基于“清零销项提升”的安全环保管理模式的研究与实践

高晓东

[胜利油田 安全环保质量督查中心,山东 东营 257000]

无危则安，无损则全。在当前严峻的安全环保生产大形势下，对标党中央对石油石化企业的殷切期望，对标上级的部署要求，如何突出问题导向，狠抓基础管理提升，更好地为实现企业高质量可持续发展固本强基，成为企业安全环保管理创新的重要课题。作为安全环保督查人员，精准督查是本职工作，查隐患、控风险是管理要求。胜利油田(以下简称油田)督查部门将精准督查与问题销项管理有机融合，建立了“清零销项提升”的管理模式，为油田安全环保高质量发展提供有力支撑。

一、基于“清零销项提升”的安全环保管理模式的实施背景

“清零销项提升”就是按照年度HSE重点工作要求，坚持问题导向、目标导向、结果导向，以系统提升安全环保管理水平为主线，以推进HSE管理体系有效运行为重点，针对安全环保问题屡查不止、典型重复类问题频出、新业务新工艺带来新风险的现状，创新督查和安全环保管理机制的一项重要举措。安全环保管的是风险、管的是隐患，而如何结合企业生产经营特点，有针对性地开展安全环保工作，防范事故的发生，是所有安全人需要不断思索的。

(一)适应安全环保生产严峻形势的客观要求

近年来，在依法治国的大背景下，党和国家把安全发展、生态保护提升到了发展理念和战略的全新高度，“发展决不能以牺牲安全为代价”的红线意识和“绿水青山就是金山银山”生态文明建设理念深入人心。然而，近几年全国各生产行业发生的一些安全生产事故，给安全生产、清洁发展带来了压力和考验，对HSE管理提出了严峻的挑战。党和国家领导人多次作出重要指示，要深刻吸取事故教训，加强安全隐患排查，严格落实安全生产责任制，坚决防范重特大事故发生。

胜利油田以油藏经营管理为核心理念的新型采油管理区建设全部完成，专业化管理正有序推进，这些改革都给企业生产经营和安全环保管理带来了深远影响和巨大挑战。近几年油田查出的各类安全环保问题，暴露出部分单位安全环保意识不够深刻、本质化安全基础不够牢固、现场管理较为薄弱等问题，企业安全环保工作仍处于必须严管阶段。开展清零销项提升工作，制定发布《安全环保清零销项问题清单》(以下简称“清单”)，构建完善以此为基础的安全环保管理模式，进一步提升督查效能，强化数据分析，促进员工培训，有助于“三管三必须”要求落地，达到压实油田各直属单位部门安全环保管理责任、促进安全管理水平提高、实现企业安全环保高质量发展的目的。

(二)有效消除安全环保风险隐患的迫切需要

在安全环保管理过程中，如何有效消减风险隐患、压减问题总量、推进规范化管理，进而实现事故预防至关重要，然而安全生产涉及的专业领域较多，安全环保管理涉及的问题隐患更是种类繁杂，系统性安全环保风险难以有效防控。因此，仅靠传统的督查方式很难客观地反映企业的安全环保管理水平，无法达到全面消除问题隐患的目的。以问题为导向，追溯深层次管理原因，探索实施基于“清零销项提升”的安全环保管理模式，是系统性提升基础管理水平的迫切需要。督查部门要在对同类问题举一反三整改的基础上，对每个单位的典型销项问题总数、重复类典型突出问题总数等数据进行对比分析，综合研判问题产生的管理缺陷，明确销项问题在本单位的发展趋势，从而给予优化提升的措施和意见，制定系统性、针对性的管理改进措施，并通过形势任务宣讲引领和共享督查成果。只有让专业管理部门、基层管理人员和员工了解自身存在的管理问题，逐步增强安全环保意识、提升操作水平，才能不断强化本质化安全，实现控制系统性安全风险和有效遏制重特大事故的目标。

二、基于“清零销项提升”的安全环保管理模式的主要做法

2021年，油田以督查信息系统问题库数据为基础，对32000余条问题进行分析，结合当前安全环保管理的相关要求，梳理高风险直接作业环节、设备设施、用电管理、环保管理等方面存在的典型问题及“低老坏”问题，同时按照业务管理细化问题的分类，发现注采系统、集输系统、作业系统问题发生频率较高，承包商直接作业环节管理方面典型问题多发频发。针对以上情况，且充分考虑直属单位安全管理需求和整改时限，真正实现逐季逐级实现压减问题总量、消减风险程度的目的，督查部门对细化梳理的135项问题进行风险评估后，共发布四期62项问题清单，力求通过“清零销项提升”着力提升基层单位管理层、操作层的安全环保意识，做到典型突出问题清零销项、追根溯源全面整改、系统性问题整改提升、重大风险有效防控，使安全环保督查成为推进油田管理提升的重要手段，促进基层单位安全环保自主管理能力水平。

