延安时期中国共产党巡视员制度的历史考察

刘庆莹

（华东师范大学 马克思主义学院，上海 200241）

“巡”“视”二字皆有深厚历史渊源。二字意涵有所交叉，各有侧重。《后汉书·皇甫规传》中出现了“巡视”一词，原文为“规亲入庵庐，巡视将士，三军感悦”。自古至今，“巡视”一直有走动、视、看、察等含义。本文中的“巡视”指在中国共产党管辖范围内，上级党组织派遣党员对辖区内的下级党组织、党员进行查访、指导、监督、检查等活动。

中共中央落脚陕北前，党的巡视制度已经确立，巡视员的选拔、任用、职责、工作程序等方面的制度内容逐渐成形。延安时期，中国共产党结合具体实际，对巡视员制度进行优化调整，推动其规范化发展，有效充实了党的纪检监察力量，为党的政治任务的实现提供了制度依托。

一、缘起与肇基：延安时期中国共产党巡视员制度的嬗变

（一）实践缘起：中共中央落脚陕北前对巡视员制度的探索

中国共产党自成立始，就十分注重纪律建设。1922 年党的二大通过的《中国共产党章程》确立了特派员制度，明确提出特派员代表中央监督指挥省、市、县工作。特派员与后来的巡视员虽在称谓上有所不同，但职责基本一致。

1928 年党的六大通过的《关于组织问题草案之决议》明确要求“密切各级指导机关的关系，加多巡视工作”。[1]8981928 年10 月，中共中央制定《巡视条例》，并以中央通告的形式向各级党组织下发。这是党首次以党内法规的形式对巡视工作作出明确规定，标志着巡视制度正式建立。《巡视条例》共15 条，规定了巡视员的选拔资格、主要任务、工作方法、职责权限、巡视时间和工作程序等。就巡视员设立的范围来说，中央、省委、县委、特委都须设有专门巡视员；就巡视员的条件来说，巡视员必须具备健全的政治观念；就巡视职责来说，巡视员要指导被巡视机关的日常工作，明确其工作方向，处理巡视地区内的党内纠纷，收集巡视地区内各种信息，定期将巡视工作情形上报，吸收、培养党员干部。《巡视条例》为巡视员工作的规范化、制度化提供了基础支撑。1931 年5月，中共中央根据实际情况，通过了《中央巡视条例》，进一步规范、完善了巡视员制度。与1928 年的《巡视条例》相比，该条例的规定更为详细，涵盖“巡视员的条件”“巡视员的基本任务”“巡视员的工作方法”“巡视员的职权、教育与纪律”及“附则”共5大板块。该条例为巡视工作的开展提供了制度遵循，奠定了理论基础。

（二）初具形态：延安时期纪检监察机制的完善和相关制度的确立

延安时期，中共中央面对的内外形势相对和缓，党的制度建设不断推进，纪检监察机制不断完善，相关制度得以确立，巡视制度尤其是巡视员制度的规范化、专业化程度显著提升。

1.党的纪检监察机制的完善

1937 年5 月，中共中央在延安召开苏区代表会议。会议根据新的形势和情况，对党的领导方式进行原则性的规定，明确党必须有计划地确定中心工作并努力地贯彻实施计划，要采取具体的、灵活的、作战性的方式来领导，要坚持民主领导与集体领导。[2]205由此，党的领导方式更加科学规范。1938 年党的六届六中全会通过了《中共扩大的六中全会政治决议案》，明确了个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级的原则，强调中央是全党最高的领导，必须严格执行党的纪律。[2]207会议通过了一系列党内法规，包括《关于中央委员会工作规则与纪律的决定》《关于各级党委暂行组织机构的决定》《关于各级党部工作规则与纪律的决定》等。其中，《关于各级党委暂行组织机构的决定》对党内纪检监察机构的产生、运作方式、职权作了详细规定。与之前的有关规定相比，党的六届六中全会关于党内纪检监察机制的规定更加明确，扩大了纪检监察的范围和纪检监察机关的职权。1945 年，党的七大通过的《中国共产党章程》专门将“党的监督机关”列为一章，对纪检监察机关的产生办法、任务、职权、领导体制等都作了明确规定。党章确定了党内监察的主要内容，纪检监察机关主要检查党员执行党的宗旨路线情况、遵守党的纪律情况及发扬党的作风情况。党的纪检监察体系进一步完善，为抗日战争与解放战争的胜利提供了机制保障。

