阿根廷专属经济区海域阿根廷滑柔鱼（Illex argentinus）渔业管理现状及发展趋势

王晓晴，吴锦仁，林 宇

（1.浙江省远洋渔业协会，浙江杭州 310020；2.大洋世家（浙江）股份有限公司，浙江舟山 316022）

阿根廷滑柔鱼（Illex argentinus），又称阿根廷鱿鱼（以下简称“阿鱿”）是全球最重要的商业头足类种类之一。阿鱿资源主要分布在阿根廷大陆架和陆坡海域。阿根廷自20世纪30年代中期开始发展阿鱿渔业，经过多年的发展，阿鱿渔业已成为阿根廷海洋渔业的支柱产业之一，阿鱿渔业管理也形成了较完整的管理体系。中国远洋鱿钓渔船从1997年开始涉足西南大西洋公海阿鱿渔业。2000年以后，中国鱿钓船以租赁、转籍等方式进入阿根廷专属经济区（Exclusive Economic Zone，EEZ）海域作业。目前，西南大西洋毗邻阿根廷EEZ的公海已成为中国远洋鱿钓渔业最重要的作业渔场之一。同时，中国在阿根廷投资企业所属的阿根廷鱿钓船也在逐年增加。中国在西南大西洋公海和阿根廷海域开展的阿鱿渔业与阿根廷阿鱿渔业发展密切相关。

本文基于阿根廷国家渔业当局［由国家渔业和水产养殖副国务秘书处（Deputy National Secretariat for Fisheries and Aquaculture），联邦渔业委员会（Federal Fisheries Commission）以及国家渔业协调与监督局 （National Fisheries Coordination and Supervision Department）等机构组成］以及国家渔业发展研究所（National Fisheries Research and Development Institute）（以下简称“研究所”）的相关资料，结合阿根廷中资企业所属鱿钓船的实践，概要地回顾阿根廷国内包括鱿钓和拖网在内的阿鱿渔业发展历史和管理现状，分析、探讨阿根廷阿鱿渔业管理的发展趋势，以期为中国远洋鱿钓生产、科研和管理人员了解阿根廷阿鱿渔业管理现状与发展趋势，全面掌握阿鱿渔场、渔汛变化规律，并为中国西南大西洋公海和阿根廷海域鱿钓渔业的可持续发展提供参考与借鉴。

1 阿根廷滑柔鱼资源和渔业概述

1.1 阿根廷滑柔鱼资源

阿鱿属浅海-大洋“跨界”头足类种类。北起巴西南部23°S，南至阿根廷南部54°S，包括巴西、乌拉圭、阿根廷、马尔维纳斯群岛（Malvinas Islands，又称福克兰群岛Falkland Islands）管辖海域以及毗邻公海，都有阿鱿分布。其中，以35°S～52°S，400 m水深以内的阿根廷大陆架和陆坡海域为主要分布区域［1］。

阿鱿的栖息、洄游分布与冷、温水系，即与马尔维纳斯（Malvinas）寒流［也称福克兰（Falkland）寒流］和巴西暖流消长密切相关。阿鱿的生命周期约为1年。成熟个体最大胴长可达390 mm。阿鱿是单一种群种类。根据个体结构、性成熟场所、产卵季节和海域，阿鱿可分为4个亚种群：夏季产卵亚种群（summer spawning sub-stock，SSS），南巴塔哥尼亚亚种群（South Patagonic substock，SPS），布宜诺斯艾利斯-北巴塔哥尼亚亚种群（Bonaerensis-Northpatagonic sub-stock，BNS）和春季产卵亚种群（spring spawning sub-stock，SPSS）。阿鱿亚种群的栖息、洄游分布与阿鱿渔业及管理密切相关。各亚种群的季节分布简述如下：

夏季（12—2月），在阿根廷巴塔哥尼亚大陆架海域有2处阿鱿高密集区，一处位于43°S～48°S，是SSS的繁殖群体；另一处位于46°S～52°S，是SPS成熟前期群体。

