云南省科技特派员制度成效与思考

李 可，许青萍，李婧媛，郑红梅，全 伟，严 娟

（1.云南省农村科技服务中心，云南 昆明 650021；2.中共云南省委党校，云南 昆明 650111）

科技特派员制度，源于习近平总书记1999年在福建引导科技干部深入基层和群众、服务“三农”的理论和实践。2002年，时任福建省省长的习近平同志在《求是》刊文指出这一做法是对新形势下农村工作机制的创新，同年10月科技部总结南平实践经验，在宁夏、陕西、甘肃、青海、新疆等西北5省（区）开展科技特派员试点工作。同年，云南省红河州和曲靖市被科技部确定为西南地区首批推行科技特派员制度试点州（市），从此开启了科技特派员制度实践。

1 云南省科技特派员制度形成和演进

2002—2005 年为云南省科技特派员制度的初期探索阶段，继2002年红河州和曲靖市列为试点之后，2005年华宁县和会泽县被中国农村科技扶贫创新和长效机制探索项目（UNDP项目）列为科技特派员工作试点。

2008—2011 年是云南省科技特派员制度扩大试点阶段，在之前的工作基础上，云南省科技厅在25个边境县及3个藏区县通过边疆解“五难”惠民工程中提出解“学科技难”6项工作目标：每个乡（镇）安排特色产业项目1个、选派科技特派员1名、培育发展带动能力强的农村经济合作组织1个，每个行政村培养农村科技辅导员1名、配备完善科技活动室1个，每个成年农民每年接受培训1次并掌握农村实用技术1~2门。

2012—2018 年是云南省科技特派员制度的规范推进阶段，2012年云南省科技厅印发了《云南省科技特派员认定管理办法》（云南省科学技术厅公告第20号），各地方政府开始积极配合开展科技特派员农村创新创业行动。2014年起，云南省科技厅启动“三区”科技人才选拔工作，并将“三区”科技人才纳入科技特派员管理。2016年11月23日云南省人民政府印发了《云南省人民政府办公厅关于深入推进科技特派员制度的实施意见》。2018年，云南省科技厅修订印发了《云南省科技特派员认定管理办法》（云科规〔2018〕2号），形成了省、州、县科技部门密切配合，科技人员广泛参与，广大农民群众积极拥护的工作局面。

2019—2022 年是云南省科技特派员制度全面深化的阶段。2019年10月，习近平总书记对科技特派员制度推行20周年作出重要指示，云南省科技厅按照新时代深入推进科技特派员制度的根本遵循和行动指南，全面总结、完善和推进工作，形成了队伍壮大、机制健全、多方参与、协调联动的良好局面。

2020年，云南省科技厅落实习近平总书记20周年会议要求，印发了《关于新时代深入推行科技特派员制度的实施意见》（云科农发〔2020〕1号）。2021年，云南省科技厅联合7家单位，在农业科技社会化服务体系建设中明确科技特派员工作任务，印发了《关于加强农业科技社会化服务体系建设的实施意见的通知》（云科联发〔2021〕5号），云南省科技厅联合云南省农业农村厅、云南省乡村振兴局联合印发了《云南省科技支撑乡村振兴六大行动（2021—2025年）》（云科联发〔2021〕12号），明确了科技特派员在乡村振兴中的具体任务。2022年，云南省科技厅印发了《关于科技支撑现代化边境小康村建设有关工作的通知》（云科农发〔2022〕1号），明确科技特派员对现代化边境小康村工作内容。与此同时，云南省科技厅拟进一步完善科技特派员制度，壮大服务队伍，拓展服务领域，完善工作机制，出台3年具体行动方案。

2 云南省科技特派员制度的实践成效

2.1 建设了一支服务“三农”的科技人才队伍

2012—2022 年云南省科技厅认定科技特派员17325人，认定“三区”科技人才12091人，建设了一支常在基层、服务基层的科技特派员人才队伍，科技特派员中，有将论文写在田间地头的专家院士，有为群众和企业排解技术难题的科技人才，也有亲自带领群众创业致富的领办人和带头人，他们在科技服务、成果转化及创新创业过程中，受到了基层群众的广泛认可。在脱贫攻坚期间，科技特派员覆盖云南省贫困村8502个，并帮助群众顺利脱贫。从2019年开始，云南省科技厅创新服务形式，聚焦县域产业整合科技资源，共组织2批、53个科技特派团，围绕“一县一业”开展科技服务，有效整合了科技特派员队伍，增强了科技创新对县域产业的支撑能力。据不完全统计，科技特派员直接引导，参与创办领办企业、合作社等300多个，服务当地企业、合作社、农民协会等各类生产经营主体3800多家，服务各类基地500多个，开展实用技术培训农民190多万人次，推广新技术600余项，引进新品种500余个，辐射带动农户94余万人。“十四五”期间，云南省科技厅还将进一步加强科技特派员队伍建设，让科技人才服务于更多的中小企业、边疆农村和基层群众。

