毛泽东人民公仆思想：生成、内容和现实指向

盛永胜

（中共安徽省委党校（安徽行政学院）教务部，安徽 合肥 230022）

永做人民公仆是中国共产党准确把握党群之间“主仆”关系的理论自觉和实践自觉。以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体在领导中国人民进行伟大革命和建设的过程中，一以贯之坚守党的人民公仆定位，坚持不懈代表和实现最广大人民群众的根本利益，“共产党人的一切言论行动，必须以合乎最广大人民群众的最大利益,为最广大人民群众所拥护为最高标准”［1］1096，其间所形成的一系列重要理论、观点为中国共产党人民公仆思想的发展奠定了基础，具有深远的意义和价值。

一、毛泽东人民公仆思想的生成理路

以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，在中国革命和建设的长期实践中，继承和发展了马克思主义经典作家的人民公仆思想，汲取了中华优秀传统文化的人文内核，就如何当好人民公仆提出了一系列重大论断，形成了毛泽东人民公仆思想。

（一）理论源泉：马克思主义魂脉中的人民公仆思想

马克思主义经典作家深刻阐述了无产阶级政权的本质在于其人民性，论述了无产阶级政党和无产阶级政权机构工作人员的公仆属性。1843 年，在《黑格尔法哲学批判》中，马克思指出统治阶级为了实现个人的私利，把国家公器变成了个人的私器，“德国国王把人民称为自己的人民，正像他把马叫做自己的马一样”［2］16。资本主义国家的异化，就要求我们必须将被颠倒的国家重新颠倒回来。在《法兰西内战》中，马克思指出巴黎公社是工人阶级的政府，是资产阶级国家机器的代替物，“帝国的直接对立物就是公社”［3］，公社就是人民群众解放的政治形式，它把政府公职还原为真正为人民服务的职务。在马克思看来，无产阶级政党是代表人民利益的政党，无产阶级政权中的公职人员是为人民服务的工作人员，他们本质上是为人民服务的人民公仆。1847 年，马克思、恩格斯创立了世界上第一个无产阶级政党——共产主义者同盟，共产主义者同盟的使命就是废除私有制、建立共产主义。1848年，在发表的科学社会主义纲领性文献《共产党宣言》中，马克思、恩格斯指出：“他们没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益。”［2］413由此可以看出，无产阶级政党与人民群众利益密切相关，他们来自人民又属于人民，他们是由无产阶级中的一分子，而且是最先进的一分子所组成。马克思、恩格斯深入总结了巴黎公社运动，指出巴黎公社中的公职人员是人民公仆。之所以说巴黎公社中的公职人员是人民公仆，是因为巴黎公社是无产阶级政权组织。恩格斯在批判资产阶级国家异化为人民的“主人”时，特别以巴黎公社为例指出此才是属于人民的政权。既然巴黎公社的本质是人民政权，那么为人民服务就是在巴黎公社中工作的公职人员的天然使命，无论是军事职务，还是行政职务、政治职务等，都是“人民公仆”的职务。马克思、恩格斯关于人民公仆的科学论断，是毛泽东人民公仆思想的直接理论源泉。

（二）文化根基：中华优秀传统文化根脉中的人文特质

中华优秀传统文化所蕴含的人文特质，为毛泽东人民公仆思想提供了丰厚滋养，是毛泽东人民公仆思想形成的文化血脉之源。毛泽东指出，中华民族“又是一个有光荣的革命传统和优秀的历史遗产的民族”［4］623，“我们应当给以总结，承继这一份珍贵的遗产”［4］534。《周易》有文：“文明以止，人文也。观乎天文，以察时变；观乎人文，以化成天下”。“文明以止”就是要以“人文”来约束规范人们的行为，使之成为“君子”，这里的“人文”指的是道德伦理和礼乐制度等，是人之为人的“道”。“观乎人文，以化成天下”就是尊重人、关注人、教育人，把提高人的素质放在第一位，以道德伦理教化之，构建一种人伦有序、良性运转的文明社会。中华优秀传统文化中的人文特质，不是将以人为中心流于形式，而是体现为尊重人的尊严和实现人的价值。一方面尊重人的尊严，比如儒家倡导“仁者爱人”，意在把每一个人都当作人对待，维护其人的尊严；另一方面实现人的价值，如孔子的“杀身成仁”、孟子的“舍生取义”等主张，都是认为人的价值在于追求更高的“仁”与“义”。可以看出，中华优秀传统文化所强调的以人为中心，充分体现了对人的关切，肯定了人在万事万物中的“中心地位”，这对毛泽东人民公仆思想的形成产生了积极的影响。

