建工作具体化，聚焦破解党建与经营“两张皮”瓶颈和落实全面从严治党责任压力传导中间梗阻问题。发挥基层党组织战斗堡垒作用，把党支部书记推到党建工作第一线，压实党支部书记抓党建工作“第一责任人”责任，动员广大党员积极参与中心工作和重要任务，为推动企业发展提供坚强的政治保障。二是实行党建项目责任化、工作责任具体化，按照“一项目一方案”，细化项目措施、明确责任人员和完成时限，强化督促整改，推动党建工作由“虚功”变“实做”。党建项目化要坚持党组织领导核心，切实发挥全体党员先锋模范作用，形成基层党组织先锋军。同时，支部书记要切实站到党建工作第一线，积极做到每个项目化节点均身先士卒亲临一线坐镇指挥。三是做好过程考核与监督。对于完成较好的项目要给予肯定和奖励，同时要加强宣传引导，对有亮点、有成绩的项目，要大力宣传和推广；积极构建党建工作项目化管理工作长效机制，对于前期已经形成完善机制的项目要进行系统总结与宣传推广，着力打造特色党建品牌，推动党建工作项目化管理取得实效。

（三）加强党建考核，层层压实党建责任

一是把党建工作与企业业绩挂钩，将其与业务工作同部署、同检查、同考核，做到同频共振、互促共融。要在落实责任上把党建工作述职述评考核同企业综合考评、履职尽责考核、经营业绩考核统筹衔接，既要算好经济账，又要算好党建账，加大党建工作考核权重，把考核结果与企业领导人员任免、薪酬、奖励挂钩，使党的建设由“软指标”变成“硬约束”；要发挥考核问责“指挥棒”和“风向标”作用，坚持失责必问，问责必严，让问责成为常态，倒逼责任落实；要落实落细企业内部党建制度和考核标准，确保考核目标、考核内容、考核时间以及考核结果运用等方面清晰明确；着力压实党建工作责任，严格执行党支部书记述职评议工作制度，要求全部党支部书记落实好“第一责任人”职责。二是细化完善“抓党建促发展”考核办法，调度各职能部门切实履行日常考核与季度考评，比如，在党建工作条线，每季度组织党务工作者，由党建部门牵头分组开展常态化交叉检查，通报结果纳入年底加减分考核项，以点带面形成抓基层党建工作“你追我赶”的良性机制。同时，注重结果及时运用。对于交叉检查中发现的党建工作做得好的单位，推荐其成为集团基层党建示范点；对于排名较后的单位，下发工作督办函，要求限期整改到位；对工作拖延、敷衍应付、落实不力的，约谈相关基层党支部书记和责任人。三是严格落实全面从严治党主体责任。党组织书记要切实履行第一责任人职责，班子成员履行好“一岗双责”，持续完善“承诺、述职、评议、考核、问责”工作体系；秉承“清单化推进、时限化管理、责任化落实”的工作思路。各级党组织要建立《全面从严治党责任清单》，常态化开展基层党建考核和督查制度，确保管党治党责任压紧压实、传导到位。