(一)分析督查问题，编制发布“清单”

为进一步落实从严管理，逐季逐级压减问题总量，提高各级安全环保管理水平，督查部门深刻汲取了安全环保事故事件教训，按季度对企业督查问题进行汇总、整理、分析，结合近年来发生频次较高、风险程度较大、整改难度相对较低或者重复发生的“低老坏”问题，以及油田各专业领域在应用新工艺、新技术过程中出现的新风险，选取其中的典型、共性问题，按季度编制、发布“清单”。

1.做好问题汇总、分类和分析。督查部门运用数据透视表、自定义公式等方式，将企业每季度发现的督查问题进行整理、细化。一是按照注采、集输、作业、交通和危化品等进行专业系统分类；二是按照人、物、环、管等进行问题类型细化；三是按照直接作业环节、设备设施、用电安全、硫化氢管理等进行问题类型细化；四是按照油气生产、专业化、科研、管理服务等问题发生单位进行细化。通过精准的分单位、分系统汇总整理，找出典型性、重复性问题发生的数量和频次，以精准的问题分类实现精准的问题查找。

2.精准发布清零销项问题“清单”。在精准做好对不同种类问题分析的基础上，选取多项发生频次多、风险相对大、管理难度高的相关问题，组织相关单位及部门进行讨论，从如何有效杜绝问题发生的角度入手，深入结合基层生产实际情况，对具体问题进行具体分析。一方面，追溯问题产生的管理原因，强化制度建设和管理要求；另一方面，结合逐季逐级消减问题数量的管控要求，按照风险大小对典型性和重复性问题进行排序，最终形成问题清单并发布实施。

(二)精准高效开展全覆盖督查

基于当前安全环保工作仍处于严管阶段这一最大企情、最大实际，督查部门紧盯重点领域、单位、环节不放松，利用“清单”进一步提高督查的针对性和时效性，优化油田、直属单位两级督查体系建设，通过问题销项把风险防控挺在隐患治理的前面，把隐患排查治理挺在事故的前面，为安全环保督查效能提供支撑。

1.开展精准高效的全覆盖督查。一是开展全方位督查。针对企业安全环保管理新形势，督查部门对照清零销项典型、重复类问题，并将督查中的注重专业化队伍建设、注重全方位立体督查、注重问题追根溯源、注重现场引领帮扶等“四个注重”深度融合，进一步完善统一编制计划、统一督查标准、统一协调运行、统一评价考核、统一信息反馈的“五统一”[1]督查运行机制，结合油田机构设置、单位区域分布、专业属性等因素，以一二三督查区域季度轮转、公共督查区域联合督查的方式，有计划地开展“四不两直”督查，保障在全企业范围内第一时间排查落实清零销项管理涉及的相关问题，规避了人员点对点、单专业的督查“疲劳”。

二是开展针对性督查。对照清零销项管理问题涉及的领域、专业，督查部门紧密结合企业安全环保工作要点，根据季节、生产特点及上级阶段性工作重点，通过“督查看板”“电子作业票”全面掌握油田直接作业、重点地面工程建设项目、特殊施工及高风险作业等运行信息，动态优化年度、季度和月度督查计划，结合阶段性生产动态、施工作业、工程项目建设等信息及时调整督查方案，并将问题纳入62个专业HSE关键要素督查表单，在高风险区域必查、重点工程施工必查、高风险作业必查、季节性重点任务必查等“四个必查”的基础上，有效开展了针对清零销项问题的督查。

三是开展重点督查。督查部门采用视频督查和现场督查相结合的方式，对油田重点要害部位、集输泵站、作业现场等开展有针对性的督查。对油田10大风险点做到每天视频必查，对80余项油田重点治理工程进行全面巡查，对油田重点要害部位、工程和检维修项目复工复产进行重点监控，对偏远场站等不易现场督查的施工作业现场进行重点抽查，确保清零销项、问题排查全面贯彻执行。对发现的问题隐患或违章行为，督查部门第一时间与相关单位沟通，做到及时纠正；对清零销项问题当中涉及的重大隐患挂牌督办，对禁止类和严重类问题停工整顿、加密督查，对一般类问题即查即改，确保风险受控。