（三）实践基础：中国革命和建设的经验总结

毛泽东秉承马克思主义政党的公仆观，把群众利益作为探索中国革命、建设道路的价值核心，在带领中国人民进行革命和建设的实践中不断丰富、完善人民公仆思想的现实内涵。毛泽东紧紧立足中国革命和建设的时代场域，围绕近代中国“民族独立和人民解放”“国家富强和人民富裕”两大历史任务，将服务人民和中华民族的前途命运相结合。在新民主主义革命时期，毛泽东认为中国共产党人作为人民公仆的内涵就是推翻帝国主义、封建主义、官僚资本主义三座大山，“建立独立、自由、民主、统一和富强的新中国”［1］1055，此阶段的人民这一概念的政治含义，在抗日战争时期是指一切抗日的阶级、阶层和社会团体，在解放战争阶段除了“美帝国主义和它的走狗即官僚资产阶级地主阶级以及代表这些阶级的国民党反动派”之外，都属于人民的含义。在社会主义革命和建设时期，党领导人民通过建立符合我国实际的社会主义制度，开展社会主义建设，探索实现中华民族繁荣富强和人民幸福之路。正如毛泽东在《论联合政府》中指出，共产党人“心目中就悬着为现在的新民主主义革命而奋斗和为将来的社会主义和共产主义而奋斗这样两个明确的目标”［1］1059。

二、毛泽东人民公仆思想的丰富内容

毛泽东既从角色定位的角度阐释了人民公仆是什么，又从工作方法的角度论述了人民公仆如何为人民服务，并提出了一系列保证人民公仆不变质、不变色、不变味的防范措施，这为中国共产党人民公仆思想的发展和中国共产党人当好人民公仆奠定了思想基础。

（一）为人民服务的公仆宗旨

以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，深刻认识到人民的“主人翁”地位，与人民群众建立了深厚的感情。为人民服务的公仆宗旨在理论与实践上蕴含着党为人民谋利益的价值取向。毛泽东关于人民公仆思想的一个根本原则问题就是党“为什么人”谋利益。在毛泽东看来，只有明确代表人民、为了人民，中国共产党人才能摆正自己在党群关系中的角色定位。1921 年11月，毛泽东在《所希望于劳工会》一文中指出：“谋求全阶级的根本利益，这是宗旨所在。”［5］1922年，毛泽东在为长沙土木工会所写的《工会章程》中强调：“以改进工人生活，拥护工人权利为宗旨。”［6］98毛泽东所强调的“全阶级”“工人”等，实质上指的就是人民群众，其论述的本质是如何维护好人民群众的根本利益。1944 年，毛泽东在张思德同志追悼会上指出：“我们这个队伍完全是为着解放人民的，是彻底地为人民的利益工作的。”［1］1004这就从中国共产党党员的角度阐释了共产党人的人生观、价值观，他们为人民利益而牺牲就重于泰山，在为人民利益而奋斗的过程中诠释生命的意义与价值。为人民服务的公仆宗旨还表现为党努力改善人民生活。中国共产党不仅把为人民服务提高到党的宗旨高度，更是把为人民服务落实为改善人民群众生活。半殖民地半封建社会的中国，人民群众生活贫苦，特别是遭受战争危害，连生命安全也难以得到保障。1933 年，在中央苏区，毛泽东指出国民经济的发展是改善人民生活的极重要条件，强调要加强苏区国民经济建设［6］397-398。1941年，毛泽东在《陕甘宁边区施政纲领》中明确指出，边区的施政纲领之一就是要“发展农业生产，实行春耕秋收的群众动员，解决贫苦农民耕牛、农具、肥料、种子的困难”［7］。毛泽东深刻认识到改善人民生活是当时百姓最直接也是最迫切的需求。同时，毛泽东还深入论述了改善人民生活与革命的关系，他在《长冈乡调查》中指出，苏维埃政府要关心并帮助改善人民群众生活，只有这样，人民群众才能在获得实实在在的利益基础上，真正相信苏维埃，并在物质上和人力上更加支持苏维埃，苏维埃才能战胜敌人［8］298。由此可以看出，中国共产党为人民服务并不是空洞的口号，而是将其落实在广大人民群众衣食住行等生活的改善中，让人民群众有看得见的获得感。