2.纪检监察相关制度的确立

抗日战争时期，为加强对各抗日根据地的领导，中国共产党巩固并发展了派驻制度。上级党组织选派干部到根据地、游击队从事巡视、管理工作，发挥了促进部队发展、保障部队生活的作用。1938年《关于巩固与扩大晋察冀根据地的指示》，就提到中央从延安派出大批干部到根据地：“延安的干部，已大批派出，你们所要的高级干部，待查清后看是否可能派一、二人来，下级干部可再派一些到你处。”[3]5041939 年《中央军委、总政治部关于整理与巩固新部队的训令》要求，主力兵团应帮助整理地方武装，“选派一定数量具有适当能力与工作经验之干部，指定得力人负责以考查团巡视团等名义分别派往指定地区之部队中帮助工作”。[4]1361942 年《中央关于加强统一领导与精兵简政工作的指示》提出，要将“大批干部人员及知识分子派到区乡去，派到空虚而需要的部门去，派到接敌区游击区敌占区去”。[5]4661946 年《中央关于以长春、哈尔滨为建设民主东北的重心给彭真、林彪的指示》要求：“派较多干部分往各县市，发动群众，改造政权，组织武装，解决土地问题，掌握工商业。”[6]132派驻干部是“常驻不走的巡视组”。派驻制度是在战争导致的交通不便、沟通不畅等情形下逐渐巩固的。新中国成立前，中共中央在华北、华东、西北、东北等区域都设立了派驻机构，加强了对地方的领导。派驻与巡视都是监督的前哨，巡视重在发现问题，而派驻机构不仅要发现问题，还要报告、处置问题。派驻制度的巩固和发展，促进了巡视制度的调整。

在此期间，请示报告制度也正式确立，为巡视制度的进一步规范发展奠定了基础。中国共产党成立后，形成了下级向上级报告的惯例。1928 年《巡视条例》和1931 年《中央巡视条例》中都有要求巡视员或被巡视地区向上级报告的规定。延安时期，陕甘宁边区“专员公署为有效地领导各县政务工作，就必须一方面要召集县、区长联席会议，决议事项，一方面又要实行巡视制度。专员应亲自定期巡视各县，并将巡视结果呈报边区政府备查”。[7]188解放战争中后期，随着分散的解放区逐渐连成一片，为确保政令畅通，中共中央出台了一系列指示决议。例如，1948 年1 月，中共中央发布题为《关于建立报告制度》的指示，要求“全党各级领导机关，必须改正对上级事前不请示、事后不报告的不良习惯”，各中央局和分局除作临时性的请示和报告外，需要“由书记负责（自己动手，不要秘书代劳），每两个月，向中央和中央主席作一次综合报告”；各野战军首长和军区首长除作临时和常规性的请示报告外，“每两个月要作一次政策性的综合报告和请示”。[8]1264-12661948 年通过的《中共中央关于各中央局、分局、军区、军委分会及前委会向中央请示报告制度的决议》，对“各项工作中何者决定权属于中央，何者必须事前请示中央，并得到中央批准后才能付诸实行，何者必须事后报告中央备审”，均作了明确的规定。[9]356确立请示报告制度的一系列相关文件，对巡视员工作程序作出了明确规定。