秋季（3—5月），SSS和SPS群体向大陆架外侧和陆坡海域洄游，在这些海域可以观察到密集的性成熟前期群体。

冬季（6—8月），44°S以南海域阿鱿消失，这意味着SPS群体已完成产卵洄游。同时，在44°S以北大陆架外侧至陆坡海域，可以观察到BNS稚幼体聚集区。

春季（9—11月），阿鱿SPS和BNS的幼体混栖于布宜诺斯艾利斯-北巴塔哥尼亚大陆架海域（44°S以北）中上层海域，完成或将完成向索饵场的生长洄游。同时，SSS成熟期群体以及SPSS成熟群体也在该海域出现［1］。

1.2 阿根廷滑柔鱼渔业

阿鱿“跨界”分布多个国家和地区管辖海域及毗邻公海。本文仅论述阿根廷政府管辖的EEZ海域鱿钓和拖网渔业组成的阿鱿渔业。前者是以鱿钓渔船专业捕捞阿鱿，后者是以主捕阿根廷无须鳕（Merluccius hubbsi）的底拖网渔船兼捕阿鱿。

1.2.1 拖网渔业

20世纪30年代中期，阿根廷无须鳕拖网渔船在41°S以南的阿根廷陆架局部海域兼捕到阿鱿。从1934年开始，阿根廷国家渔业当局将阿鱿列为捕捞统计种类。1977年以后，阿根廷外海拖网渔船队规模扩大，作业渔场扩展至41°S以南大部分阿根廷陆架海域，拖网渔船阿鱿的年捕捞量从最初的58 t（1934年）上升到4 916 t（1974年）［2］。1990年之前，阿根廷阿鱿捕捞量主要来自拖网渔船兼捕［2］。近年来，拖网渔船阿鱿年兼捕量约占阿鱿年捕捞量的15%。2021年，共有121艘拖网渔船兼捕阿鱿17 621 t，占阿鱿全年捕捞量的13.32%［3］。

1.2.2 鱿钓渔业

自1983年中国台湾地区鱿钓船开发西南大西洋鱿钓渔场获得成功后，每年上半年，数百艘大型鱿钓船聚集在41°S至47°S之间的阿根廷EEZ外侧公海作业［2］。1986年以后，阿根廷开始从日本、韩国及中国台湾地区引进鱿钓渔船，发展本国鱿钓渔业。1987年，阿根廷鱿钓船队的捕捞量仅为2.0×104t。1993年，阿根廷阿鱿年捕捞量达到了15.0×104t，阿鱿渔业与阿根廷红虾（Pleoticusmuelleri）渔业、阿根廷无须鳕渔业并驾齐驱，成为阿根廷捕捞业的三大支柱渔业。1987—2021年，阿根廷鱿钓船队年捕捞量在2.0×104t（1987年）至37.7×104t（1997年）之间波动［3］。近年来，阿根廷鱿钓年捕捞量占阿鱿年捕捞量的85%左右。2021年，阿根廷投产鱿钓渔船72艘，钓捕阿鱿11 4631.6 t，占阿鱿全年捕捞量的86.67%［4］。

2 阿根廷滑柔鱼渔业管理

2.1 阿鱿渔业分海域管理

2.1.1 阿根廷EEZ南、北阿鱿渔业管理区

阿根廷EEZ海域的渔业资源由国家渔业当局管辖。国家渔业当局将主要渔业种类都划分了不同的管理海区。为保护阿鱿产卵群体以及稚幼鱼的生长，防止过度捕捞，阿根廷国家渔业当局根据阿鱿亚种群结构、生态环境以及阿鱿商业捕捞历史统计资料，以44°S为界，将阿根廷EEZ分为44°S以南和44°S以北2个阿鱿渔业管理海区（简称“南渔区”“北渔区”）进行管理。南渔区分布着阿鱿SPS和SSS资源，北渔区分布着BNS和SPSS资源（表1）［3］。

表1 阿根廷EEZ阿鱿亚种群与管理海区Tab.1 Argentine shortfin squid sub-stocks and management area in the Argentina EEZ

