印度的大国之路——评苏杰生《变局时代印度的战略选择》

陶 亮 皇甫泽坤 杨 健

【内容提要】印度应当从过去的历史经验中汲取教训，摆脱“教条主义”，灵活自主地应对复杂的外部事务。美国是现行国际秩序的维护者，中国是 “潜在的超级大国”且崛起是不可避免的，但这并不代表世界会回到一个“两极世界”。其他主要力量发展迅速，加快了全球权力的扩散和多极化世界的形成，这对印度而言是机遇大于挑战。在国际规则下，印度致力于一个多极化和多元化的世界发展格局。印度的对外战略方针是“与美交好、管控中印关系、与欧洲培养友谊、安抚俄罗斯、强化印日关系、吸引邻国、扩大印度的朋友圈、成为‘全球南方’的旗手”。苏杰生认为“世界应当接受印度大国崛起的必然趋势”。

2022年，印度经济规模超越英国成为世界第五大经济体。2023年，印度人口规模居世界第一，其大国崛起对国际体系的影响日益明显，他的外交战略和政策取向成为学者与政策界的普遍议题。现任印度外交部长苏杰生(Subrahmanyam Jaishankar)近年的新著《变局时代印度的战略选择》(The India Way：Strategies for an Uncertain World)为国际社会管窥当下和未来印度对外发展趋向提供了极有意义的镜像。

作为科班出身的职业外交官苏杰生在其45年的外交生涯里经历了印度外交和国际格局的重大变化，积累了雄厚的外交经验和理解国际政治运作的洞察力。2004年，苏杰生作为主要代表参与了印美核协议的谈判，自此迈入了事业的高峰期；2009—2013年任印度驻华大使，至今仍是任期最长的驻华大使；2013年任印度驻美国大使；2015年出任印度人民党政府的外交秘书；2018年退休。2019年5月大选后，他以非联邦议会议员的身份出任莫迪政府外交部长。苏杰生的党派隶属印度人民党，他担任高级外交官历跨国大党和印度人民党政府，证明了其秉持的外交理念和工作能力被各方认可。《变局时代印度的战略选择》是苏杰生退休后在新加坡国立大学南亚研究所的研究项目，是以他过去在智库、国际会议和商务论坛等场合发言与演讲为基础，结合时代变化的思考和扩充，任外交部长和经历新冠疫情后又进行了补充。鉴于此，其书不仅仅是苏杰生关于印度外交的个人思考，在很大程度上也是印度官方外交发展取向的体现。

该书涉及印度外交的回顾及经验教训、印度对国际格局的看法(国际政治观)和印度的策略选择，包括印美关系、中印关系、印度与印太地区、印度与“全球南方”关系等议题，基本涵盖了印度外交的主要领域。大国战略是印度的国家目标，苏杰生在本书中将印度置于大国的位置上来分析和设定印度的对外战略。下文对该书作简要介绍和分析。

印度外交的回顾及其经验教训。苏杰生将印度外交历史分为六个阶段：1947—1962年，不结盟(non-alignment)或政治浪漫主义时期；1962—1971年，敌对与危机的十年，印度外交政治现实主义时期；1971—1991年，印度南亚地区权力的扩大；1991—1998年，冷战终结与经济改革；1998—2014年，印度多边主义全球外交的发展；2014年以后，莫迪政府时期印度外交影响力的持续增强。苏杰生认为每个阶段都是印度外交战略发展的重大转折点。他指出，从独立到1998年核试验之前，印度囿于教条主义、外交战略和政策缺乏全球视野，从而使印度错失了重大的发展机遇，给印度外交遗留了三大沉重的包袱：一是印巴分治限制了印度的战略发展空间，二是中国先于印度崛起带来的战略压力，三是核武器化选择的迟疑影响了印度的大国地位。作者称之为“阿瓦德的教训”，或“慢人一步”的战略失误。在苏杰生看来，1998年核试验、2006年《印美民用核协议》的签署到莫迪时期“邻国优先”下的全球大国外交是印度外交迈入正确方向的重要时刻。