（三）优化调整：延安时期巡视员制度的规范化发展

随着纪检监察机制的完善与派驻制度、请示报告制度的确立，巡视员制度也在1931 年《中央巡视条例》的基础上，向着规范化方向进一步发展。

巡视员制度的内容，主要包括巡视员的选拔条件、巡视员的基本任务、巡视员的工作方法、开展巡视的形式等方面。

一直以来，党都十分重视巡视员的选拔和配备。就品格而言，巡视员要忠诚、刻苦，能够理解、传达、执行党的路线。就工作经验而言，巡视员要有基层工作经验，中央巡视员要有一定党龄并在地方党组织做过领导工作。在巡视过程中，巡视员必须遵守基本政治原则，加强思想武装，“须尽力研究一切中央文件，参加列宁小组的政治讨论”；在生活中要严于律己、艰苦朴素，“生活必须下层化，经济必须节省，做一般同志的模范”；必须及时向上级党组织报告被巡视地区情况，“不得推诿或虚报”，“如有前后不符，或因处理不当，致遭损失，须向中央负政治的责任”。被巡视地区对巡视员也有监督职责。巡视员“如有浪漫，怠工或犯原则上的错误”，被巡视地区要上报中央，“以便纠正，或予以严格的制裁”。巡视任务完成后，各地党部要对巡视员“作一总的批评”。[10]226，227总的来说，党对巡视员的政治素质和工作能力的要求是较为严格的，巡视员的能力素质相对较高。

巡视员的基本任务就是巡视，要在充分理解上级要求的前提下，巡视检查地方和部队各方面情况，将巡视结果上报给上级党组织。中共中央落脚陕北前，巡视员除了监督检查地方各方面情况外，还要参与地方党组织事务，在被巡视地区有决策权，有教育和提拔工农干部的权力。也就是说，这一时期的巡视员可以代表中央或上级党组织处理被巡视地区的所有事务。这样安排，与当时党面临复杂险恶的外部环境有关。延安时期，党和人民军队的力量不断增强。在战争环境下，根据地的事务由军政委员会决定。另外，随着纪检监察机制的完善，原来巡视员的部分权力由纪检监察机关所掌握。而在实际工作中，如果巡视员对权力的运用超出了合理限度，则可能导致严重失误。由此，延安时期巡视员只有监督、检查的权力，没有决定被巡视地区所有事务的权力，这恰恰是巡视员制度更加规范化的表现。1938 年，张闻天在党的六届六中全会上作了题为《关于抗日民族统一战线的与党的组织问题》的报告。报告指出：“巡视员的任务，一般的传达中央（上级）意见，考察地方党工作情况，提交中央（上级）。他们对地方党提出自己的意见时，只能作为建议，没有决定权。”[3]714另外，此次会议通过的《关于各级党部工作规则与纪律的决定》也明确规定：“巡视员对于下级党委有意见时，应该向下级党委建议，由下级党委决定执行与否，巡视员没有决定与强制下级党委执行的权力。但在特殊情形之下由上级党委委托，授巡视员以此项特权者除外。”[3]769由全权负责到只负责监督巡视，是巡视员制度规范化发展的必然要求。

巡视员会根据实际情况，灵活采用多种方法来完成巡视任务。具体而言，巡视员在巡视前应制订巡视计划，确定巡视大纲；在巡视过程中，应将日常巡视与重点巡视相结合，反对形式主义、官僚主义，实实在在解决被巡视地区的困难，重点关注党员思想动态，深入群众开展宣传工作。红军长征期间，在有些部队中，多名巡视员组成巡视团，分别对部队官兵思想动态、部队具体工作及沿途地方风土人情等进行巡视检查。延安时期，派出巡视团开展巡视的方式得到普遍采用。时任中央组织部部长的陈云“派出中央组织部的组织工作巡视团，去根据地搞调查研究，认真听取他们带回的情况汇报”，“通过这样一些形式，了解到许多真实情况”。[11]163派出巡视团开展巡视，能够更好发挥巡视员优势，对被巡视地区进行更全面的检查。延安时期，还出现了专项巡视。1940 年通过的《中央关于开展抗日民主地区的国民教育的指示》提到，“为了推动国民教育的进行，在上级政府的教育厅或部下可有专门的‘督学’之类去分区负责巡视学校教育”。[4]330同年发布的《中央宣传部关于充实和健全各级宣传部门的组织及工作的决定》要求，为真正建立起宣传工作系统，“在环境许可的情形下，上级宣传部须采取直接巡视与考察的制度”。[4]5111942 年通过的《关于根据地各级青委组织与工作暂行条例》提出，各级青年委员会“经过同级党委的同意，可派巡视员指导检查下级青年工作”。[5]307在军事、宣传、群众工作、土地改革等多个方面，都有专门的巡视员进行巡视。他们更了解实际情况，能够较好地指导下级开展工作，一般不会出现瞎指挥、乱指挥的情况。这是巡视工作制度化发展的重要表现。