2.强化闭环管理，做到举一反三。在督查问题闭环管理流程的基础上，督查部门安排专人负责对录入问题进行梳理，对照往期清零销项问题进行重点关注，督促被检单位问题发布后5个工作日内，将问题整改情况进行网上信息反馈。对督查问题的整改情况开展现场复查验证或信息系统跟踪验证，符合要求的做销号处理，不符合要求的，返回责任单位继续整改。对勒令停工问题的整改情况必须进行现场复查，验证合格后开具验收复工单，准予复工；涉及往期清零销项问题的，督查人员主动与相关单位管理部门沟通联系，明确问题症结，共同解决问题，确保所有问题隐患均能尽快整改销项或落实防范措施；对2次以上逾期未销项的问题，相关督查室组织责任单位、承包商等人员开展座谈交流，确保责任落实、举一反三。

(三)优化油田、直属单位两级督查体系

督查部门聚焦改革发展大势，明确了以“引领服务”为核心的职能定位，从基于“清零销项提升”的安全环保管理模式入手，进一步厘清油田、直属单位两级督查职责界面，增强对直属单位相关业务部门帮扶指导的针对性和可操作性，统一思想、形成合力，提高督查实效。

1.明晰督查职责界面。油田层面，通过季度发布“清单”强化直属单位督查责任落地，进一步厘清督查责任界面，突出重点风险区域、重大工程施工及相关单位安全环保职责落实情况，对照清零销项问题中涉及的典型突出、共性问题，兼顾其他施工现场，做到“四不两直”督查全覆盖；直属单位层面，建立健全相关机构，进一步明晰职责、配齐人员，重点针对清零销项管理涉及本单位的领域和专业，对本单位所有生产经营、施工现场、后勤保障等业务环节开展安全环保综合督查，确保督查全面有效。

2.完善督查体系。督查部门通过对全年“清单”涉及的领域、专业、问题进行梳理、分析，进一步修订完善相关要求，对涵盖督查职责、工作要求、督查程序等6大模块的30余项关键内容进行梳理优化，推进督查工作更加科学规范开展。督查部门通过明确清零销项问题的督查责任，优化现场督查与视频督查联动的工作流程及问题处置、通报、考核等程序，加大对体系执行、专业委员会及业务主管部门职责落实等“管理类”行为督查力度，每季度结合清零销项问题情况，对存在典型重复类问题、管理相对薄弱的单位开展综合式剖析督查，指导管理人员开展督查问题大数据分析，深挖管理原因开展专项帮扶，通过督查促进安全管理水平提升。

(四)深化“清零销项提升”应用，完善安全环保管理机制

牢固树立“把查出的问题隐患当作宝贵财富、把事故案例当作重要资源用好”的理念，进一步强化引领统筹、指导服务、监督监控职能发挥，通过深入推进“清零销项提升”应用，强化油田管理部门和专业委员会的联动，为考核奖惩提供依据，优化督查问题数据分析，切实帮助基层找差距、补短板、强弱项，提升督查指导服务水平。

1.强化部门联动。督查部门加强与专业管理部门合作，互通阶段性督查重点，及时共享查出的典型问题，共同发力促进管理提升。针对清零销项管理涉及的集输站库涉硫区域、油品罐区设备设施、原油罐区防火防爆、炼化装置接地等典型性问题，督查部门联合所涉及的单位专业部门和安全环保管理部门对同类问题进行全面排查整改，完善相关制度标准、操作规程，规范现场“三标”管理，力争做到“查出一个问题、解决一类问题”；同时，形成14期正面引导帮扶的专项通报，力争通过举一反三、以点带面促进油田整体安全管理水平提升。

2.完善重点督查分析机制。一是优化督查大数据分析。坚持问题导向、短板管理，重点对照“清单”涉及的典型、共性问题和突出违章行为，对主要生产单位及重点基层单位开展指导支招，对36家单位分别开展督查大数据分析，引用单个现场平均问题数、典型问题数、严重问题数等指标定量定性分析近3年来油田督查及直属单位自查的重复类销项问题，在对每个单位的管理排名、问题总数、单点问题率、典型突出问题集中表现等数据对比分析的基础上，综合研判问题产生的管理缺陷，分析清零销项管理工作开展情况，给予优化提升的措施和意见，切实帮助直属单位补齐短板。同时，指导帮扶相关单位加强基于“清零销项提升”的管理模式应用，每季度开展督查数据分析，剖析目前存在的典型销项问题，找准短板、对症下药，逐月持续消缺、压减问题总量，力争通过完善优化督查大数据分析健全优化各级制度标准，改进生产工艺技术，促进设备设施本质化安全水平提升。二是优化区域督查成果应用。结合问题清零销项管理机制，探索更为科学、规范的区域督查分析运行机制，每季度对各督查区域单位的清零销项管理开展情况进行系统分析，全面总结督查区域相关单位存在的共性问题及突出问题，找出安全环保管理的薄弱环节，提出针对性的改进建议，引领帮扶基层，促进系统性问题整改提升；同时，畅通基层对督查工作的反馈渠道，通过座谈会、质量回访等形式聆听基层意见和建议，并及时将基层存在的共性问题和面临的困难反馈至油田业务部门，共同研讨切实可行、科学合理的管理建议，通过督查促进油田整体安全管理水平的提升。