图1 2000—2021年阿根廷阿鱿年捕捞量，鱿钓和拖网渔船阿鱿年捕捞量以及鱿钓年投产船数Fig.1 Annual Argentine shortfin squid catch，annual catch by squid jigging vessel and traw l vessel and number of active squid jigging vessels in Argentina during 2000—2021

阿根廷国家渔业当局根据阿鱿资源状况，对南、北渔区的鱿钓渔业采取不同的开捕及关闭的管理措施。1997年，阿根廷农、牧、渔业和粮食国务秘书处（National Secretariat for Agriculture，Animal husbandry，Fisheries and Food，NSAAFF）N°973／1997号决议（相当于中国的部令）规定了南、北渔区的鱿钓渔场开捕期和禁渔期。同时，也规定了阿根廷鱿钓渔船到公海作业的渔场范围和渔汛期（表2）。

表2 1997年规定的阿根廷鱿钓渔场开捕期与禁渔期Tab.2 Opening and closing dates of jig-fishing areas in Argentina stipulated in 1997

根据NSAAFF N°973／1997号决议规定，每年从2月1日至8月31日为阿根廷鱿钓渔汛期，其他时间为禁渔期。2月1日，鱿钓渔汛首先在南渔区开捕。渔船在陆架中部海域捕捞SSS资源。以后，渔船向东南移动捕捞SPS资源。6月30日南渔区鱿钓渔场关闭。南渔区的捕捞在整个鱿钓渔汛中更为重要。5月1日，北渔区开捕。渔船在大陆架海域捕捞BNS资源。在冬季后期，则在大陆架内侧捕捞SPSS资源。8月31日北渔区鱿钓渔场关闭［1］。

2.1.2 阿根廷EEZ毗邻公海

NSAAFF N°973／1997号决议还规定，每年12月15日至翌年的8月31日鱿钓渔汛期间，阿根廷鱿钓渔船可以到45°S～48°S，阿根廷EEZ外侧毗邻公海渔场作业［3］（表2）。阿根廷鱿钓渔船向国家渔业当局申办公海捕捞证后就可进入公海作业。

2.1.3 阿根廷圣马蒂亚斯湾（Golfo San Matías）

阿鱿春季产卵亚种群（SPSS）是唯一全年在大陆架海域栖息、洄游及繁殖的资源。个别年份汛期，SPSS群体会洄游到位于41°S～42°S阿根廷领海线内侧的圣马蒂亚斯湾索饵、产卵，从而形成小规模阿鱿渔汛。圣马蒂亚斯湾的阿鱿主要由里奥内格罗省（Province of Río Negro）主捕阿根廷无须鳕的小型拖网渔船兼捕。在圣马蒂亚斯湾阿鱿资源量较高的年份，里奥内格罗省渔业当局以招标方式，引进2～6艘国家管辖的鱿钓渔船进入海湾内作业。

2.2 鱿钓渔业其他管理措施

2.2.1 海上资源调查与评估

通常，国家渔业发展研究所安排科研调查船对阿鱿资源进行2个航次的资源调查与评估。1—2月，在南渔区对阿鱿SSS和SPS资源进行调查与评估；4—5月，对北渔区BNS资源进行调查与评估。此外，调查船也会进入阿根廷EEZ外侧公海，调查公海的阿鱿资源洄游状况。近几年，因调查船老化、故障、经费短缺等原因，研究所仅能确保科研调查船在南渔区鱿钓渔场开捕前后进行1个航次的调查。2022年1—2月，科研调查船在46°30′S～48°00′S大陆架中部及外侧公海进行为期30 d的阿鱿资源调查与评估［5］。由于经费短缺，每艘阿根廷鱿钓船出资1 000美元资助完成这一航次的阿鱿资源调查。

2.2.2 渔业观察员

阿根廷国家渔业当局有一支40多人组成的渔业观察员队伍。这些观察员经过研究所的培训，掌握海上渔业资源调查的基本技能。国家渔业当局对重要的渔业种类渔汛都要安排观察员上渔船工作，监测海上资源状况。一方面为及时开捕或关闭渔场作业提供科学依据；另一方面也为跟踪调查渔业资源提供海上实测资料，以补充资源调查的资料。通常，在鱿钓渔汛开捕前，国家渔业当局抽签决定10名观察员要登临的鱿钓渔船。中签渔船在官方网站公布，以便及时安排观察员上船。观察员登临渔船期间包括工资、补贴等所有人员费用由所登临的渔船承担。