延安时期，巡视员、巡视团的权力有所收缩，但这并不是说党不重视巡视工作。事实上，巡视工作已深度嵌入党的各方面工作中，也深入到了人民群众之中。这一时期的巡视工作实践，对巡视制度、纪检监察制度的进一步发展奠定了坚实基础。

二、运转与效能：延安时期中国共产党巡视员制度的功能

延安时期是中国共产党实现大发展的“黄金时期”。这一时期，延安成为中国革命的圣地，大批怀有理想抱负的仁人志士从四面八方涌来，党的组织规模迅速扩大，党的组织体系日臻完善。中国共产党的大党气派在这一时期逐渐凸显。大党虽大，却并不乱杂。中国共产党整顿学风、党风、文风，确立了毛泽东思想的指导地位，在全党范围内实现了思想上、政治上、组织上的团结统一。中国共产党积极探索局部执政方式，确立了“三三制”原则，实行精兵简政，初步建立起较为完备、规范的政权架构。此外，中国共产党还大力发展经济，动员根据地军民开展大生产运动，实行地主减租减息、农民交租交息的政策，改善劳资关系。

中国共产党之所以能在局部执政条件下实现大发展，关键在于形成了一套加强党的自身建设与党的领导的制度体系。其中，巡视员制度在科学决策供给、政策过程监督、执政资源拓展等方面发挥了重要作用。巡视员制度是巡视制度的重要组成部分，是中国共产党强化监督的关键举措。具体来说，巡视员制度的功能作用体现在以下几个方面。

指导军事工作，加强军队建设。巡视员、巡视团有整顿部队的责任。巡视员要了解部队实际情况，直接指导、整顿部队工作。此外，巡视员还要注重加强党的领导，提高战士们的思想觉悟。巡视时，要特别注意党的思想、组织建设，要求被巡视部队健全党的组织，提高党员的责任心和政治水平，增强战士遵守纪律的自觉性，加强干部团结。[12]17在巡视军队的过程中，巡视员要以身作则，“身先士卒，食宿与群众共甘苦，自己努力学习，而不倦于诲人”，在工作部署上要“积极精进严整，对于人民群众，则袒示赤忱极尽宣传教育与爱护之能事”。[13]499巡视员或特派员在部队转移时，要跟随部队移动。一些巡视员、巡视团还会帮助补充军事装备、发放慰问品，如运送子弹、炮弹，发放牛肉罐头、食品、日用品等。[12]134各师、各团之间还会相互巡视，学习交流党的工作及教育工作经验。可见，巡视员制度有利于加强军队建设，强化党的领导。

坚持公正司法，维护公平正义。延安时期，中国共产党十分重视加强边区司法建设。司法部门的巡视员常常深入基层，解决人民群众身边的难题。例如，边区高等法院陇东分庭庭长马锡五经常携案卷下乡，巡回审理，就地办案。他多方面听取群众意见，以实事求是的态度解决纠纷，坚持诉讼手续简单便民，坚持审判与调节相结合。[14]7161943年马锡五在巡视华池县时亲自二审复核的封芝琴婚姻案是一个典型案例。他先在乡村干部和群众中调查实际情况，又征求当事人封芝琴的意见，最后会同县司法处就地在村公所举行公开审判，临判决前又征求在场群众意见，既坚持了婚姻自主原则，成全了一桩姻缘，又对相关人员作出了合情合理的处罚。巡视员紧紧依靠群众，开展司法巡视，推进了司法民主建设，保护了人民权益。边区的民刑案件数从1942 年的1832 件下降到1944 年的1244 件，减少了三分之一。[14]718这一成绩的取得，同巡视员制度的有效运转密不可分。

