福彩高质量发展的实践探索与思考

☉ 陈平刚 卿漪

近年来，湖南省岳阳市深入贯彻习近平总书记关于民政工作和彩票工作的重要指示批示精神，严格落实中国福利彩票发行管理中心各项决策部署，紧紧围绕现代化新湖南民政事业建设目标，在福彩事业高质量发展上进行了诸多有益探索，进一步找准了福彩高质量发展的新方位。

岳阳福彩高质量发展的实践路径

岳阳紧扣“建设现代福彩先行示范区”的目标，全力求突破、谋发展，闯出了一条高质量发展的新路子。

强化党建引领，把准发展方位。坚持把福彩事业纳入发展大局来谋划，全面强化“福彩事业是党的事业”的政治意识。在机构改革中，岳阳市福利彩票发行中心作为全额拨款的独立分支机构并入市民政事务中心，既消除了自收自支的压力，又保留了相对独立的决策权。坚持把福彩工作列为民政主业来推进。建立由分管副市长牵头统筹，民政、公安、网信、财政等部门参与的联系协调机制。市民政局定期召开党组（扩大）会研究部署“稳就业”、“保市场”工作，推动福彩工作与各项民政工作一同部署、一并落实。坚持把福彩中心作为政治机关来建设，持续优化“党建+福彩”活动模式，规范党建活动阵地建设，确保福彩事业始终沿着正确方向前进。

招新人开新店，以人气拉升市场销量。一方面，大力实施“能人”计划。助力大学生开展福彩创业，吸引社会能人、营销高手投身福彩事业；创办“福潮训练营”，培养专业化市场管理和销售人员。另一方面，强力推进新店面建设。对原有销售场所升级改版，在地标景点和繁华地段打造一批新店面，以年轻时尚的装修风格营造新潮有趣的购彩氛围。目前，全市完成新店建设37家。

实施网点提质，优化营销布局促进销售。制定福彩专营店月补助办法，对形象优、销量好、积极性高的福彩专营店进行重点支持，成功孵化头部网点94家，打造福彩旗舰店23个，培育年销售额达千万元的站点1个。出台业主支持方案，鼓励业主升级改造福彩专营店并公开招募合作伙伴。与此同时，加大对经营困难网点的帮扶，做好基层销售网点服务保障工作，持续帮助销售网点提振信心。

拓展渠道建设，以资源整合促进跨界融合。链接热点话题。利用传统节日和重大节会，积极开展地推活动，推行“白天店面经营、晚上站外地推”模式，构建多元化销售渠道，在传递公益理念的同时充分挖掘消费潜力。创新销售场景。走进车展、房展、网红打卡地等，在县（市、区）婚姻登记机构设置福利彩票销售网点，让福利彩票走进年轻人视野。推行兼营模式。深入推进“百业联盟”，加大与大型商超、扶贫产品销售亭等合作试销，开展“销售厅+投注站+户外销售场所”多点联动销售，形成聚合效应。

搭建媒体矩阵，以价值认同推动公益协同。在全省建成首个市县协同的新媒体矩阵，陆续开通微信视频号、抖音和微视官方账号，并分别制作不同风格的宣传内容。通过短视频、线上互动等方式，吸引年轻人加入。健全大奖宣传机制，线下颁奖、线上直播，达到“裂变式”宣传效果，近三年通过新媒体赋能实现销售1.44亿元。

岳阳福彩高质量发展的成效分析

实践证明，岳阳福彩高质量发展的方向对头、路径可行，呈现出看得见的变化、摸得着的成果，经济效益和社会效益实现双丰收。

实现了销售额增长。2022年，实现销售额3.39亿元，增长38.9%，增幅、增量均居湖南省第1位。今年以来，县（市、区）销售额首次全部实现正增长。截至11月19日，全市完成福彩销售额4.66亿元，同比增长59.6%，增幅居全省第1位。近三年，即开票、电脑票等主力票种均为正增长，销售总额实现了从2亿多元到3亿多元、再到4亿多元的“三级跳”。

