“信用+文旅”迸发新效能

2023-02-06李嘉

中国信用 2023年7期

《“十四五”文化和旅游市场发展规划》提出关于“探索开展信用经济发展试点工作”等要求后，全国范围内开展了文化和旅游市场信用经济发展试点工作，文化和旅游部也重磅发布了《文化和旅游市场信用管理规定》，一系列政策举措彰显出“信用”在文化和旅游市场发展中正在形成不可小窥的力量和价值。

各地探索创新，在培育信用品牌、完善信用评价制度、创新应用场景、促进信用消费、完善信用承诺制度、促进信用信息共享等方面初见成效。

京津冀共同开发旅游线路完善文旅市场信用监管

日前，京津冀文旅协同专题工作组在京召开工作会，三地文旅部门联合签订了两项协同发展合作协议，并发布10条京津冀文旅科普体验线路。

三地签订的《京津冀协同发展文旅营销战略合作框架协议》提出，共同开发旅游线路、进行产品推介，联手开展文旅宣传、举办数字营销活动，加快形成“协同管理、优势互补、形象共树、客源共享”的良好格局；《京津冀地区信用+旅游协同共建合作协议》要求，进一步完善三地文旅市场信用监管合作内容，推动“信用+”应用场景落地，建设“信息互通、资源共享、监管联动、服务协同”四位一体的文旅市场信用监管体系。

会上，发布了10条京津冀文旅科普体验线路，囊括了三地科普基地资源，既有传统博物馆和旅游景区，又有艺术馆和体验馆，涵盖历史、红色、科技、自然等多个主题，多维度展示三地文化和科普旅游特色，是“文旅+科技”的有益尝试，将加快塑造文旅新消费。此外，作为全国第一个区域性自驾相关服务标准，《京津冀自驾驿站服务规范》也同时发布，为京津冀自驾旅游服务水平提升、京津冀旅游集散功能优化和京津冀旅游市场协同建设起到积极推动作用。

下一步，三地将用好文旅协同专题工作组工作机制，推进《民生和社会服务保障协议》《共建京张体育文化旅游带战略合作协议》《非物质文化遗产保护战略合作协议》等合作协议落地见效，筹备2024“京津冀文旅协同发展十周年”系列活动，确保京津冀协同发展三年行动计划的有效推进和年度重点任务圆满完成。

北京信用承诺护航文旅市场高质量发展

为深入贯彻落实中办、国办印发《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的营商环境，北京市文化市场综合执法总队（以下简称“总队”）积极探索信用承诺在执法监管领域创新应用，有效助力首都文旅市场高质量发展。

总队紧紧围绕“信用承诺提升监管效能”这一主题，明确提出“坚持政治思维与法治思维相统一、依法行政与包容审慎相统一、企业有感与风险可控相统一”的工作原则，着力强化信用承诺制度机制保障。先后组织召开企业代表座谈会、知名学者专家论证会、中央和市属有关部门研讨会、市区两级执法骨干交流会20余场，采集意见建议4类100余条。在此基础上研究出台了《北京市文化市场综合执法分级分类监管管理办法》《北京市文化市场初次违法后果轻微行为不予行政处罚实施办法》等一系列制度文件，有效保证了信用承诺创新应用政策依据充足、法理支持充分、条目内容充实、实践操作可行、社会广泛认同。

依托《北京市文化市场综合执法分级分类监管管理办法》，总队对文化市场主体建立完善“风险+信用”评分体系，根据评分情况将全市3万余家文化市场主体区分为红、黄、蓝、绿四色等级。在此基础上，探索推行“电子函询+自我声明”检查模式，着力健全“两个闭环”。

同时，加强信息化支撑。健全完善以信用监管、智慧监管、规范监管、协同监管四大模块为基础，以文化经营主体台账数据库为支撑，以远程指挥系统、移动执法终端为辅助的文化市场信息化监管平台，高效实现执法功能汇聚整合，非现场执法检查量同比提升27.76%，主动检查发现问题率提升3.2倍。充分利用首都之窗、“京通”等现有企业法人办事平台，实现“行政处罚记录查询”“依申请缩短公示期”网上“一站式”办理。积极协调有关部门深化数据共享，实现“风险+信用”评级接入“信用中国”“北京文化和旅游行业信用信息网”等平台。着力打造北京市文化执法信息化工作平台—优化营商环境分级分类监管功能升级项目，目前已完成竣工验收，正式投入使用。

