国有独立法人企业党支部监督作用发挥探索与实践——以D 集团X 党支部为例

张小亮 余璐 许战 东方电气集团（成都）共享服务有限公司

习近平总书记在党的二十大报告中提出“推进国有企业在完善公司治理中加强党的领导”的明确要求，是继全国国有企业党的建设工作会议后，对国有企业坚持党的领导、加强党的建设的再部署再推动。目前，设党支部的国有独立法人企业在坚持党的领导、加强党的建设方面还存在一些问题和困难，尤其是党支部监督作用发挥上，还存在很大的短板和差距。在《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》颁布实施后，探索国有独立法人企业党支部监督工作的目标任务、权责边界和方式方法，推动企业党的建设和生产经营“两个高质量”，是国有企业加强党的建设的题中应有之义。D 集团X 党支部以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对国有独立法人企业党支部监督作用发挥进行积极探索、实践和总结，完善监督体系，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，不断推动党的建设和企业经营管理高质量发展。

一、国有独立法人企业党支部监督工作的必要性

（一）是贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善党和国家监督体系论述的重要举措

习近平总书记围绕坚持和完善党和国家监督体系发表了一系列重要论述，立意高远，内涵丰富，为国有独立法人企业党支部监督工作指明了正确方向和提供了根本遵循。国有独立法人企业党支部深入思考、联系实际学习贯彻习近平总书记有关重要论述，充分发挥党支部监督作用，是确保习近平总书记重要讲话和指示批示精神在国有企业基层党组织落地见效的重要举措。

（二）是国有企业坚持和加强党的领导、完善公司治理的内在要求

监督是国有企业治理的内在要素、重要环节，也是权力正确运行的根本保证，在管党治党、企业治理中处于基础性、保障性地位[1]。国有独立法人企业党支部探索和完善监督工作制度机制，有效发挥党支部监督作用，能为国有企业基层党组织坚持和加强党的领导、完善公司治理提供坚强保障，坚定不移推动国有企业做强做优做大，实现高质量发展。

（三）是D 集团构建监督“三道防线”、完善大监督格局的重要内容

D 集团构建业务监督、职能监督、执纪监督“三道防线”、完善大监督格局，需要公司系统上下、多层面开展探索与实践。X 党支部作为D 集团为数不多的几个国有独立法人企业党支部之一，比一般企业内设党支部肩负更多职责，更需要开展积极探索和实践，为D 集团构建监督“三道防线”、完善大监督格局作出应有贡献。

二、存在的问题和原因

笔者经过大量调研及分析研判发现，一段时间以来，国有独立法人企业党支部监督工作相对弱化，监督机构、制度机制等不健全，监督作用难以有效发挥，主要存在的问题和原因体现在以下“三个有差距”。

一是对监督的思想认识上有差距。对于国有独立法人企业党支部这一特色组织模式，从独立法人角度看，其具有完整的人、财、物经营管理和决策权；从党支部角度看，其发挥“战斗堡垒作用”，而不是党委的“领导作用”，相应权责是弱于企业党委的。监督作用的发挥，主要靠公司经营管理中的监督，还是靠党组织的监督，在思想认识上还不统一，对党支部监督工作的重视程度还不够，导致国有独立法人企业党支部的监督作用发挥有弱化倾向。

二是纪检委员作用发挥上有差距。国有企业党支部纪检委员监督作用发挥难以有的放矢。国有独立法人企业党支部纪检委员和其他内设党支部纪检委员在职能定位、工作范畴上还有一定区别，工作难度也更大一些，在一定程度上影响了纪检委员监督作用的有效发挥。

三是监督组织保障上有差距。国有独立法人企业内部监督机构不够完善，无法对党支部监督作用发挥提供有效组织保障。有的未设置纪检部门，监督工作主要靠综合管理部门进行，成效甚微；有的设置了纪检部门，但未配备工作人员，机构设置形同虚设；有的配备了纪检部门及工作人员，但职责边界不够清晰，在如何规范履职上还有差距，未能发挥应有作用。

三、探索与实践

（一）明确监督重点

1.突出政治监督。政治监督的根本任务是“两个维护”。国有独立法人企业党支部监督工作的首要任务，即是监督推动习近平总书记重要讲话和指示批示精神的贯彻落实，监督党的路线方针政策的贯彻执行，监督党中央重大决策部署的落地落实，教育引导党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断提高“政治三力”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。

2.用好专项监督。对国有独立法人企业党支部集体研究把关企业重大事项进行专项监督，形成党支部、经理层各司其职、各负其责、协调运转的公司治理机制。D 集团统筹部署，开展了关键岗位人员与企业利益冲突行为专项治理、供应商管理专项治理、规范员工从业行为专项监督等各类专项监督工作，借势借力，最大化发挥专项监督作用，教育、监督党员干部职工遵规守纪。