宣传党的宗旨，塑造党的形象。中国共产党自成立起就十分重视政治传播和宣传，通过了一系列关于开展宣传工作的文件。例如，1924 年中共中央执行委员会扩大会议通过《党内组织及宣传教育问题议决案》，1925 年党的四大通过《对于宣传工作之议决案》，1929 年党的六届二中全会通过《宣传工作决议案》。延安时期，党更加重视宣传教育工作，先后发出《中央关于宣传教育工作的指示》《中央宣传部关于各抗日根据地内党支部教育的指示》等，将抗日宣传教育作为战胜日本侵略者的重要条件。正如毛泽东所指出的，要“实行抗战教育政策，使教育为长期战争服务”。[15]33《中央关于宣传教育工作的指示》要求：“县委以上的宣传部，应有一定数量的宣传教育工作人员，给以必须的教育与训练，及时派到下级党部去传达党委与宣传部关于宣传教育的方针方法，了解下级党部宣传教育工作的情况，了解当地敌党敌军与友党友军的宣传内容，并帮助下级党部组织各种流动训练班学习。”[4]72有巡视员在期刊上发表文章指出，由于民众文化水平低，文字宣传效果甚微，需要宣传部门多制作漫画与只有简单文字的宣传品，并建议地方宣传部门培养宣传人才，加强对宣传人才、除奸人才的训练。[16]巡视员制度有效加强了对党的性质、宗旨、任务和政策、主张的宣传，促进了军民团结，为抗日战争、解放战争的胜利奠定了坚实思想基础。

贯彻土地政策，维护群众权益。延安时期，为恢复经济、减轻农民负担、调动农民积极性，中国共产党推行地主减租减息、农民交租交息的土地政策。为确保政策顺利推行，各根据地党和政府的工作人员下乡分途巡视政策实行程度，“加以周密的调查研究，全般的总结各地经验，发扬正确实行的例子，批评官僚主义的例子”。[5]2841945 年2 月9 日《解放日报》题为《贯彻减租》的社论提出，对于减租减息，巡视员要“深入检查，发现问题，重新发动，重新解决”，[17]543要批评官僚主义，组织群众生产，保障农民的人权、地权、财权。

保障女性权益，促进男女平等。中国共产党自成立起就为实现妇女解放和男女平等而努力。延安时期，中国共产党广泛发动妇女群体，动员其有组织地参加保卫祖国事业，为中国妇女的自由和解放而斗争。各级党委设立了妇女委员会，“各级妇委可派巡视员或工作团指导检查或调查了解下级妇女工作，遇必要时并可召集妇女工作会议”。[5]311巡视员到地方后，经常向群众宣传解释相关政策，讲解婚姻条例，教育群众反对包办婚姻、买卖婚姻，遏制早婚，提倡婚姻自主。巡视员促进了男女平权，保障了妇女权益，为妇女解放作出了重要贡献。

强化卫生意识，保障群众健康。土地革命时期，红军的“方面军、军团和师设立卫生部，团设卫生队，连设卫生员，在师以上单位还建立卫生巡视员制度，这样就形成了军委—方面军—军团—师—团统一的医疗卫生管理机构，红军的医疗卫生管理组织体系基本完善”。[18]60-61延安时期，边区卫生事业蓬勃发展，形成了医疗卫生管理法规体系，规范了医疗工作和药品管理工作，建立健全了医疗卫生机构体系，经常性开展群众性卫生防病治病运动。[14]744-749与此同时，卫生巡视工作逐步推广展开。与其他巡视不同，卫生巡视不仅承担着政治监督之责，还发挥了“巡、治、补”的作用，即巡视根据地和部队的卫生情况，为人民群众治病，补充医护装备和人员，完善医疗卫生制度。1939 年，白求恩率领卫生巡视团至抗日根据地后方医院检查、医治伤员，并召集卫生干部讲解巡视中发现的问题、解决的办法和改进的措施，同时传播战地医疗的各种知识，并抽时间给当地群众看病。1947—1948 年，边区卫生厅先后派出12 个医疗队，辗转10 余县，协同各地医生救治患者3 万多人，同时传播卫生知识，根除各种病源，使疫病得到控制，也制止了其他传染病的滋生和蔓延。[19]150卫生巡视让许多病伤者恢复健康，体现了党全心全意为人民服务的宗旨。