2.2.3 港口检查

阿根廷渔船无论是在EEZ海域，还是到公海作业，都必须回到阿根廷港口卸鱼。禁止海上转载以及到境外港口卸鱼。阿根廷每个渔港都有国家渔业当局的渔业检查员值守。与其他渔船同样，鱿钓渔船进港后，必须经由渔业检查员现场核查、记录阿鱿的卸鱼量。船上加工的鱿鱼胴体、鱿鱼头等产品要折算成阿鱿原条卸鱼量统计，与船上的原条卸鱼量一并上报国家渔业当局。国家渔业当局根据阿鱿卸鱼量确定渔船的航次捕捞量并征收渔业资源税。

由于国家渔业当局对部分鱿钓船规定了每年捕捞阿鱿在陆地加工的百分比，港口的渔业检查员对运出港外到陆地工厂加工的阿鱿渔获量出具鱿钓船捕捞的阿鱿“出港证明”，以证明鱿钓船用于陆地加工的阿鱿产品来源于该捕捞船，防止有些鱿钓船主将捕捞的阿鱿直接在港口装集装箱出口，而购买价格较低的拖网渔船在陆地冷库加工的阿鱿产品来完成“陆地加工比例”。

2.3 拖网渔船兼捕阿鱿的管理

对拖网渔船兼捕阿鱿，国家渔业当局规定每航次阿鱿兼捕率不超过10%。也就是说，拖网渔船每航次进港时，渔舱内的阿鱿渔获量不准超过航次各鱼种捕捞总量的10%［6］，超过10%就视作违规。因此，拖网渔船在海上遇到密集的阿鱿鱼群时，必需避让阿鱿鱼群，转移作业渔场。渔业当局对拖网渔船兼捕阿鱿量按南、北渔区分别统计。通常，拖网渔船在南渔区（44°S以南）的阿鱿兼捕量要占拖网渔船阿鱿年兼捕量的65% ～75%。2021年，拖网渔船南渔区阿鱿兼捕量12 385 t，占当年拖网渔船兼捕阿鱿总量的70.57%［4］。

3 阿根廷滑柔鱼渔业管理发展趋势

3.1 调整南、北渔区鱿钓渔场开捕与关闭时间

阿根廷阿鱿资源管理体系中，南、北渔区鱿钓渔场的开捕与关闭是养护阿鱿资源，管控鱿钓渔业的关键措施之一。近年来，阿根廷海域海况环境及阿鱿的栖息分布有明显的变化。根据阿根廷法规，国家渔业当局依据EEZ海域阿鱿资源调查评估以及毗邻公海阿鱿作业状况，在确保阿根廷鱿钓渔业权益以及阿鱿有40%逃逸率的前提下，有权决定提前开捕及关闭鱿钓渔场。

近几年，南渔区鱿钓渔场的开捕提前到1月初。开捕后，渔船集中在44°S～48°S大陆架中部海域，最大限度地利用密集的SSS资源，很少捕捞到SPS资源。北渔区的鱿钓渔场开捕也相应提前至4月初，鱿钓渔船主要捕捞向陆架外侧深海洄游前的阿鱿BNS群体。6—7月，转为捕捞SPSS群体［1］。

3.1.1 南渔区鱿钓渔场开捕与关闭

南渔区位于阿根廷大陆架最宽广的海域，其部分大陆架边缘（200 m水深）向东延伸到阿根廷EEZ线外以东30～50 n mile，形成西南大西洋公海渔场。西南大西洋公海鱿钓渔汛从11月下旬开始，持续至翌年5—6月。2013年以来，随着公海鱿钓船队规模不断扩大，阿根廷鱿钓渔业社团及研究所向渔业当局提案，要求南渔区提前开捕。其主要理由是在1月初，阿根廷南渔区海域中的SSS资源已经性成熟或接近性成熟，以及不到半龄的幼鱼开始向南渔区线外东侧公海洄游，被公海其他国家和地区的鱿钓船队所捕捞。南渔区鱿钓渔场提前到1月初开捕，这不会对阿根廷鱿钓渔业造成任何损害。从2016年开始，国家渔业当局逐年提前南渔区鱿钓开捕日期（表3）。