表1 2022年云南省科技特派员服务情况

2.2 形成了一个强大的支撑服务工作体系

2012年来，参与科技特派员工作的科研单位合计多达8142家，平均每年有740家单位派出科技特派员服务基层，省科技厅每年为科技特派员和“三区”科技人才提供的财政经费支持平均为4186万元。在广大的科技特派员服务基层的身后，形成了省、州（市）、县、乡、村各级相关单位和部门密切配合、共同保障的工作支撑服务体系，省级部门协调组织、州级部门跟踪服务、县级部门征集需求、镇村部门提供支持。部分县级科技部门建立了相应的成果转化中心和科技人才培训中心，部分州级部门成立了工作专班，省级科技部门已建立了相应的工作联席制度并逐渐建设信息化的特派员工作服务平台，派出单位也给予了广大科技特派员在职称评定、考核定级等方面的重大激励。在强大的工作服务体系背后，是聚焦基层发展的部门联动和资源整合，以确保派出专业素质过硬、符合基层需求的优秀科技人才队伍，并为他们的服务提供有效的政策保障和制度支撑。

3 云南省科技特派员制度现存的问题

3.1 科技特派员工作体系有待进一步健全

科技特派员工作体系涉及多个农业领域、多家管理或派出单位、多级行政管理部门，在实际工作中存在科技特派员申报以单位业务和自身资源为主，服务领域和服务区域有局限或与其他单位重合，管理部门在整合派出单位人才资源和效果应用方面存在盲点和误区，多部门联席制度存在部分单位缺位、缺乏协同合力，州（市）、县一级管理部门不熟悉或不能有效发挥省级特派员专长，各科技特派员所在单位对派出人员的激励政策存在差异等实际困难。科技特派员工作体系需要各部门之间进一步协同、相互整合资源和政策，更需要科技管理部门进一步加强统筹，组织各方力量为科技特派员制度提供有效支撑和服务。

3.2 科技特派员服务与进一步聚焦县域产业科技需求

科技特派员队伍数量多、专业广、分布面大、人员分散，大部分科技特派员服务于单位定点区域和自身熟悉领域，对县域整体技术需求，尤其是产业需求的把握缺乏准确性。州（市）、县一级科技管理部门，对科技特派员管理和服务不够主动，对区域内产业发展情况的推介不足、对科技需求的总结不足、对科技特派员的跟踪问效不足、对区域内科技特派员的交流对接不足。科技特派员作为科技服务的供给方力量单薄，县域科技管理部门作为科技服务的需求方组织乏力，供给侧与需求侧没有形成有效对接，科技特派员作为科学技术的“星星之火”，在解决群众和基层技术难题上有一定的作用，但难以成为引领县域产业和经济发展的“燎原之势”。

3.3 科技特派员服务需要进一步引导产业走向市场

科技特派员的基层创新创业服务，以技术服务、专业培训为主，技术投入、活动产出、技术产业化等效果并不明显。这与整个工作体系和基层创新环境密切相关，科技特派员的科技创新服务效果主要体现在新品种引进和新技术推广等具体行为上，对科技成果转化、建立基层农民和企业利益共同体、促进经济社会发展等发挥更大效应，同时科技特派员的服务质量还可以进一步提升。人才是第一资源，创新是第一动力，发展是第一要务，科技特派员、基层科技部门、省级管理单位还需要密切协作，大力提高工作协同配合能力，使科技人才和科技资源进一步转化为驱动经济社会发展的现实生产力。

4 深化云南省科技特派员制度的对策建议

深化科技特派员制度，是云南省落实习近平总书记和党中央工作部署、践行“两个维护”的具体行动，也是云南省以科技助力县域经济发展、推进乡村振兴和创新型云南建设的重要举措。深化科技特派员制度，需要各级各部门共同聚焦县域经济振兴和乡村振兴统筹谋划、健全完善工作体制和机制，需要广大科技特派员深入基层、扎根“三农”，与基层各级各部门共同研究拓展科技服务的广度和深度，以部门协同的合力、科技服务的能力，共同助力云南省高质量跨越式发展。

4.1 进一步健全完善科技特派员制度体系

2022年，中央组织部牵头，科技部等6个相关部委协同推进，在全国160个国家乡村振兴重点帮扶县推进科技特派团（员）制度，云南省委组织部也成立了工作领导小组和专班推进工作。为有效实现科技特派员制度在乡村振兴工作中的任务和意义，考虑云南省现有机构工作职能和单位资源，建议以各级组织部门和乡村振兴局牵头成立乡村振兴工作指挥部，下设产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴五大工作专班，协同推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等领域重点工作。从工作内容上，科技特派员、科技特派团工作的产业帮扶职责交产业振兴工作专班统筹推进，科技特派员与驻村帮扶工作队员的人才帮扶职责交人才振兴工作专班统筹推进。从管理职能上，五大工作专班设在相应的职能部门，组织、人社、教育等部门负责人才振兴和组织振兴，科技、农业农村等部门负责产业振兴，文旅等部门负责文化振兴，自然资源、生态环境等部门负责生态振兴。各专班统筹相关部门按照不同的振兴任务开展工作，积极发挥政策、资源、资金、项目等优势，各专班在乡村振兴工作指挥部的统筹协调下，共同推进云南省乡村振兴和农业农村现代化。