（二）党的群众路线的公仆工作方法

毛泽东人民公仆思想还着重强调了公仆为民服务的方法问题，他要求广大共产党员、干部必须密切联系群众，与人民群众想在一起、干在一起，到人民群众的身边去。这就是我们党的群众路线。毛泽东早在《民众的大联合》中指出要推翻旧世界，就必须依靠“民众的联合”。抗日战争时期，毛泽东提出全面抗战，动员全民族共同抵抗日本侵略者。1955 年，毛泽东强调：“人民群众有无限的创造力。他们可以组织起来，向一切可以发挥自己力量的地方和部门进军，向生产的深度和广度进军，替自己创造日益增多的福利事业。”［9］457以上说明，中国共产党的根基在人民、力量在人民、血脉在人民，党领导的革命依靠人民，党领导的建设依然需要依靠人民，我们党是依靠人民群众走向成功的。1943 年，毛泽东在《关于领导方法的若干问题》一文中，阐述了党的群众路线——“从群众中来，到群众中去”［1］899。毛泽东在阐述如何“从群众中来、到群众中去”时，明确指出中国共产党要做到正确的领导，首先是要到群众中去收集群众的意见，经过梳理分析，形成正确的意见，再将正确的意见放到群众中去宣传，引导群众行为，同时在这一过程中检验意见的正确性，如此循环往复。人民群众中有鲜活的实践案例、有丰富的智慧经验，党员、干部只有到群众中去调查研究、收集意见、集中智慧，才能制定符合实际、满足群众需要的政策。制定正确的政策后，就是如何进一步落实政策，并指导实践活动的开展。1948 年，毛泽东在与《晋绥日报》编辑谈话中指出，我们要善于让群众熟悉、领会党的政策，能够把党的政策转化为群众的实际行动。党的政策是在收集群众意见基础上并经过分析研究所形成，政策最终要落到实际，依旧离不开人民群众的力量。只有把这些政策向人民群众宣传解释清楚，并且让人民群众理解掌握了，才能推动政策落实。同时，“到群众中去”的过程也是检验政策效果的过程。毛泽东进一步将此归纳为共产党人的两个工作方法——“一是一般和个别相结合，二是领导和群众相结合”［1］897。因此，中国共产党人坚持群众路线的公仆工作方法，即必须在正确认识人民群众主体地位的基础上，到人民群众中去汲取智慧，形成正确政策，再将政策用到群众中去指导实践。