表3 2015—2022年阿根廷鱿钓南渔区开捕与关闭日期变化Tab.3 Changes of opening and closing dates of south area for jig-fishing in Argentina during 2015—2022

多年来，阿鱿业界普遍认为SPS是阿鱿各亚种群中资源量最大的一个亚种群。根据研究所的调查研究，每年1—2月，SPS资源主要分布在48°S以南的大陆架海域索饵。2月中旬—3月初，SPS资源从阿根廷管辖的大陆架海域向马尔维纳斯群岛（又称福克兰群岛）海域进行索饵洄游，并在该海域形成鱿钓渔汛。2021年，马尔维纳斯群岛（又称福克兰群岛）海域鱿钓渔汛丰收，中国台湾地区、韩国的105艘入渔鱿钓船捕捞阿鱿达17.26×104t，比同年72艘阿根廷鱿钓船11.37×104t阿鱿捕捞量高52.20%［4］，这引起阿根廷渔业当局高度重视。近几年，南渔区鱿钓开捕后，阿根廷鱿钓船队主要在44°S～48°S陆架海域捕捞阿鱿SSS资源，很少捕捞到SPS资源。为扩大阿根廷鱿钓渔船的资源利用份额，阿根廷国家渔业当局决定2022年鱿钓渔汛分2个阶段开捕；1月7日首先在49°S～52°S之间海域开捕，试图捕捞SPS资源；1月21日开始，在44°S～48°S海域开放对SSS的捕捞［7］。然而，2022年1月，49°S～52°S海域捕捞没有取得预期的产况。综上所述，阿根廷南渔区鱿钓开捕期不断调整提前的主要目的是与公海和马尔维纳斯群岛（又称福克兰群岛）海域鱿钓船队竞争阿鱿资源利用份额。

2016年以来，随着南渔区开捕日期不断提前，一般到3月中下旬，南渔区的阿鱿SSS资源大都被捕捞或洄游至公海，鱿钓渔船捕捞量明显下降，甚至出现连续几天捕捞量为零。南渔区鱿钓渔汛基本结束，鱿钓渔船提前进入北渔区作业。除个别年份以外，国家渔业当局不再决定南渔区鱿钓渔场的关闭日期（表3）。

3.1.2 北渔区鱿钓渔场开捕与关闭

与南渔区相比，44°S以北的北渔区大陆架海域相对狭窄。大陆架边缘（200 m水深）大都位于EEZ线内侧。仅在41°S附近海域，大陆架边缘靠近EEZ线。

北渔区主要分布阿鱿BNS和SPSS资源。2016年以来，随着南渔区鱿钓开捕期不断提前，南渔区的阿鱿资源在3月中下旬大都被捕捞殆尽或洄游至公海，鱿钓渔船产况明显下降。部分鱿钓渔船停港，或进入公海作业。阿根廷鱿钓渔业社团要求北渔区鱿钓提前到4月1日开捕。他们的理由是4月初，开始性成熟和已经性成熟的阿鱿BNS资源正向大陆斜坡洄游，一旦进入较深的海域，阿根廷鱿钓船队很难钓捕到这些阿鱿［8］。因此，国家渔业当局不断调整北渔区的开捕日期。2016年提前到4月15日，2018年提前到4月1日。近几年，除个别年份外，北渔区的开捕日期都定在4月1日。

北渔区鱿钓渔场的关闭意味着全年鱿钓渔汛的结束。北渔区的关闭主要取决于BNS和SPSS资源水平及鱿钓船对资源的利用状况。每年渔汛后期，研究所依据对渔汛期每周鱿钓船队和拖网船队的阿鱿捕捞努力量、渔船上观察员的生物取样和鱿钓作业产况等监测资料的分析，在确保阿鱿有40%逃逸率的前提下，向国家渔业当局建议鱿钓渔场关闭的日期。其中，鱿钓渔船的平均日捕获量下降，例如，鱿钓渔船连续3周平均日捕捞量低于8 t·d－1，或单周平均日捕捞量低于4 t·d－1［9］，将是建议关闭渔场的主要参考指标。2015年以后，北渔区鱿钓渔场大都到6月上中旬就提前关闭（表4）。