深化科技特派员制度，要进一步健全完善科技特派员工作体系。包括科技特派员认定制度、科技特派员管理制度、科技特派员培训制度、科技特派员工作制度、科技特派员监督评价与激励制度、科技特派员成果转化和应用制度。认定制度是科技特派员制度的基础，必须以基层科技需求为导向，选派出政治过硬、专业能力强、服务意识好的科技人才和团队，最大程度地确保服务水平、服务领域、服务效果和覆盖范围能够解决基层的迫切需求；管理制度是对现有科技特派员的动态管理和数据应用，必须精准掌握科技特派员的基本情况、专业结构、资源优势和单位背景，客观分析科技特派员的工作情况、服务效果，并与基层科技需求结合度，确保在现有政策和环境下最大效率地发挥科技人才引领带动作用；培训制度必须统筹整体工作需求和当前实际问题，培训科技特派员放眼地区经济社会发展，了解基层工作实际，切实服务农业农村关键技术，助力基层科技创新和农民就业创业；工作制度是确保各级管理单位切实履职尽责的协调联动机制，包括科技部门规范管理、财政部门充分保障、组织部门政策支持、金融部门分担风险、院所企业有效选派、基层单位跟踪服务，尽一切力量调动政府和社会资源参与工作；监督评价与激励制度是对科技特派员工作能力的肯定和工作潜力的挖掘，包括科学评价和奖惩机制，为科技特派员提供条件支持，按法律法规兑现科技成果收益，鼓励科技特派员在基层成长成才，集多种方式为科技特派员带动地方经济发展提供有效支持；成果转化和应用制度是科技特派员制度的最终应用环节，必须确保科技特派员服务效果与经济社会发展挂钩，切实在基层发展起一批科技创新创业人才，转化成一批先进适用科技成果，培育出一批科技创新创业主体，将科技对经济社会发展的支撑作用落到实处。

4.2 进一步精准提升科技特派员制度聚焦县域经济的服务水平

科技特派员制度源于基层探索和群众需要，科技特派员需要进一步扎根农业、扎根农村，以专业技术解决县域发展之所需、思考县域发展之所急，切实服务县域产业和企业，从品种、技术、加工、营销等全产业链环节提高县域产业竞争力。但云南县域经济发展不止农业，根据云南省委、省政府《关于贯彻新发展理念推动各州市高质量跨越式发展的指导意见》，科技特派员制度还应该拓展到县域经济的工业、服务业等相关领域，以科学技术助力一二三产产业融合。只有工业化、信息化、城镇化、农业现代化共同发力，科技特派员制度的经济促进作用才能够全面显现，对县域经济的支撑助力才能得到充分发挥。

科技特派员的人才优势和技术优势，是链接县域经济产业发展、科技需求、市场前景的桥梁。推进科技特派员制度，就是要发挥制度的集中力量，最大程度地让科技特派员服务于县域经济发展，用技术、人才、资源等生产要素指导县域产业与市场对接，不断提高科技服务县域实体经济的能力和水平。其中市、县级部门必须认真梳理产业需求，省级部门务必围绕需求凝练项目、整合资源、派出人才，科技特派员必须扎根基层、切实服务产业和技术进步。只有上下联动、部门协同，共同突破科技特派员个人服务的局限，才能用人才链打通创新链、产业链、市场链，切实围绕科技特派员制度，共同助力县域经济发展，将科技人才和科技成果转化为县域经济的发展效益和现实生产力。

4.3 进一步拓展增强科技特派员服务的广度和深度

努力建设成为中国面向南亚东南亚辐射中心，是习近平总书记考察云南、结合云南区位优势提出的重要使命。云南国际科技特派员从2013年开始选派，分4批选派了个人33名、法人19家国际科技特派员，在越南、老挝、印尼、孟加拉等16个国家开展国际科技服务与交流，服务范围涉及农经作物和植物药种植、畜禽养殖、生物质能、光伏太阳能、建筑、远程医疗、电子信息等科技领域。未来需进一步优化提高国际科技特派员创新转化能力，加强科学技术境外推广应用，拓宽科技对外服务领域，充分调动科研人员往来交流，进一步探索科研资金跨境使用，以此对于云南的技术、人才、资本向南亚东南亚国家转移，及云南对外开放和与周边国家互联互通起到促进作用，使云南省成为全国科技创新与创新驱动发展的重要区域。