（三）德才兼备、又红又专的公仆标准

人民公仆为人民服务的水平，直接关系到人民群众的服务感受，关乎人民群众的切身利益，这就要求公仆必须具备服务人民的能力。在不同的历史时期，根据人民群众的利益需求，毛泽东提出了人民公仆的标准。在新民主主义革命时期，毛泽东紧密结合人民群众需求和实际工作需要，深化对人民公仆标准的认识，如从培养识大体、有远见、有能力的革命先锋队，到造就德才兼备的领导干部。毛泽东强调为打败日本帝国主义侵略者，我们所需要的党员、干部必须既有政治远见，又有工作能力［10］。1938 年，毛泽东在党的六届六中全会上指出：“没有多数才德兼备的领导干部，是不能完成其历史任务的。”［4］526由此看出，面对民族危机，毛泽东特别强调党员、干部要具备应对危机的基本素质，这就是能认清形势、有政治远见、有工作能力。“能认清形势和有政治远见”是对党员、干部的“德”的要求，表明党员、干部“为了谁”，即党员、干部是为了民族和人民解放，为了最广大人民群众的根本利益，勇于反对日本侵略者；“有能力”是对党员、干部的“才”的要求，即党员、干部在具体工作中有解决问题的才能。新中国成立后，党和国家的工作中心发生转移，毛泽东对党员、干部的素质标准提出了进一步要求，他要求党员、干部既要懂政治，又要懂业务，做到“又红又专”。1953 年，毛泽东在党的全国代表会议上指出：“因为现在我们面临的是新问题……适合这种新的情况钻进去，成为内行，这是我们的任务。”［9］395此时，毛泽东特别强调共产党员既要懂政治，又要懂业务。1957 年，毛泽东在党的八届三中全会上强调，当前各行各业的干部要成为内行，做到“又红又专”。事实上，“红”所表示的是政治方向，表明广大党员、干部要坚持马克思列宁主义，坚持社会主义方向，代表无产阶级利益，为广大人民群众服务，这是“专”的前提和目的，即党员、干部成为行家里手的终极目标是做好工作以服务人民；“专”表示党员、干部要掌握专业知识，拥有专业能力，具备做好工作的本领。

（四）防止公仆蜕变的措施

毛泽东先后提出一系列防止公仆蜕变的措施，以此不断筑牢共产党人的公仆信念、塑造共产党人的公仆人格、摆正共产党人的公仆定位。首先是加强党员世界观的改造。世界观是人们对世界的根本看法，它影响着人们看待和分析问题的立场，关系人们的人生观和价值观。1929 年，毛泽东在古田会议上强调要清除党内非无产阶级思想，用共产主义世界观重塑党员、红军。当时很多党员仅仅是在身份上成为党员，在思想上依旧存在各种非无产阶级思想，这直接危害到了党的各项路线方针政策的贯彻执行［8］78。1942年，毛泽东在《在延安文艺座谈会上的讲话》中更是直接批评党内存在着思想上没有入党的党员，其连什么是无产阶级思想、什么是共产主义、什么是党都不知道［1］875。有正确世界观的共产党员，在党和国家事业中，必然能够主动维护人民利益，自觉抵制腐败行为，依法行使公权力，做到人民公仆为人民。其次是树立先进典型人物。毛泽东特别推崇学习先进典型人物，他通过题词、演讲、写文章，甚至亲自会见先进人物、参加先进人物追悼会等方式，号召人们向先进典型人物学习。1939 年，毛泽东在要求收集和宣传八路军、新四军民族英雄事迹的电报中强调，要大力宣传八路军和新四军中涌现的英雄人物和光荣事迹，以先进榜样来教育引导党员向他们学习［11］。毛泽东的三篇著名短文《纪念白求恩》《为人民服务》《愚公移山》，分别要求我们学习白求恩、张思德和愚公身上的精神。新中国成立后，雷锋（“向雷锋同志学习”）、焦裕禄（“县委书记的榜样”）、王进喜（“铁人”）等是继承革命优良传统、奉献国家、服务人民的典范，毛泽东号召全国人民向他们学习。党通过树立先进典型人物，发挥其导向、凝聚和教育功能，引导广大共产党员、干部学习先进典型人物身上的精神，从而坚定为人民服务的根本宗旨，更好地当好人民公仆。最后是开展思想教育运动。通过经常性开展不同主题的思想教育，强化党内无产阶级思想，惩处党内腐败分子，涤荡党内错误思想，这也是我们党加强党员、干部公仆意识的优良传统和宝贵经验。1942 年，毛泽东在中央党校开学典礼上强调中国共产党要打败强大的敌人，我们党自身内部必须整齐、一致［1］811。这里“整齐、一致”的重要含义之一便是党员思想上要做到纯粹的马克思主义化。延安整风运动以“惩前毖后、治病救人”为方针，在思想上致力于打造一个完全意义上的为无产阶级利益而奋斗的马克思主义政党，保证党员、干部本色不变。新中国成立后，党于1951年又领导开展了反贪污、反浪费、反官僚主义运动，在运动中惩处了刘青山、张子善等腐败分子，给广大党员、干部以思想上的警示教育，警醒广大党员、干部坚决做到清正廉洁、勤政为民。此后开展的农村“三反”运动、“四清”运动在一定程度上对党员、干部起到了思想上的教育作用，教育党员、干部牢记自己的人民公仆身份。