表4 2015—2022年阿根廷鱿钓北渔区开捕与关闭日期变化Tab.4 Changes of opening and closing dates of north area for jig-fishing in Argentina during 2015—2022

3.2 鼓励阿根廷鱿钓渔船进入公海作业

近年来，阿根廷鱿钓船队进入毗邻公海渔场作业的船数和作业天数逐年减少。2021年5月，阿根廷国家渔业当局通过决议规定：在一年的鱿钓汛期内，阿根廷鱿钓渔船每次在公海作业持续5 d或以上，公海累计作业30 d，渔船的捕捞许可证期限可无条件延长1年［10］。

国家渔业当局此举是为寻求增加本国鱿钓船在阿根廷EEZ毗邻公海的存在，更多地参与公海阿鱿资源的利用，以抗衡其他国家和地区的鱿钓船队在公海作业的影响。同时，也承担起监督公海渔船作业的责任［11］。阿根廷鱿钓渔业社团认为无条件延长许可证期限显然对船东有利，但实际操作有难度。阿根廷鱿钓船到公海作业会受到天气、渔场条件限制，并且，公海渔场大量密集的其他国家和地区的渔船作业对阿根廷鱿钓船作业影响很大。2022年10月，国家渔业当局接受鱿钓渔业社团的提案，通过了新的决议：每年鱿钓汛期内，每次在公海作业持续时间3 d或以上，在公海累计作业15 d，其许可证有效期无条件延长1年［12］。

3.3 强化履行陆地加工规定

2003年以来，为增加陆地渔业加工企业的原料供应，提高就业率，阿根廷国家渔业当局规定新增或更新鱿钓船必须将10% ～20%的阿鱿捕捞量卸货陆地加工厂，并经加工后才能出售。与鱿钓船捕获的阿鱿进港直接装集装箱出口相比，阿鱿卸货陆地加工至少要增加港口与加工厂间的运输、加工厂卸货、化冻、加工、进冻以及再运输、装集装箱等多个环节，不但费用大幅增加，而且岸上加工的阿鱿产品出口延后，资金周转时间加长。

到2021年，已有39艘阿根廷鱿钓船必须执行10% ～20%阿鱿捕捞量卸货陆地加工的规定［13］。然而，近年来，国际市场阿鱿原条价高且畅销，有些鱿钓船船东以种种借口拖延或提出豁免陆地加工的要求。国家渔业当局强调，规定的陆地加工比例必须在捕获的年度内完成。2021年6月，国家渔业当局对2艘没有履行2020年陆地加工规定的鱿钓船分别罚款0.23×108阿根廷比索（约25×104美元）。同时，渔业当局允许鱿钓渔船规定的陆地加工比例可延后至翌年3月底完成。如果到时仍没有履行陆地加工规定，将处以罚款并暂扣捕捞许可证，直到完全履行陆地加工规定为止［14］。

3.4 拖网渔船阿鱿兼捕率维持不变

每年春季—冬初（9—12月），44°00′S以南的阿根廷EEZ陆架海域，拖网渔船经常可兼捕到阿鱿幼鱼。随着国际市场阿鱿价格不断提高，小规格阿鱿价格也高于阿根廷无须鳕的平均价。2020年10月，阿根廷拖网渔船社团向渔业当局要求将阿鱿允许兼捕率从10%提高至20%。研究所的专家认为，在这一时期，阿根廷EEZ内41°S以南陆架海域是阿鱿BNS和SPS稚、幼鱼共栖海域。在此期间，他们正在向陆架中部的索饵区迁移，并在数月内生长为达到商业规格的鱿鱼，成为来年鱿钓渔业捕捞阿鱿的补充群体。为此，国家渔业当局驳回该要求，维持现有规定不变［6］。