重庆创新应用场景发挥信用经济价值

500万信用消费券不停发、20亿元信易贷守信额度护航文化和旅游企业发展、“信易阅”缓解自习室抢座难题、“诚信游铜梁”小程序打卡点评监管执法多管齐下……信用应用场景创新不断，“智慧文旅”服务信用消费升级，重庆市铜梁区和武隆区在“创新应用场景”和“促进信用发展消费”上多措并举，发挥信用经济价值，成为重庆市探索信用经济试点改革、助力文化和旅游行业高质量发展的重要举措。

重庆市铜梁区依托文化和旅游行业信用监管服务平台，开展行政审批和执法监管，创新打造“信易批”“信易管”“信易游”“信易阅”“信易贷”等多项信用应用场景。实施“告知承诺、诚信预警、失信公示”三项举措，构建“前端承诺+中端核查+后端失信惩戒”全过程电子化、全流程闭环化的信用承诺监管机制,其中，承诺制审批时限压缩50%以上，对信用评价较高市场主体提供“登门办理”便捷服务，切实提升市场主体满意度。

为推动文化和旅游市场强劲复苏，铜梁区通过“诚信游铜梁”微信小程序，在全区范围内推广注册了296家“信易游”商户，涵盖“吃住行游购娱”六大领域，游客根据自身信用等级可享受相应折扣优惠。2022年以来，全区共发放4000余张信用消费券，拉动消费超500万元，鼓励游客诚信消费，持续释放信用经济活力。

重庆市武隆区利用个人消费者信用积分制和“智慧旅游-信用消费”平台企业信用评价规范（消费者端）的规则对诚信消费者进行分级，在“智慧旅游-信用消费”平台建立武隆区诚信消费者分级分类库。对不同履约能力群体，提供不一样的“信易游”产品，让更多的群体能参与“信易游”。截至2022年底，平台已入库诚信名单8750人，其中特定人群认证262人，信用承诺人群8488人；已出台给予7类守信人群在武隆国有景区第一次游览门票免费的便捷旅游服务政策；已消费信用免票、信用优惠、信用免押等产品6600次，促进消费72.27万元。

武隆区还积极与重庆银行等金融机构进行文旅金融合作，推出形式多样、内容丰富的惠民旅游活动，真正将普惠金融服务落到实处，满足多元化旅行需求。开展武隆文旅系列折扣或满减、“智慧旅游”平台发送武隆区旅游消费券、针对文化和旅游类客户实行特惠专项分期等活动，以“信用+金融”模式，助推文化和旅游信用消费。目前，折扣或满减活动已开展1450次，带动消费67万元。

此外，武隆区在此前设立的500万元“信用专项基金”的基础上，开展“先行赔付”机制，充分利用“信用消费”平台设立的文旅消费者信用信息库、涉旅商家信用信息库，筛查信用信息，把“先行赔付”机制应用于信用经济试点中。截至目前，已赔付127笔，金额138.21万元。

云南开展涉旅企业诚信评价守护旅游金字招牌

近日，云南省已累计完成涉旅企业诚信评价17.5万家，签订信用承诺书14322份，在全省文旅行业内形成守信践诺的良好环境和社会氛围，全力守护好云南旅游金字招牌。

本次签订信用承诺书的主体涉及旅行社、旅游饭店、旅游景区、旅游商品零售企业、等级旅游民宿、文明旅游示范单位、导游人员等。

开展旅游行业诚信评价是云南省树立诚信旅游品牌的具体要求，也是加快推进旅游业转型升级的重要抓手。2019年，云南省建立由政府部门、行业协会、游客共同参与的诚信评价体系，对旅行社、旅游景区、旅游汽车公司、租赁车公司、住宿、餐饮、涉旅商品经营户等七大类涉旅企业开展诚信评价。

为提高文旅行业诚信意识和信用水平，维护好旅游市场秩序，云南省文化和旅游厅还开展了进企业、进景区、进机关、进校园、进社区的“诚信五进”系列宣传活动，并将继续增强文化和旅游行业管理部门、市场主体和从业人员的诚信意识和诚信理念，持续优化旅游市场消费环境。

海南金椰分让游客在景区体验信用畅游

“因为信用好，我在线下买票比在网上购票还要便宜10块钱。”近日，在海南省五指山红峡谷漂流景区游玩的邓先生，在景区工作人员的指引下，打开“海易办”App，登录金椰分“信易游”服务专区，选择“五指山红峡谷漂流景区”栏目，通过出示个人金椰分的二维码享受到了“信易游”景区优惠福利。在海南，当个人金椰分达到一定分数后，就会解锁相应信用价值，可在旅游景区体验信用畅游。当前金椰分“信易游”服务专区已上线五指山红峡谷景区、三亚鹿回头景区、文笔峰盘古文化旅游区、琼中百花岭景区等7个热门旅游区。

