广东：大数据赋能社会救助 为民解困更精准更全面

☉ 莫冠婷 王健

“用手机在家就能申请低保，这可比前些年方便太多了！”家住广东省广州市南沙区大岗镇南顺二村的村民刘峰说。不久前，刘峰因患病导致生活困难。村党支部书记帮他用手机登录“粤省事”微信小程序，几步操作之后，低保就申请好了。

刘峰的案例是广东省各级民政部门以大数据助力社会救助的一个缩影。为了让困难群众申请社会救助更便捷高效，广东省民政厅建设了广东省底线民生信息化核对管理系统（以下简称核对系统）和低收入人口动态监测管理系统（以下简称动态监测系统），为构建覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助体系提供了数据支撑。今年1月至11月，累计下达困难群众救助补助资金84.7亿元（含深圳），惠及全省140.36万名城乡低保对象、23.59万名城乡特困人员等困难群众。

主动发现 精准定位“沉默的少数”

家住广东省清远市连山壮族瑶族自治县禾洞镇铺庄村的林秀一家没有想到，“幸福”会来敲门。

林秀今年29岁，患有智力二级残疾，无劳动能力，丈夫在广州做电焊工，6岁的大女儿和2岁的小女儿交给亲戚照顾。今年，大数据把林秀一家的困难“转告”给了民政部门。6月5日，动态监测系统监测到林秀家中有一名幼儿园入学的新生，发出了级别为五级的“绿色”预警。看到预警信息后，禾洞镇公共服务办工作人员黄明志立即展开核查工作，详细了解林秀的家庭成员情况和收入情况，并核实了残疾、重病等指标。

“考虑到林女士是重度残疾，根据政策可单独纳入低保。其他3名家庭成员纳入低保边缘家庭帮扶。”黄明志介绍说，林秀一家在工作人员引导下申请了社会救助。8月起，林秀每月领取低保金365元，纳入低保后每月还可领取195元的困难残疾人生活补贴。今年年底前，医疗保障部门将按规定资助林秀一家参加城乡居民基本医疗保险。

“广东全面开展‘异地受理、全省通办’服务，困难群众可以就近向省内任一救助窗口提交申请，也可以通过‘粤省事’小程序在线申请社会救助，但不少困难家庭由于对政策不了解、缺乏求助能力或碍于情面等原因，未能获得相应救助帮扶。”广东省民政厅社会救助处处长朱远辉表示，为了找到这些“沉默的少数”，省民政厅开发了动态监测系统，该系统汇集12个部门机构的18类特殊困难群众基本信息，把405万低收入人口纳入监测范围。系统根据各项监测指标综合赋分计算结果，采用红、橙、黄、蓝、绿5种颜色的信号划分预警等级。基层民政部门根据预警信息按时完成入户核查，将符合条件的困难群众及时纳入民政救助范围，将其他救助线索及时转介至相关部门办理，做到部门间高效衔接、主动救助困难群众，实现由“人找政策”向“政策找人”的转变。

广东省低收入人口动态监测管理系统采用红、橙、黄、蓝、绿5种颜色的信号划分预警等级。

自动预警 解决“认定难”问题

在精准实施社会救助的过程中，核对系统发挥了重要作用。该系统运行至今，共核查出85.65万条不符合救助申请条件的异常数据信息。无论是在保对象复核，还是新申请社会救助，核对系统都能及时对异常信息发出“警报”。

邝姨自2017年6月起在江门台山市台城街道享受低保救助。今年6月6日，核对系统在定期复核时发出预警，提示邝姨家有两套住房，不符合享受低保的条件。台城街道工作人员陈美仪入户核查发现，邝姨的家庭成员共3人，邝姨月平均收入2500元，儿子在读书，婆婆名下拥有两套房屋，一套自住、另一套出租，每月租金收入800元，的确不符合低保条件。工作人员把《救助申请居民家庭经济状况核对报告》交给邝姨并向她解释退出低保的原因，邝姨表示接受。

广东省民政部门把困难群众的动态管理工作做到实处，在大数据的帮助下，把好低保对象进入和退出两道关口。省民政厅社会救助处处长朱远辉表示，核对系统实现全省范围数据共享，改变了以往救助对象认定困难的情况。此外，为防止人为规避核查，每半年系统会自动调取全省低保对象名单，进行至少一次随机复核。一旦复核家庭收入和财产超标，系统将自动预警，督促县级民政部门及时入户调查核实。待调查核实后，将不符合条件的对象及时清退，实现“应保尽保、应退尽退”。

“线上+线下”衔接 织密织牢兜底网

“核对系统对异常信息发出预警，不等于‘一票否决’，基层工作人员还要上门进一步核查情况。”广东省民政厅社会救助处处长朱远辉表示，省民政厅要求各地基层工作人员及时将入户调查情况上传至核对系统，并结合申请家庭生活状况综合评估指标，确定入户对象家庭生活状况是否需要救助，同时要求工作人员上传手机定位坐标、与入户对象合影等资料，确保“铁脚板”落到实处。

今年1月3日，云浮市云安区都杨镇榃容村村民陈先生带上身份证和户口簿来到镇社会救助服务窗口申请低保。签订《家庭经济状况核对授权书》后，工作人员依授权对陈先生进行家庭经济状况核对。核对系统显示陈先生名下有企业登记信息，不符合低保条件。但陈先生认为自己租小铺位经营早餐店，收入低微，难以维持生计，并提供了佐证材料要求重新核对。经社工梁海权、李金颖入户核查，陈先生的企业登记信息是自己经营的家庭小作坊早餐店，夫妻俩月收入约4120元，需要抚养5名子女和1位老人，一家人生活困难，符合低保救助条件。自2月起，陈先生一家每月领取1530元低保金。

广东省民政部门坚持线上预警与线下核查相结合，让社会救助更精准。线上，依法对申请救助个人或家庭进行经济状况核查；线下，进一步完善主动发现和核查机制，基层民政干部对入户核查中发现的符合低保条件的群众，将其及时纳入低保，对出现临时性困难人员给予临时救助，对存在医疗、教育、住房、就业等困难的群众，及时转介到相关部门。

下一步，广东省将继续扩大数据对接范围和提升精准度，使申请救助家庭经济状况画像更加完善、救助认定更加精准。此外，正在建设的“大救助”综合服务平台，将联通各类社会救助管理部门平台，统筹各类救助资源以及社会救助力量，并智能识别困难群众的状态变化和救助需求情况，自动匹配相应的救助资源，还能监管救助过程和救助结果，进行全程跟踪和效果评价。（文中困难群众均为化名。）