3.5 暂不开放入籍阿根廷鱿钓船

历史上，阿根廷渔船几乎都是从欧洲引进的拖网渔船。随着西南大西洋阿鱿资源的开发，1987年后，阿根廷开始进口二手鱿钓船或以拖网船改装鱿钓船。从1992年开始，阿根廷国家渔业当局批准阿根廷渔业企业租赁外籍鱿钓船进入阿根廷EEZ海域作业。2002年，国家渔业当局停止审批租赁外籍鱿钓船，首次以招标评分方式批准阿根廷公司新增进口19艘鱿钓船入籍阿根廷，其中，阿根廷的中资企业进口了5艘。2014年2月，国家渔业当局批准在阿根廷的中资企业新增进口8艘鱿钓船入籍阿根廷［15］。之后，国家渔业当局停止新增进口鱿钓船入籍阿根廷，但允许阿根廷企业以更新原有的阿根廷鱿钓船（包括收购其他阿根廷公司的鱿钓船）的方式进口鱿钓船。近年来，阿根廷的中资企业以这一方式进口多艘鱿钓船入籍阿根廷。

当前阿根廷经济持续衰退，货币贬值，就业十分困难，南部沿海省政府官员多次要求国家开放入籍阿根廷鱿钓船，或要求开放租赁外籍鱿钓船，以捕捞更多的阿鱿，促进经济发展［16］。但是，阿根廷国家渔业当局自2002年开放入籍阿根廷鱿钓船政策后，一直遭到阿根廷国内多方势力的反对。近期，国家渔业当局再度开放入籍阿根廷鱿钓船或租赁外籍鱿钓船的可能性不大。

4 讨论与建议

4.1 阿根廷鱿钓渔汛提前开捕对公海鱿钓渔业的影响

阿根廷南渔区EEZ线外东侧44°00′S～47°30′S公海是西南大西洋公海鱿钓主要渔场。每年11月下旬，多个国家和地区的鱿钓船陆续在公海渔场集结作业。阿根廷研究所以及鱿钓业界认为，在夏季到秋初，南渔区鱿钓渔汛初期，EEZ线内的阿根廷鱿钓船队与EEZ线外的公海鱿钓船队钓捕的阿鱿同属于SSS群体。这一期间，SSS群体总体由陆架中部向陆架外侧洄游。南渔区鱿钓渔汛的开捕日期从2月1日提前到1月初，阿根廷鱿钓船明显可以在EEZ线内，拦捕更多向东及东北洄游的SSS资源。显然，这将影响公海鱿钓船队的可利用资源。

阿根廷北渔区的海底地形与南渔区不同，阿根廷EEZ线外，仅在41°S～42°S有水深200 m左右的狭窄海域可供少量公海鱿钓船作业。每年夏末秋季，公海鱿钓船集结在这狭窄的海域钓捕到部分向东北洄游的BNS群体。北渔区鱿钓开捕与关闭日期的调整对公海渔场的影响相对小于南渔区。

4.2 推进阿根廷鱿钓船进入公海作业的政策效果

近年来，阿根廷鱿钓船进入公海作业船数和天数减少的原因主要是2016年以前，南渔区鱿钓渔场规定到2月1日开捕。每年元旦过后，部分阿根廷鱿钓船先到公海作业，直到2月1日南渔区开捕。该时期，1月是阿根廷鱿钓船集中在公海作业的月份。随着南渔区鱿钓渔场开捕提前到1月初，鱿钓船可以直接在资源丰富、渔船较少的EEZ内渔场作业，没有必要到相对狭小，并有数百艘鱿钓船竞争资源的公海渔场作业。其次，阿根廷鱿钓船在EEZ线内的作业水深多为150 m以内，很少在超过200 m的水深海域作业。多数阿根廷鱿钓船的作业灯、钓具配置以及钓捕技术落后于常年在公海作业的鱿钓船。鉴于上述原因，渔业当局推进阿根廷鱿钓船进入公海作业的政策难以奏效。