为深入推进海南省社会信用体系建设，营造诚实守信浓厚氛围。2023年以来，海南金椰分已在旅游、住宿、饮食、观影、医疗等民生领域推广更加丰富的“信用+”应用场景，特别是金椰分“信用+”旅游服务已覆盖三亚、文昌、定安、琼海等6个市县，主要推出景区门票优惠、住宿免押金等信用激励便民优惠措施。

近年来，海南高度重视信用城市建设，并争创全国社会信用体系建设示范区。结合旅游城市的特点，海南省三亚市制定了《市场信用评价制度》，指导各大农贸市场、海鲜广场等管理方对商户开展信用评价；同时完善“放心游”线上平台，启动“先行赔付”等快速理赔，最大程度保障消费者合法权益。

此外，三亚市在6月～8月期间开展线上线下联动的“诚信三亚”杯知识竞赛、“局长谈信用”、推广海南信用积分“金椰分”场景应用等“诚信宣传季”系列活动。解读旅游、交通、市场监管等行业信用政策法规，让更多市民群众认识“金椰分”，应用“金椰分”共享旅游景区消费打折、享受用餐优惠等守信红利。宣传季期间还举办“诚信建设万里行”系列宣传活动，让信用真正走近市民、服务企业和群众。

围绕打造“诚信三亚”目标，三亚市全面抓好信用数据共享、信用应用场景创新，强化行业信用分级分类监管，多举措共同推进“诚信三亚”建设。

山东日照积极培育旅游全产业链信用消费新模式

只需在手机轻点页面，就可零元预定一次令人心动的“日照之旅”，享受“先游玩，满意后再付款”的别样旅游体验……作为文化和旅游市场信用经济发展试点地区，便捷轻松的“先游后付”信用游已成为山东省日照市积极培育旅游全产业链信用消费新模式，推动构建文化和旅游信用消费关系的重要创新探索。

近年来，日照市将诚信旅游建设作为推动文化和旅游消费升级的重点，不断探索旅游信用消费的创新模式。日照市率先在山东省成立首家“先游后付”诚信联盟，8家涉旅企业成为首批成员单位，“诚信旅游联盟”扩容后，更吸纳了大量的服务平台、酒店、旅行社、景区试点单位，共同参与构建诚信旅游联合体，进一步扩大了消费规模和覆盖面，“先游后付”信用产品也增加到50个，推动日照“阳光分”与周边城市信用分互通互认。日照以“培育‘先游后付’旅游全产业链信用消费”为目标，重点依托线上平台进行市场开发和推广，为开展信用游奠定了基础。

随着信用经济发展试点的推进，日照市文化和旅游产品不断推陈出新，品牌知名度逐步打响，优质的服务模式创新为用户带来了全新的体验，有效促进了文化和旅游市场规范有序发展。

信用品牌逐步打响。“通过明明白白的消费、丰富多彩的内容、热情周到的服务，才能赢得消费者的好口碑，带动日照文化和旅游市场高质量发展。”“一机游日照”平台相关负责人表示，为回应更多游客需求，平台与旅行社探讨论证了最优质的线路产品，并通过线上和线下做了全方位的宣传推广。“扬帆出海日照一日游”等最受欢迎的三条线路，将万平口、刘家湾赶海园、东夷小镇和部分精品酒店、民宿做了整合，串联起23家诚信市场主体，初步培育出文化和旅游行业信用消费的日照品牌。

日照文化和旅游市场高质量发展渐入佳境。为保障服务质量，项目对参与企业的筛选也有着严格的标准，要满足无不良记录、作出“先游后付”的试点承诺和依法依规投保旅行社责任险三点，方可被纳入诚信旅游联合体。日照市文化和旅游局相关负责人介绍，通过严把关、提门槛，倒逼企业提升服务质量，带动日照文化和旅游市场高质量发展。通过试点申报，有效加强了文化和旅游企业信用信息的归集，有40余家文化和旅游企业被评定为B级或C级，在一定程度上起到了警示约束作用。培育放心消费示范单位190家，260家餐饮企业响应参与诚信经营活动，23家试点主体参与组建“日照诚信旅游联盟”，参与试点工作的宣传推广、运营协调、自律规范等，进一步推动文化和旅游市场规范有序发展。