三、毛泽东人民公仆思想的现实指向

新时代，继承和弘扬毛泽东人民公仆思想，要求中国共产党人在全面建成社会主义现代化强国的新征程上，自觉树立为人民服务的公仆观，坚定共产党人理想信念，恪守执政为民理念，守好清正廉洁底线，勇于推进自我革命，保证人民赋予的权力为人民行使。

（一）坚定共产党人理想信念

理想信念在人的精神世界中处于最高指导位置，影响着人的世界观、价值观、人生观形成，指引着人的行为选择。百余年来，中国共产党人之所以能够矢志不渝地为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，根本原因在于党始终有理想信念的支撑，自觉摆正自己的公仆角色定位。2018 年1 月11 日，习近平总书记在中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第二次全体会议上指出：“中国共产党的理想信念，就是马克思主义真理信仰，共产主义远大理想，中国特色社会主义共同理想。”［12］中国共产党人的理想信念建立在马克思主义真理信仰基础之上。延安时期，毛泽东在接受美国记者斯诺采访时就表明，正是因为自己看到了马克思主义的真理性，接受了它对历史的正确解释，所以从此再没有动摇过对马克思主义的信仰。广大共产党人要把握马克思主义的科学性、人民性、实践性和发展性，认清其实现人类解放的终极目标，一切行动必须围绕人民来展开、为实现人民解放和幸福而奋斗。共产主义远大理想是中国共产党赢得一个又一个胜利的精神法宝。中国共产党人正是依靠共产主义远大理想的精神支撑，一步步克服各种艰难困苦、战胜各种风险挑战，不断发展壮大。树立共产主义远大理想是对每一位共产党人的基本要求，“一名领导干部是否具有共产主义远大理想，是有客观标准的，那就要看他能否坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，能否吃苦在前、享受在后，能否勤奋工作、廉洁奉公……去献出自己的全部精力乃至生命”［13］。中国特色社会主义是中国共产党实现人民群众利益的现实依托，中国特色社会主义代表着全体中国人民的共同利益，蕴含着全体中国人民的共同目标，它是我国社会主义初级阶段的具体实践表现，也是实现中华民族伟大复兴的发展道路。中国共产党带领中国人民致力于中国特色社会主义事业，“把马克思主义基本原理同中国具体实际、同中华优秀传统文化相结合是必由之路”［14］，共产党人要坚持马克思主义指导地位，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，朝着民族复兴的伟大目标奋勇前进。