3.做实日常监督。习近平总书记强调，强化党内监督，重在日常、贵在有恒。国有独立法人企业党支部要做实做细日常监督，监督一次就起到一次作用，避免日常监督流于形式。要加强对党员干部政治学习、廉洁从业的日常监督和提醒，在治“未病”上积极作为，抓早抓小、防微杜渐，切实做到监督常在、形成常态，筑牢防止党员干部犯错误的“第一道防线”。

4.重视执纪监督。国有独立法人企业党支部在执纪监督上存在一定困难，但也不能忽视执纪监督的重要性。要紧盯问题线索，关注职工群众反映的关键领域，把处置问题线索、案件查办与监督相结合，发挥查办案件的震慑作用，督促党员干部严格遵守党纪国法。

（二）完善监督体系

X 党支部积极探索建立了“double135”监督体系。其中，第一个“1”是突出政治监督这一主线，第二个“1”是聚焦“关键少数”这一目标；第一个“3”是思想、组织、职责三方面保障，第二个“3”是“三道防线”；第一个“5”是“五查五看”监督机制，第二个“5”是廉洁文化建设“五个一”活动。

1.突出政治监督主线。党内监督最根本的是加强政治监督[2]。X 党支部把政治监督作为监督工作主线，把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想、贯彻落实党中央决策部署作为重中之重，探索完善做实做细政治监督的有效途径，通过贯彻“第一议题”制度，落实“一把手”第一责任人职责等，坚持跟进监督、精准监督、全程监督，做到党中央决策部署到哪里、政治监督就跟进到哪里，确保执行不偏向、不变通、不走样。

2.聚焦“关键少数”目标。习近平总书记强调，“领导干部是党和国家事业发展的‘关键少数’，对全党全社会都具有风向标作用”“要把我们党建设好，必须抓住‘关键少数’”。X 党支部聚焦“关键少数”，突出对各级领导人员的监督，通过压实领导人员述职述廉工作，制发监督工作提示单督促领导人员履行“一岗双责”，开展领导人员作风建设提升专项行动，大力开展谈心谈话等，推动各级领导人员自觉把自己摆进去、把思想摆进去、把工作摆进去，形成“头雁效应”。

3.强化三个方面保障。X 党支部从思想上、组织上、执行上下功夫，强化三方面工作保障，努力做到思想到位、组织到位、执行到位，为党支部监督作用发挥提供坚强保证。首先，强化学习，确保思想到位。建立“1234”学习模式，即突出支委会第一议题学习，运用集中学习和自学两种方式，开展领导班子成员、中层领导人员、党员三层次学习，建立学习计划、载体、检查、宣传四个方面学习保障，加强学习教育培训，推动各级统一思想，重视党支部监督工作，提高主动接受监督和强化自我监督的意识，为党支部监督作用发挥提供思想保障。其次，设立机构，确保组织到位。党支部纪检委员由企业班子成员担任，保障纪检委员作用发挥。设立纪律检查部，配备1 名部门负责人和1 名专职纪检干事。最后，建章立制，确保执行到位。建立国有独立法人企业党支部纪律检查部门职责规范，明确纪律检查部、部门负责人和纪检干部的职责以及工作机制、保障机制等，加强和规范纪律检查工作。建立年度监督工作计划和日常监督工作台账，推动监督工作执行更加顺畅，为党支部监督作用发挥提供执行保障。

4.深化“三道防线”建设。D 集团提出构建业务监督、职能监督、执纪监督“三道防线”，X 党支部从这三个方面积极开展探索和实践。首先，扭住业务监督这一“关键点”。“三道防线”的关键点在业务监督这道防线上，违规违纪违法问题能否防住，起最直接、最关键作用的是业务监督。X 党支部按照“业务谁主管、监督谁负责”的原则，大力开展业务线条岗位廉洁风险点排查、制定防控措施，督促业务部门加强源头把关、业务过程监管，定期报告业务监督工作，压实业务监督主体责任。鼓励党员、群众发扬斗争精神，加强相互监督，增强业务监督的动力和决心。其次，抓住职能监督这一“切入点”。职能监督因管理意识、作风、人员配置等各种因素的影响，往往显得力不从心。但职能监督属于“他律”范畴，在一定体制机制保障下，较容易着手推动。X 党支部督促职能部门完善制度体系，定期报告监督工作，牵头开展专项治理，不断增强职能监督意识和责任，同时传导压力，推动业务监督实起来。最后，把住执纪监督这一“着力点”。只有发挥执纪监督的震慑力，加大查处力度，职能监督才能真正强起来，业务监督才能真正实起来，才能形成“三道防线”三管齐下的合力局面。X 党支部发挥内设纪检部门“监督的再监督”作用，把住执纪监督这一“着力点”，通过书面化的日常监督工作提示单，严肃、认真推动业务部门、职能部门相关责任落实。