印度对国际格局的看法与策略选择。该书称国际格局单极化是一个现实，美国一直致力于现行国际秩序的维护，以应对中国迅速崛起的“挑战”，但其他力量亦在崛起，国际格局多极化趋势明显。在书中苏杰生把中国视为“潜在的超级大国”，认为其崛起已经是不可避免，而这将是对国际秩序的一场巨大冲击，但这并不代表国际秩序会回到一个“两极世界”，正是由于中美的竞争给了其他国家发展的良机，印度也是中美竞争的受益者。(1)S.Jaishankar，The India Way：Strategies for an Uncertain World，New Delhi：Noida：Harber Collins Publishers，2020，p.38.

印度的发展离不开一个多极化和多元化的世界。该书称印度多元而复杂的历史表明世界的自然状态是多极化和多样化的，多极化和多样化带来了对世界权力运行的规范，使得国家间关系处于平衡状态。(2)S.Jaishankar，The India Way：Strategies for an Uncertain World，p.18.书中称除中美两国外，其他主要力量发展迅速，加快了全球权力的扩散和多极化世界的形成，这对印度是机遇大于挑战。(3)S.Jaishankar，The India Way：Strategies for an Uncertain World，pp.40-41.在一个多极化的世界里印度外交如何选择？苏杰生指出，印度外交战略需要转变，即由源于冷战两级体系的印度“不结盟”转向多边主义外交和去风险的多元化的国际经济合作，提出了“与美交好、管控中印关系、与欧洲培养友谊、安抚俄罗斯、拉拢日本、吸引邻国、扩大印度的朋友圈”的对外战略方针。他特别提出强化与东盟的关系，推进印度与“全球南方”的关系。苏杰生借用 “多向结盟”(multi-alignment)来描述印度的战略转向，(4)S.Jaishankar，The India Way：Strategies for an Uncertain World，p.90.利用印度传统文化中的智慧来引导印度外交战略发展，避免重蹈覆辙。书中通过列举印度和世界历史的若干事例，强调新兴国家遵守国际规则的重要性，建议印度以一个负责任的大国来赢得国际社会的尊重。

关于印度与美国的关系。书中称印美关系是印度处理与西方关系的核心，美国是印度外交的关键一环。印美两国以“民主传统”为基础，维持良好的合作氛围对印度的发展至关重要。他在书中多次提到2006年印美核协议，将这一事件视作印度外交政策和国家发展的重要转折点。苏杰生说印美核协议的签署无疑是对国际核不扩散机制的违背，但更显示了美国对印度的重要支持和印度在亚洲对美国的战略价值。美国的支持不仅提高了印度的国际地位，也推动印度更加积极主动地参与到国际事务当中。该书认为核协议是对国际权力的平衡，美国希望通过同印度的战略关系来达到平衡中国的目的。之后印美合作关系全面加深，防务与安全合作成为两国关系的增长点，美日印澳“四国安全计划”和“马拉巴尔”联合军演以及在反恐领域的合作，当然最为令人激动的是两国在国防高科技领域的合作。对于印度积极迎合美国的“示爱”，苏杰生的解释是印度是“富有同情心又善解人意”的伙伴。(5)S.Jaishankar，The India Way：Strategies for an Uncertain World，pp.83-85.