擦亮了福彩公益品牌。近三年累计筹集社会公益金2.53亿元，重点用于社会福利设施建设和直接服务类项目。岳阳市福利彩票发行中心持续开展公益帮扶活动，累计捐赠慰问物资及慰问金42万多元，对120余名困难学生进行资助，落实“我为群众办实事”项目6个，福彩公益形象更加深入人心。

推动了产品迭代升级。成立各游戏票种玩法研究小组，聚焦核心玩法，加入时尚潮玩等新元素、新概念。2022年，双色球、3D、快乐8期销售额分别达94万元、30万元、45万元，实现大幅增长。2022年，在中国福利彩票发行管理中心开展的游戏擂台赛中，岳阳荣获“全国百强地市”荣誉，3人获评“全国快乐8优秀市场管理员”。

建立了科学管理机制。建立健全市场管理员“调岗+淘汰”管理机制，组建以省市级培训师为主体的导师团，制定教学计划，严格考试测评，并将“减分扣绩效”改为分档奖励的正向激励，提升市场管理员的工作积极性。

福彩高质量发展的几点思考

当前，福彩发展正处于深度转型期，必须以新思路、新举措开辟现代化福彩建设新征程。

坚持向高而攀，锚定方位坐标。强化高站位对标看齐，坚持把党的领导贯穿于福彩发展全过程、各领域，着力发挥党建对福彩工作的引领保障作用。实行高效率配置资源，更加注重发挥好市场对渠道、营销、人才、资金等要素的有效配置作用，吸纳更多社会资金参与。打造高素质福彩队伍，探索“人员能进能出、岗位能上能下、收入能增能减”的管理机制，加大专业人才培养力度。

坚持向阳而生，突出公益属性。持续做大福彩公益金规模，持续稳定筹集公益金，发挥好公益金在民生兜底保障中的重要作用。常态化开展公益宣传和慈善活动，让广大群众与福利彩票距离更近、感情更亲。严格福彩公益金绩效评价，加强对公益金支持的基本建设和社会公益活动项目的科学评价，不断提升使用管理的科学性和社会效能。做好社会责任报告的常态发布，以公开透明的运营理念凝聚可持续发展合力。

坚持向新而进，强化创新赋能。巩固老彩民与开发新彩民并举。加大老彩民、新彩民、潜在彩民群体特征研究，提高精准化、个性化和差异化营销能力，运用数字化赋能拓展新型购彩客群。提质老网点与打造新网点并重。实施站点提质升级工程，大力推进门店升级，打造有颜、有品、有趣、有情怀的形象。同时，将网点公开招募与清理整顿相结合，优化网点布局。拓展老渠道与建设新渠道并行。加大空白区域、农村市场及人流密集地段的网点建设力度，推动福彩进企业、进园区、进社区、进景区，与大型商超、综合体等跨界融合，多元化、多业态拓展新渠道。

坚持向深而耕，夯实发展根基。深度开发文创产品。推动福彩文化与地方文化、民俗节庆相结合，打造一批精品力作；积极探索开发福彩文创周边产品，加强福彩品牌形象IP宣传。深层融合智慧管理。搭建“监管大脑+智慧福彩”综合协同平台，打造智能高效的数字化监督管理服务平台。深入开展调查研究。加强基础资料的调查统计和分析，及时破解难点痛点；鼓励各级福彩机构改革创新、先行先试，充分调动基层工作积极性。

坚持向远而行，筑牢安全底座。倡导理性购彩，确保不透支。严格落实《彩票管理条例》及其实施细则和相关政策要求，倡导和弘扬理性购彩，构建“寓捐于乐、多人少买”的市场格局。把握行业特征，确保“不催熟”。正确看待、主动适应市场变化，坚持按市场规律办事，确保福彩行业可持续健康发展。严格风险防控，确保不违规。把安全生产贯彻工作始终，常态化开展安全隐患排查整治，加强重点环节领域监督管理，集中整治市场违规行为，营造良好市场环境。