通过“三道防线”建设，业务监督重在“防”，职能监督重在“控”，执纪监督重在“查”，形成人人负责、层层设防的监督格局，较大程度上解决了业务监督防不住、职能监督防无力，执纪监督防不胜防的问题[3]。

5.深化“五查五看”监督机制。X 党支部将“五查五看”监督机制贯穿于监督工作中，通过看学习部署、任务分解、检查督促、问题整改、总体绩效，分析判断履责情况，开展监督检查，推动完善工作制度、流程，堵塞管理漏洞；通过查是否出于私心、是否违规决策、是否主观故意、是否造成严重后果、是否悔错改错，精准定性量纪，开展责任追究。

6.开展“五个一”活动。X 党支部贯彻落实《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》，把加强廉洁文化建设作为基础性工程抓紧抓实抓好，弘扬和宣贯D集团“同心守正、廉洁致远”廉洁理念，每年开展廉洁文化建设“五个一”活动，即召开一次党风廉政建设专题会议、组织一次集中性案例警示教育、参观一次廉洁教育基地、讲授一堂廉洁党课、作一次廉洁应知应会知识测试，以永远在路上的执着推进全面从严治党向纵深发展。

（三）拓展监督方式

X 党支部坚持“听、讲、谈、问、督”监督五字决，充分发挥党支部监督作用。一是“听”，党支部书记定期听取各部门落实全面从严治党责任工作汇报，督促责任落实。二是“讲”，通过“三会一课”及监督专题会，多次强调全面从严治党工作，督促党员干部正确履职、廉洁从业。三是“谈”，党支部书记、纪检委员带头开展谈心谈话，加强日常监督提醒，抓早抓小、防微杜渐。四是“问”，领导班子成员对本单位及分管部门发生的重大问题、职工群众反映问题，及时过问、会同把关，切实履行管党治党政治责任。五是“督”，建立支委会、总经理办公会、行政例会督办机制，对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、贯彻落实党中央决策部署、贯彻执行D 集团工作部署和本级党支部、经理层决议决定情况进行督办，坚持跟踪问效，推动抓好落实。

四、取得的成效

（一）推动形成良好学习氛围

在党支部的监督推动下，X 党支部党员干部通过学习强国平台加强个人自学，每年度个人积分均达1万分以上，形成了“比学赶超”的自学氛围；积极参加专题研讨学习，将学习成果转化为推动工作的动力和成效；积极参加每季度学习测试，以测促学，巩固学习成果；党支部书记、分管领导带头到班组、到现场、到先进单位调研学习，带动党员干部大兴调查研究之风，不断提升工作质量和水平。

（二）推动党的领导融入公司治理

X 党支部坚持党对国有企业的领导不动摇，充分发挥国有独立法人企业党支部对重大事项的集体研究把关作用，做细做实支委会议题策划、组织召开、决议落实等全过程工作，围绕“四个是否”，对公司章程修订、企业内设机构设置、年度财务预算、重大诉讼、股权退出、固定资产投资等多项企业经营管理重大事项进行集体研究把关，切实发挥把关定向作用，保证党的理论和路线方针政策、党中央决策部署、上级党组织决议决定在本企业得到贯彻执行，推进国有独立法人企业在完善公司治理中加强党的领导。

（三）推动提升服务工作水平

X 党支部所在企业的职责定位和中心工作任务是为D 集团改革发展提供高质量服务保障。在党支部的监督推动下，公司建立完善“135”服务体系，即以1套高质量服务标准为依据，以服务内部、总部、外部3 方面服务为范畴，以“我为群众办实事”“创先争优”主题实践活动、党员示范岗、志愿服务、满意度调研5 项党建活动为载体，全方位提高服务工作质量，推动党建与业务深度融合，实现党的建设和企业经营管理高质量发展。

（四）推动增强廉洁自律意识

在党支部监督推动下，X 党支部党员干部廉洁自律意识明显增强，对监督工作的态度实现了从抵触、接受到主动欢迎监督的转变，在工作和生活各方面越发行得端、走得正、站得稳。党员干部相互提醒更加有力，共同维护风清气正的政治生态和经营环境。

五、结语

习近平总书记在党的二十大报告中强调，要健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行。X 党支部在监督作用发挥方面做了一些探索创新，初步形成了一些成果。展望未来，在监督体系优化、监督机制创新、监督队伍建设等方面还需要结合贯彻落实党的二十大作出的决策部署及国有企业深化改革要求，不断加以改进和完善，最终为D 集团构建大监督格局，建立体现国有企业特色的监督体系提供落脚点和着力点，为国有独立法人企业党支部监督作用发挥提供更好的参考和借鉴。