在书中苏杰生又以同苏联关系的教训提醒印度不能被束缚于单一关系之中，要保持自身战略的独立性。苏杰生表达了对于中美走向不确定性的担忧，这种担忧源于类似冷战年代美苏缓和、中美和解和中苏关系正常化等大国关系的变化，使印度成为战略受损者来提醒印度不要把自身依附于某一大国而损害自己的战略自主。印度无法预测中美关系的发展，鉴于历史教训，印度在崛起的同时也在担心自己是否会成为中美关系发展的牺牲品。这与印度拒绝加入“北约+”的观念一致，印度不仅谋求成为世界格局中的重要一极，也防范自身身处危险境地，他需要着力推进世界格局的多极化，保持体系的平衡，让自己在混乱的局面下获取更多利益。

书中对中印关系着墨浓厚，对华警惕与防范的情绪尽溢其中，提出了“管控中国”的对华关系处理原则。书中把两国之间的问题集中在边界争端上。苏杰生说1950年是解决两国边界问题的最好时机，又或者应当在1954年在关于中印西藏通商协定的谈判中，印度应该能够获得更多(指印度以放弃在西藏的特权换取中国承认其边界主张，笔者注)。而1962年的边界冲突是印度对时局理解不充分的结果。(6)S.Jaishankar，The India Way：Strategies for an Uncertain World，p.121.苏杰生将此归咎于当时印度领导人受限于“教条”而犹豫不决，“为了避免立即发生摩擦所以推迟了行动”。(7)S.Jaishankar，The India Way：Strategies for an Uncertain World，p.76.他认为印度要打破前人积累的“智慧”和“教条”，在对外关系上灵活多变，冷静分析局势，以全面推进自身利益，就像在第三次印巴战争中的表现那样。除此之外，他把中巴关系看作是巨大“威胁”，尤其是中巴经济走廊(CPEC)的建立，被视作是对印度主权的所谓“侵略”。苏杰生表示即使印度对巴基斯坦释放更大善意，但对恐怖主义的严厉打击仍需要被置于首位，因为巴基斯坦支持克什米尔恐怖主义。甚至他在书中称中国对巴基斯坦的支持是对其存在的恐怖主义的支援。(8)S.Jaishankar，The India Way：Strategies for an Uncertain World，p.76.这显然是对中国的无端指控。

苏杰生把中国的“一带一路”倡议和“人类命运共同体”理念视为与西方国际规则相对立的国际关系术语，诬指中国试图挑战现有的国际秩序。同时，他提出了印度自己的世界观或所谓的国际关系理念：“协商、民主与公正”。但在寻求“管控中国”的同时，苏杰生也承认同中国的合作是不可避免的。早在担任印度驻华大使期间，他就表示两国存在着众多的利益共同点，希望建立更为密切的两国关系。在书中大篇幅地回顾了中印近两千年的文化交流和友好关系后，他特别指出自20世纪80年代两国关系正常化后，双边经贸关系日益密切，中国经济的发展和印度的经济开放使印度在与中国的合作中获得了益处，尤其是在基础设施建设如电力、通信等方面使印度经济受益匪浅。但苏杰生认为中印经济合作是不对等的，这导致了印度在众多行业领域的空心化。他也承认印度并没有展示出如中国一般的吸收和创造能力，在贸易上印度处于劣势一方，中印进出口贸易中印度也处在逆差地位，这就是为什么印度大力推进“印度制造”的原因之一。苏杰生坦言因为印度在过去的“慢人一步”而错失发展先机，印度已经不能获得早先如中国那般的发展环境，中印之间的差距将长期存在，但这并不妨碍印度的崛起。印度需要像中国一样“与各方力量和平相处来推进自身崛起”，中印双方要“能够适应对方的崛起”。而且印度又把边界问题摆在了首要地位，“边界问题与两国关系的未来是分不开的”。(9)S.Jaishankar，The India Way：Strategies for an Uncertain World，pp.130-133.