目前，日照市已完成163家旅行社、65家文化娱乐场所的2020-2021年度信用等级评定，设立了70万元的市本级旅游诚信先行赔付金，成立了5名专家的咨询团队，开展了餐饮企业诚信经营活动、放心消费示范单位创建活动，为试点工作提供了基本保障。日鑫悦e平台还将进行省内9个地级市的100余家网点线下产品推广，打响“先游后付”品牌，积极构建全产业链良性互动的信用消费环境体系。

河北武汉信用承诺闭环增添文旅经济新动能

信用承诺是社会信用体系建设的重要内容，建立健全信用承诺制度是创新事前信用监管的关键环节。为推动湖北省武汉市文化和旅游领域社会信用体系建设，促进行业诚信自律，规范经营行为，提升服务品质，武汉市持续加快推进全市文化和旅游行业信用承诺制建设。2022年以来，武汉市紧盯打造“信用承诺武汉模式”目标，着力在“完善信用承诺制度、优化信用承诺工作流程、打造信用承诺工作闭环”上开展试点，重点在承诺类型多元化、承诺内容规范化、承诺归集常态化等方面进行了探索创新。

武汉市以完善信用承诺制度为试点任务，在统筹资质监管、行为监管、质量监管的同时探索行业信用监管模式，编制《武汉市文化和旅游市场信用经济发展试点工作（完善信用承诺制度）实施方案》，拟定完善工作制度、配套监管制度、信用信息“一张网”建设3项任务，明确时间表、任务图，有序推进试点工作。

武汉市坚持以点带面，整体推进文化和旅游行业信用承诺制落实落细。针对旅行社设立许可办理周期长、手续繁琐等问题，率先推行旅行社许可告知承诺制，印发《武汉市旅行社设立许可告知承诺制实施细则》《旅行社设立许可告知承诺书（样本）》。在总结旅行社设立许可信用承诺经验的基础上，出台《武汉市文化和旅游局关于推行文化和旅游行业信用承诺制的通知》，以政府引导、企业自愿、行业自律、社会监督为基本原则，规范文化和旅游行业信用承诺的5种类型和8个承诺内容，在全行业全面推行信用承诺。此外，武汉市还发布了《武汉市旅行社信用管理办法（试行）》，针对旅行社建立信用等级评价制度，对有失信行为的旅行社采取相关失信管理措施。

承诺类型更多元、内容更规范、归集常态化，文旅行业信用承诺制度日益完善。形成审批替代型信用承诺、容缺受理型信用承诺、信用修复型信用承诺、行业自律型信用承诺、主动公示型信用承诺5种信用承诺类型和8个承诺内容，覆盖文旅行业的各个方面。以信用承诺为桥梁，形成市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局。

广东广州信用品牌建设激发行业“信”活力

作为“千年商都”，重诚信、守信誉、讲信誉是广东省广州的城市基因。2021年年底，广州纳入文化和旅游市场信用经济发展试点地区后，聚焦“培育信用品牌”这一试点任务，通过标准制定、分区试点、重点行业先行等多项举措的突破与创新为“千年商都”的文化和旅游行业发展注入澎湃活力。

广州市文化广电旅游局认真研究制定《广州市文化和旅游市场信用经济发展试点工作实施方案》全面部署试点创建工作。成立“一套架构”，包括由行业主管部门主要领导挂帅的工作小组、1个专家小组、1个评定委员会，召开“一系列”工作会议，全面部署并发动各区行动起来；开展“一轮调研”，通过调研摸清广州市企业现状、需求和想法；积极推动出台“一个标准”，即《广州文化和旅游市场主体信用评价规范》地方标准，评定“一批”试点，20家左右文化和旅游企业率先开展试点建设，并编制“一本报告”，将试点品牌收录其中，加强宣传推广和培育；推出“一系列”支持措施。研究金融贷款支持，政务服务、行业管理便利化，宣传推广优先等，整个行业企业参与试点建设的氛围越来越浓。2022年6月14日，广州市以“线上+线下”形式举行文化和旅游行业与政金企对接推进会。会前，广州市文旅、金融部门深入摸查掌握文化和旅游企业需求，精准匹配金融机构，梳理汇编服务文化和旅游行业的金融产品。会上，以“政府部门讲政策、金融机构讲产品、实体企业讲需求”的方式，推动政金企深入对接了解，引导金融机构和文化和旅游企业进行洽谈合作。来自广州市文化和旅游行业和金融行业主管部门、银行、证券、保险等27家各类型金融机构，景区、旅行社、酒店、民宿等55家企业到场参会，现场共签订了7项融资意向协议，签约金额约17亿元。

