印尼提出加紧“南海行为准则”谈判

张杰 张旺

印度尼西亚外交部长4日表示，印尼计划与中国和其他东南亚国家加紧谈判，以最终确定“南海行为准则”。对此，5日接受《环球时报》采访的专家认为，印尼外长的表态是积极、值得肯定的，即聚焦地区发展大势，而不是被地缘政，治博弈左右。

据路透社报道，印尼外长蕾特诺•马尔苏迪4日在东盟外长雅加达闭门会谈后作出上述表态。蕾特诺说，“东盟的印太展望(AOIP)是这次讨论的中心”，“我们还讨论了'南海行为准则以及东盟成员国尽快完成准则谈判的承诺”。蕾特诺说，印尼今年准备就“南海行为准则”举行一轮谈判，第一次会谈计划在3月举行。香港《南华早报》称，在4日的声明中，东盟国家外长敦促各方在南海问题上以“建设性和和平的方式”共同努力，同时呼吁采取“新的战略和方法”。他们表示，期待“早日达成符合国际法的、有效的、富有实质内容的南海行为准则”。

2002年11月，中国与东盟各国外长及外长代表签署了《南海各方行为宣言》。在宣言中，中国和东盟国家承诺遵守国际法原则，和平解决争端，不采取违反国际法的行动。2011年，中国与东盟通过《落实〈南海各方行为宣言〉指导方针》，为在南海有利益的国家提供一套机制或行为规则，由此可以减少声索区域重叠而爆发冲突的可能性，这也标志着关于在南海建立行为准则磋商的开始。2018年开始，磋商提速。尽管2020年开始受到新冠疫情的影响，谈判出现停滞，但2022年《宣言》签署20周年时各方仍表示，要加快准则磋商谈判。

印尼于2023年初开始担任东盟轮值主席国，印尼总统佐科对此抱有很大期待，比如落实东盟印太展望、接纳东帝汶入盟，以及确定“南海行为准则”。印尼，《雅加达邮报》在今年年初曾把“对潜在热点地区进行管控，将南海争端的管控提上非常重要的议事日程”列为该国担任东盟轮值主席国面临的重大挑战之一。文章认为，除了早日就“南海行为准则”达成一致之外，很难想象到其他方法促使各方聚集到统一平台解决这一问题。

中国社科院亚太与全球战略研究院研究员许利平5日接受《环球时报》记者采访时表示，印尼是东盟最大经济体，也是最大创始成员国，东盟总部也设在雅加达，这体现了印尼在东盟中特殊且重要的地位。许利平说，东盟要在2025年建成共同体，需要南海的和平与稳定。而2002年达成的《南海各方行为宣言》，实际上奠定了营造地区和平稳定环境的基础。现在，由于美国等地区外大国不断在南海问题上搅浑水，把和平与稳定的红利海得差不多了，所以推进“南海行为准则”谈判就是要延续这种红利，并免遭美国渔利。对于东盟方面所说的“新的方法”，许利平认为，“这更多是尊重主权，超越争端，更多聚焦区域内的公约数，聚焦区域和平、稳定与发展”。▲