三、基于“清零销项提升”的安全环保管理模式实践效果

随着“清零销项提升”管理机制的持续推进运行，油田各直属单位高度重视相关工作，结合“清单”具体条款，深入开展隐患排查，对检查发现的问题，严格按照“五个回归”要求开展溯源分析，深入查找问题存在的管理因素和根本原因，进一步厘清管理层、操作层岗位职责，有效推动问题销项管理扎实落地，实现逐季逐级消除安全环保问题，持续压减问题总量，把“目标导向、问题导向、结果导向”要求落到实处。

(一)保障了油田安全环保督查效能发挥

通过以“清零销项提升”为基础的安全环保督查管理新机制的完善与实施，督查部门把创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念贯穿到安全环保督查工作实践中，深入查思想、查管理、查技术，助推督查机制优化和技术创新，进一步消除典型共性问题，有效排除风险隐患，全面提升督查的有效性和穿透性。2021年，油田层面发现并累计录入问题8410个，其中可能造成事故的隐患违章6000余个，全部整改或落实了防范措施。基于海因里希提出的300∶29∶1安全法则，从督查问题来看，这相当于防止了约20起一般事故的发生，保障了油田持续安全环保平稳发展，全力推进质量进步和标准提升，为油田安全绿色高质量发展提供了保障。

(二)持续增强了油田安全环保风险管控能力

以“清零销项提升”为基础的安全环保管理新模式的完善与实施，促进了安全管理水平大幅提升，有效保障了安全环保可持续发展。通过一系列持续改进的督查工作，实现风险的及时识别和动态监控，分析事故发生的潜在规律，实现跨部门数据资源共享共用，形成一整套基于大数据的智能化风险评估体系，从而提升危险源监测、隐患排查、风险管控、预警监控、应急处置等能力[2]。以此为基础去指导基层管理人员制定相应的对策措施，不仅有效降低了安全事故和环保事件发生的概率，而且为企业提质增效打下了坚实的安全环保基础，有效增强了整体安全环保生产预控能力和源头治理能力，推动安全环保风险管控能力的显著提升。

(三)全员安全环保责任意识和风险意识得到了提升

以“清零销项提升”为基础的安全环保管理模式，摒弃了枯燥乏味的简单说教，既有效宣贯了新时代安全生产及生态文明建设理念，又帮扶相关单位找准管理短板、促进管理提升，充分调动了员工开展安全环保工作的主动性和积极性，员工安全意识实现了从“要我安全”到“我要安全”的根本性改变。员工对安全环保督查有了新认识和新理解，从过去的害怕督查、逃避督查，到现在的主动要求开展帮扶督查、主动要求开展形势任务宣讲，思想上、认识上发生了质的改变。随着新管理模式不断推广，各单位高度重视安全环保清零销项工作，基层管理由“事故追查”转变为“主动出击”，把关注点放在事前预测上，对关键环节进行跟踪、管理、督查，对重要风险实施重点监控，并及时采取相应预防措施，消除事故隐患。同时，各直属单位安全管理人员主动要求借鉴新管理模式，学习问题提炼方法和数据分析方法，形成了上下齐心协力促进安全管理提升的良好局面。

结 语

随着油田体制机制改革的持续推进、专业化队伍的持续完善，结合当前强化高风险作业分级管控的要求，以精准督查和全覆盖督查促进管理提升的要求也日益明确。通过深化“清零销项提升”管理模式的持续运行，督查部门建立了发现问题、分析问题、整改问题、落实责任、完善制度、增强意识的运行机制，提升了基层现场自我管理的主动性，从真正意义上将“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求做实做细，推动了油田HSE体系的落实落地，进而为油田持续高质量发展奠定了坚实的基础。