全市各区结合信用建设基础和自身特点，创新开展探索实践。南沙区依托“信易+”公共服务平台，培育出一批“信易游”示范单位。准备为符合条件的诚信游客提供购票优惠、绿色通道等便捷服务，增强游客的诚信意识，营造诚实守信的旅游市场环境。同时，研究推动建设完善旅游市场信用信息系统，对“信易游”示范单位开展信用监测，对履约提供服务的给予表彰。越秀区深入构建信用分类监管机制，一“码”在手助企诚信经营。结合实际积极探索信用分类监管，率先为文化和旅游企业制作并发放“信用二维码”宣传牌，市民可以充分了解企业的信用状况，督促企业诚信经营，2022年相关行政处罚案件数量明显减少。海珠区积极打造信用应用场景，助企纾困显实效。通过探索开展“信易贷、信易游、信易批”等“信易+”系列项目，推广“信易贷”平台，使中小企业切实从平台中获得实惠。引导企业在“信用广州”网主动发布综合信用承诺或产品服务质量等专项承诺，公开产品服务标准等自我声明，接受社会监督。

建立和完善与广州文化和旅游产业发展相适应的信用激励机制、长效互动机制和发展应用体系，带动广州市信用经济持续深化发展。

安徽黄山 “先游后付”彰显诚信景区成效

“我们是在支付宝平台的黄山小程序里下单的，特别方便，0元支付黄山门票，不游不付钱，挺放心的，可以先体验，再付费”。江苏游客吴清霞与家人在了解了黄山风景区推出的“先游后付”模式后大加赞赏。

一直以来，安徽省黄山风景区高度重视诚信景区建设，全面推进黄山风景区“放心消费示范景区”和云谷“放心消费一条街”创建，创新推出消费纠纷景区外8分钟、景区内半个小时到达现场，先行赔付等便民服务机制，打造良好的旅游消费环境。近年来，景区还在“诚信黄山放心消费”诚信体系建设基础上，持续推进“五心承诺”制度、无理由退换货承诺制度，让游客在黄山放心消费。

为落实文旅部《“十四五”文化和旅游发展规划》中提出“拓展信用应用场景”“加强行业诚信文化建设”的要求，2022年9月，黄山旅游发展股份有限公司联合支付宝芝麻信用推出“信用游”。活动推行一年来，通过“先游后付”模式支付的旅游订单达17余万单，直接交易金额近2000万元，取得了较好的示范效果，而此举亦是黄山持续打造信用景区，在全国景区中迈出的第一步。“先游后付”顾名思义即游客来黄山风景区旅游，可以0元预订景区门票、索道票，先游后付、不用不付，灵活安排出行时间。同时，还可免押入住酒店，住后极速退房；免押租车，先租后付。“先游后付”覆盖了黄山旅游的“玩、行、住”等场景，芝麻分达到550以上的用户均可享受以上服务，实现“轻松玩、轻松行、轻松住”。先游后付打消了游客出行的顾虑，进一步满足了游客的切实需求，不仅可以为游客提供更加优质旅游服务保障，同时也解决了“信用支付”问题，构建了信用出行新场景，让黄山信用景区的打造成为可复制可推广的经验做法。

“先游后付”的推出，让游客说走就走的旅行变得更加灵活便捷。免押入住、快速退房等，进一步减少了办理等待时间，提高了游客的满意度；对商家而言，在给游客提供便利之外，此举还可以提升订单转化，促进景区二销，与此同时，也倒逼商家提升服务品质，从而进一步增强产品竞争力，属于双贏利好。一直以来，黄山景区高度重视旅游服务品质，大力践行“以人为本、以客为尊”的服务理念，不断打造对客服务的“五星”品牌。在推行信用游一年来，景区持续完善旅游服务设施，大力提升旅游服务质量。在今年旅游市场最火热的8月，黄山风景区创新启动了为期3个月的“优服务强品牌”旅游品质提升行动，通过组织一次全员培训、整改一批突出问题、提升一批服务品牌、创建一批服务标准、优化一批联动机制和培育一批服务标兵6个方面任务，进一步打响了黄山旅游服务品牌。推行信用游，是让游客游得安心和放心的直接体现，获得了来山游客的好评。

2022年6月，安徽省提出建设“大黄山”世界级休闲度假旅游目的地目标，加快推进黄山、宣城、池州、安庆四市文旅产业一体化、高质量发展。未来，黄山风景区还将结合信用景区打造及游客服务体验提升，更好地整合供给端资源，提高服务品质，进一步扩展应用场景，为打造数字化信用景区的“黄山范本”助力。