目前，阿根廷一些渔业社团组织对公海庞大的其他国家和地区鱿钓船队存有不满，要求政府采取措施，抵制公海鱿钓船队的存在。因此，阿根廷政府出台鼓励本国鱿钓船队进入公海作业的政策在一定程度上是为了缓解政府所受到的舆论压力。

4.3 加强对公海阿鱿资源的调查与监测

阿根廷大陆架是世界上最宽广的大陆架之一。在41°00′S～47°30′S，部分阿根廷大陆架（200 m水深以内）向东延伸至阿根廷EEZ线外，在阿根廷EEZ线外形成西南大西洋公海渔场。目前，西南大西洋公海渔场不仅是中国大陆公海鱿钓的主要渔场之一，也是中国大陆公海拖网渔船作业的重要渔场。中国大陆的远洋渔船规模无论是鱿钓船还是拖网船都占据主导地位。上述海域还有中国台湾地区和韩国的鱿钓渔船以及西班牙、阿根廷、葡萄牙及韩国的拖网渔船作业。1991年成立的南大西洋渔业委员会（South Atlantic Fisheries Commission，SAFC）是管理西南大西洋阿鱿的区域性国际渔业管理组织［17］。由于阿根廷与英国对马尔维纳斯群岛（福克兰群岛）的领土争端，除了科学分委会之外，SAFC已停止运行多年。西南大西洋公海渔场管理实际处于无序状态。随着捕捞强度的增长，以阿鱿为主的公海渔业资源年间波动日趋显著，渔船作业风险加大。为保护阿鱿产卵群体、恢复资源补充量，2020年7月1日起，中国首次在西南大西洋公海相关海域试行为期3个月的自主休渔。这充分体现了中国远洋渔业一直坚持可持续发展的原则，践行“海洋命运共同体”理念、积极参与国际海洋治理的决心。建议借鉴中国实施多年的公海金枪鱼延绳钓渔船科学观察员制度以及阿根廷渔业观察员的经验，对中国西南大西洋公海鱿钓和拖网渔船实施科学观察员制度，加强阿鱿资源的调查和监测。为研究制定公海阿鱿资源养护与管理的科学规范措施，应对资源、海况以及国际形势的变化奠定科学基础，促进中国西南大西洋公海渔业的可持续发展。

4.4 中资企业发展阿根廷鱿钓船的探讨

阿根廷政府，尤其是南部省的政府官员，意识到发展本国鱿钓渔业的重要性。发展1艘阿根廷鱿钓船，可解决30名阿根廷人就业，每年可为阿根廷带来数百万美元的外汇收入。此外，还可带动阿根廷港口、水产加工等相关行业的发展。21世纪初，阿根廷鱿钓船增长到95艘后开始减少，2014年仅为61艘。之后，鱿钓船数逐年增加，2021年恢复到72艘。值得注意的是，自2014年停止招标进口入籍鱿钓船政策以来，阿根廷国家渔业当局仍默许中资企业以购买阿根廷有效鱿钓许可证的方式，进口新建鱿钓船入籍阿根廷。近年来，阿根廷渔业当局认为，适当发展阿根廷鱿钓船，将促进阿根廷鱿钓船队更新，不会对阿鱿资源产生较大的影响。中资企业发展阿根廷鱿钓船可以最大限度地捕捞阿鱿，增加中国市场的阿鱿供给。这是一项有利于中阿渔业发展的双赢政策［18］。为此，中资企业的阿根廷鱿钓船一直呈增长趋势。最近，阿根廷鱿钓船东商会会长胡安·雷迪尼（JUAN REDINI）在接受媒体采访时谈到，“我们必须认识到，超过50%的鱿钓船是中国资本的”［19］。随着阿根廷经济、政治局势的变化，阿根廷现行鱿钓渔业政策有可能出现新的变化。建议有关部门利用好中国、阿根廷渔业分委会这一平台，积极与阿方沟通、协商，争取更多的中资企业鱿钓船入籍阿根廷。同时，中资企业要充分认识阿根廷突出的金融、劳工纠纷等问题，注重调查研究，谨慎决策，降低投资、经营阿根廷鱿钓船的风险。