如何发挥好“四种形态”作用

邵吉｜文

“四种形态”有机统一、相辅相成，其有效的运用对国有企业党风建设和反腐倡廉工作的指导和促进作用巨大。

2016年10月27日，中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议审议通过了《中国共产党党内监督条例》，其中第七条对“四种形态”重新进行了定义：一、经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；二、党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；三、党纪重处分、重大职务调整的成为少数；四、严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

“四种形态”着眼于惩前毖后、治病救人。以“红红脸、出出汗”等预防措施前移监督执纪关口，防止“苍蝇”长成“老虎”；以轻处分和组织处理等柔性措施打牢“不能腐、不想腐”的基础；以重处分、重大职务调整、立案审查等雷霆手段强化“不敢腐”的态势。运用好“四种形态”，对于国有企业监督执纪问责工作意义重大。

企业党委组织党员开展廉洁知识应知应会测试

抓早抓小 反腐重在预防

企业落实第一种形态不到位，往往是因为监督者思想上还未过关，在落实第一种形态过程中容易受到人情因素干扰，特别是对于同级一把手的监督，被监督者常常存在抵触情绪，不能理性看待谈话、提醒，认为是给他使绊子、找麻烦，给落实第一种形态带来困难。

企业监督执行过程中如何落实好第一种形态，笔者认为不妨从以下两个方面入手：思想上做好准备，注意沟通的方式方法。在坚持原则的前提下，既要具备敢说敢管的正气和胆气，还要讲究科学合理的方式方法；言语上要体现出真诚与坦诚，多表现善意，提醒要动之以情，建立起其对组织的信任感；同时要不偏不倚地摆事实、讲道理，遇到不配合的情况要尽量控制情绪，通过对法律法规、规章制度的深刻解读，使其明白红线与底线，明白错在哪里。在筑牢思想防线的同时，从制度监管上下功夫。形成一套适合企业自身实际的廉洁风险监管体系，理清廉洁风险点，对企业所有流程一视同仁，同等重视、同等对待。首先要理清企业主要关键流程和关键节点，要做到面面俱到、事无巨细；其次要按照流程和节点的性质和内容进行风险等级分类，其中对招投标、采购、营销、仓储等廉洁问题频发区域要进行重点区分和进一步的风险点细分；再次要根据不同等级确定具体的预防监控方式与频率，此项工作应当纳入企业及其下属单位的日常工作计划中，以此避免廉洁风险防控工作走过场。

第一种形态不能仅停留在思想和谈话层面，在利用民主生活会、专题组织生活会等开展批评与自我批评之外，还要将整改内容与实际工作相结合，落实于实践，让红脸出汗体现在制度优化和流程优化上，避免同一问题一提再提得不到解决、同一风险始终存在。

以教育为目的对症下药

企业监督执纪第二种形态在落实过程中存在两方面难点，一是纪检工作者往往重“惩”轻“教”思想严重，工作中习惯抓“大”放“小”，思想上觉得重处理比轻处理要简单得多；二是处理的程度有少量调整空间，拉关系说情的情况较为普遍。

解决这些问题，关键还得抓好教育引导，摆正监督者的位置，自始至终将重点放在警醒教育上，同时着重建立健全纪委执纪惩处常态化机制，使处理有据可依。重视第二种形态的辐射效果。把第二种形态的效果发挥在无形之中，这需要与企业整体廉洁文化宣传工作相配合，即要求企业一改往常对“小错”遮遮掩掩的态度，采取更加正面、更加主动的方式，把第二种形态案例的警醒教育效果发挥到最大。可以采取正反结合的形式，不针对个人，只瞄准事件本质开展系列讨论、反思和意见反馈收集工作，将工作流程中暴露出来的漏洞公之于众，集思广益，举一反三，以对某一个人的党纪轻处分或组织调整为契机，经常性地为广大党员干部上党风廉政的实操课。建立纪委执纪惩处常态化机制。建立一套行之有效的执纪惩处常态化机制，既是对第二种形态的补充，更是对警示教育效果的加强。执纪惩处常态化机制要突出三方面特性：一是能与企业生产经营工作结合，同布置、同考核；二是能进行量化，标准明确、易操作；三是机制流程能够形成闭环，且层层相扣、相互监督制衡，不给“一言堂”“讲人情”留缺口。

党纪轻处分和组织调整不再是组织与个人谈话沟通，而是将个人违纪行为放于公众视野之内，其教育效果和防止腐败蔓延的效果在一定程度上较第一种形态的药性更强、药效更好。

坚持一案双查责任倒逼

国有企业反腐倡廉工作成效好坏与企业“两个责任”落实情况息息相关。第三种形态“党纪重处分、重大职务调整”是向管理者“开刀”，是从“两个责任”“一岗双责”履职的源头“下药”，能够有效增强企业执纪的威慑力，能够从根本上改善企业党风廉政建设工作现状。

企业要坚持一案双查、责任倒逼，促进建立健全责任分解、监督检查、倒查追究的完整链条。通过“一案双查”进行反腐倡廉责任“倒逼”，在理清责任的基础上进行严肃追责。“一案双查”就是既要查清当事人的违纪问题，又要查清主管领导或分管领导相关责任是否落实到位，对“两个责任”落实不力的党员干部实施追究问责。

国有企业坚持“一案双查”制度，能够有效增强执纪威慑力，倒逼责任到位，在广大党员干部特别是领导干部中产生震慑力，增强各级党组织和纪检监察组织落实“两个责任”意识，同时推动企业整章建制，进一步堵塞腐败漏洞。

持续削减存量 有效遏制增量

监督执纪的前三种形态着重点在于预防、警醒和惩治，而第四种形态的重点是通过惩处宣告有腐必反的决心，通过党纪与国法的结合对腐败行为进行最严厉的惩罚。落实第四种形态的关键点在于企业要从严据实处理违纪违法人员。一般来说涉案人员大都是业务骨干，有些企业往往以业务生产为由，使处理失之于轻、失之于宽。

企业纪委在执纪审查过程中，一旦发现党员存在严重违纪并涉嫌违法的行为，必须及时移送检察机关。在运用第四种形态过程中，纪委将党纪和国法进行有效衔接，对于违纪违法的党员，既要给予党纪处分，又要移送检察机关，让其接受法律的制裁，同时要做好后续工作，杜绝一判了之。

监督执纪的第四种形态进一步彰显了铁腕反腐、惩前毖后的坚决态度，体现了严管厚爱、治病救人的良苦用心，反腐的根本目的是为了惩前毖后、治病救人，国有企业要着眼全面从严治党，自觉把规矩、纪律讲在前面，防治结合，形成不敢腐、不能腐、不想腐的反腐长效机制。

监督执纪“四种形态”，恰如其分地诠释了如何反腐，如何教育、提醒、纠正干部的不正之风，如何在抓小、抓早上发力，国有企业要结合自身实际，进一步发挥好“四种形态”的作用，把监督执纪问责做深做细做实，抓早抓小、抓严抓实、保持高压、苛刻以求、动辄则咎，将纪律和规矩挺在国有企业党风廉政建设和反腐败斗争的最前沿，成为企业健康稳定发展的强有力保障。