（二）恪守执政为民理念

作为马克思主义政党的中国共产党始终秉持执政为民理念，党的执政权力来自人民，权为民所用是党行使执政权的必然要求。权力观是共产党人能否做好人民公仆的重要体现，即是用公权力为民谋利，绝不是用公权力为己谋私。正确的权力观要求中国共产党人认识到权为民所赋。“各级领导干部都要牢记，任何人都没有法律之外的绝对权力，任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。”［15］中国共产党人要认识到人民是权力的唯一主人，自己所行使的执政权是人民所赋予，要常怀敬畏之心、谦卑之心，真正把人民赋予的权力用来服务人民。正确的权力观要求中国共产党人做到权为民所用，要求党员、干部要时刻思考权力“应该为谁所用”［16］。这就要求广大党员、干部始终把手中的权力用来为人民服务，或者说中国共产党获得执政的合法性，根本上是由人民所决定，而人民是否认同党执政，关键还是看党是否能够用人民赋予的权力为人民谋利益。正确的权力观还要求中国共产党人树立权责一致观念。有权必有责、权责相统一。中国共产党接受了人民赋予的权力，相应地，党也必须承担用权的责任，“有权就有责，权责要对等”［17］。为此，党必须合理划分职责权限，形成完整的责任链条，建立健全问责机制，对党员、干部以权谋私、有权乱作为、有权不作为等行为进行严肃追查、追责。

（三）守好清正廉洁底线

做到清正廉洁是对中国共产党这一人民公仆的底线要求。由于公权力具有一定的与资源管控相联系的属性，党的人民公仆身份决定了决不允许党员、干部滋生腐败。一方面要强化党员、干部的党纪国法意识，共产党员作为公民的一分子，不论其担任什么职务，都必须做到敬畏法律、遵守法律；作为政党的成员，遵守政党内部规章纪律是基本要求，中国共产党党员必须遵守以党章为核心的党内“规矩”。另一方面要持之以恒正风肃纪、一以贯之推进反腐败斗争，着重一体构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，以高压态势坚决打击腐败行为、严惩腐败分子，形成震慑，使之不敢腐；健全不能腐的防范机制，把权力关进制度的笼子，以制度规范引导、控制约束、警戒告诫、惩罚威慑；打造不想腐的免疫机制，引导党员、干部明大德、守公德、严私德，把人民群众的利益作为一切工作的出发点和立足点。

（四）勇于推进自我革命

自我革命是中国共产党回答“窑洞之问”的第二个历史性答案，也是党区别于其他政党的鲜明品格和显著标志。《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》把自我革命作为中国共产党百年奋斗所积累的宝贵历史经验之一。作为执政党的中国共产党，面对诱惑、风险、挑战而引发的党员腐败、变质现象仍有发生，这就需要我们党时刻校准航标、进行自我检查，以自我革命精神解决党内存在的问题。自我革命的前提是勇于发现党自身存在的问题。广大共产党员要有强烈的问题意识，从国家发展的实际出发，从党自身建设的现实情况出发，从党员、干部自身出发进行对照检视。批评与自我批评是党推进自我革命的重要武器。马克思主义政党自从登上历史舞台后，就始终注重运用好批评与自我批评的武器。加强批评与自我批评，要求每一位共产党员必须经常性对照检查自己，努力改正自己工作上、生活上、学习上存在的缺点与不足，提高自身工作本领，特别是在思想上时刻提醒自己坚守共产党人的公仆本色，防止人民公仆身份发生偏位。提高“四自能力”是党推进自我革命的重要路径。“四个自我”构成了我们概括提炼党的自我革命行为体系的方法论［18］。自我净化的核心是清除思想杂质、坚定理想信念；清除肌体毒瘤、健全体制机制是自我完善的基本要求；自我革新要求党勇立时代潮头、与时俱进，坚决破除一切阻碍改革发展的利益藩篱，坚决淘汰一切陈旧落后的思想认识；自我提高要求中国共产党人做到自觉增强执政能力、提高政治修养，成为政治过硬、本领高强的合格的共产党人。唯有如此，中国共产党人方能以合格的能力与素质为人民提供满意的服务。

在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程上，中国共产党人要始终牢记人民公仆身份，自觉坚持马克思主义的世界观、方法论，主动顺应民族复兴的价值指引，全心全意实现好、维护好、发展好人民群众的经济、政治、文化、社会、生态文明等方面利益，实现人民群众对美好生活的向往！