书中提出了印度版的“印太地区”。苏杰生说美国首先提出了“印度洋—太平洋”这一全新概念，其原因是美国战略重心的转移，但他认为印度早在20世纪90年代经济改革后将发展的重心转向东南亚和太平洋地区的“东向政策”(Look East Policy)就已经蕴含了“印太”意义。印度与东南亚各国，包括日本、韩国以及澳大利亚和太平洋岛国的合作都在不断扩大。在苏杰生看来，正是以东盟为出发点，发展“东向政策”才使印度获得了前所未有的外交成绩，并让印度的对外合作不断向东延伸，推动“亚洲—太平洋地区”向“印度洋—太平洋地区”的转变。(10)S.Jaishankar，The India Way：Strategies for an Uncertain World，p.152.因此，东盟对印度的作用更加凸显，地处两洋之间的东南亚地区对印度构建自己的“印太战略”具有重要意义，同时东南亚地区数亿的人口规模可能是下一个世界经济的增长点，东盟亦是印度理解的“印太战略”的支点。

可能因为苏杰生的“日本情结”抑或其他因素，该书用了较多篇幅分析印日关系的战略意义和日本在印太权力平衡中的重要角色。他认为印日之间存在着许多共性，他们都担忧中国的崛起，都“受关系糟糕的近邻的限制”(11)S.Jaishankar，The India Way：Strategies for an Uncertain World，p.139.。印日在经济上互补，印度有大量的劳动力和资源，日本则有先进的科技以及资金。两国合作对印度经济的发展具有重要意义，但直到印度经济走向改革，开始“向东看”时，两国才走到了一起。21世纪以来，印度与日本建立起了全球战略伙伴关系，双方在政治、经济、军事、安全领域广泛合作。对日关系是印度对外关系中受到国内质疑最少的，日本在经济上的重要作用让印度必须寻找到一条道路以解决当前因印日文化上的差异所出现的合作问题。构建“亚洲平衡”需要日本的加入，亚洲的未来由美国、中国、俄罗斯、印度、日本以及东盟共同构建，密切的印日关系可以更好地平衡中国在亚洲的影响。(12)S.Jaishankar，The India Way：Strategies for an Uncertain World，p.141.

此外，该书把印度塑造为“全球南方”的代言人。苏杰生认为印度与南方发展中国家在诸多领域具有共性，在“全球南方”拥有广泛的支持者。在印度崛起过程中，“全球南方”将会偏向印度而非西方。“全球南方”在全球权力平衡和国际格局多极化中将扮演越来越重要的角色，印度要充当“全球南方”的“旗手”。

最后，苏杰生在书中强调印度大国崛起的必然性和合理性。印度庞大的市场、充足的劳动力、发达的IT和医药产业将会带动经济的持续增长，是维持大国平衡举足轻重的力量。世界需要印度，同时世界也要准备接受一个更为强大的印度。他反复强调印度传统文化的伟大，对周边各国甚至是全世界的影响，如佛教、瑜伽等。总之，世界要接受印度的崛起，他甚至引用新加坡首任总理李光耀所说的“印度的崛起更令人安心”，以证明印度成为全球大国的合理性。(13)S.Jaishankar，The India Way：Strategies for an Uncertain World，p.17.

书中还对印度(教)民族主义的“合理性”进行解释。苏杰生认为即使在全球化时代，民族主义依然是大多数国家行为体推进对外战略的主要推力，印度也不例外，但印度不同于其他国家把民族主义意识转化为“我们对抗世界”的心态。由于印度天然的多元主义基因，有一种调和民族主义与全球参与的传统，对既有秩序不构成挑战，相反成为了现有秩序和新兴秩序之间的桥梁。通过以上来证明印度的大国崛起不会对国际和平带来威胁。

总体而言，相比其他同类研究，由于作者身份的特殊性，该书的政策性要大于学术性，其基本论断较为客观地体现了印度外交主要方面的发展变化，对外界洞悉当下印度对外战略与政策不容忽视的参考。然而，书中值得关注的是作者始终把中印边界问题置于中印关系的中心，与两国关系的发展捆绑在一起，这与中国主张的边界问题不应该成为两国关系发展的障碍相悖，这无疑不利于双边关系的稳定发展，也增加了解决边界问题的难度。此外，该书陈词般地将中国视为对现有国际秩序的“挑战者”，而将印度树立为国际秩序的遵守者和新旧秩序的桥梁，同样值得我们注意。