发展文化教育，培养储备干部。中国共产党一直高度重视发展文化教育事业，尽可能地为广大工农群众接受教育创造条件、提供机会。陕甘宁边区政府设教育厅，分区专署及各县政府均设教育科，区政府设教育助理员，乡政府设文化主任。各级领导机关通过定期的会议、报告、指示、巡视、检查等，加强对教育工作的组织领导。[20]426边区政府教育厅先后派出社会教育指导员、社会教育工作指导团，有计划、有步骤地到各县、区、乡巡视、检查、督导社会教育工作。[20]347中共中央还发出指示，要求“从中心城市中派遣优秀的干部特别是工人干部到各地乡村中去工作，首先应该派他们到各种武装组织中去，以加强城市乡村的领导”。[3]517巡视是深入群众、了解基层的好方法，也是训练、教育干部的重要手段，周恩来、邓小平、陈云、任弼时、彭雪枫等党的高级领导干部都曾担任巡视员。巡视工作为党培养、储备了大批人才。

延安时期，巡视员制度规范化发展，发挥了重要效能。巡视员宣传党的政策主张，不断扩大党的群众基础；深入指导军事工作，为军队建设作出了贡献；确保了土地改革、整风运动的顺利进行。通过开展巡视工作，党培养、训练了一大批干部。

三、审思与启迪：延安时期中国共产党推行巡视员制度的历史经验

首先，加强党的建设。中国共产党坚定政治方向，保持政治定力，统一政治思想，将理论与实际相结合，制定执行纪检监察制度、巡视制度，在巡视员制度运行实践中不断加强党的建设。延安时期，巡视员传达中央（上级）意见，考察地方和部队的工作情况并上报，使上级党组织更全面地了解下级情况，更好地指导下级工作。巡视员在巡视过程中，高度重视加强党员教育，提高党员思想觉悟，严肃党内政治生活，肃清党内错误倾向。就新时代的巡视工作而言，必须深入推进纪检监察机关转职能、转方式、转作风，以政治巡视带动其他巡视，将坚持党的领导作为巡视的根本目的，将维护党中央权威和集中统一领导作为巡视的根本任务，将全面从严治党作为巡视的根本保障，紧盯“关键少数”，提高巡视威慑力，不断加强党的建设。

其次，以人民为中心。以人民为中心，坚持人民至上，是中国共产党性质宗旨的鲜明体现。延安时期，巡视员深入群众，了解群众情况，处理群众中的矛盾纠纷。如马锡五坚持向群众学习、相信群众、依靠群众，创造了“马锡五审判方式”。毛泽东对其作出高度评价，并为他题词：“一刻也离不开群众。”一些抗日根据地的巡视员，到游击支队开展巡视工作时，“和部队共同过着白天隐蔽、夜间行动的生活”，和战士一起打仗和转移。[21]472党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视巡视工作，于2015 年、2017 年两次修改《中国共产党巡视工作条例》，不断完善巡视制度，体现了人民至上的价值理念。古人云：“其身正，不令则行；其身不正，虽令不从。”习近平指出：“发挥巡视利剑作用，推动全面从严治党向基层延伸，让人民群众真正感受到清正干部、清廉政府、清明政治就在身边、就在眼前。”[22]新时代的巡视员要严守政治纪律、群众纪律，严格履行监督责任，提高与群众沟通协调的能力和化解群众矛盾纠纷的能力，处理好党群关系。

最后，实事求是，一切从实际出发。1938 年党的六届六中全会上，毛泽东正式提出了“实事求是”这一概念，指出“共产党员应是实事求是的模范”，“只有向民众学习，向环境学习，向友党友军学习，了解了他们，才能对于工作实事求是，对于前途有远见卓识”。[23]522，523党的七大通过的《中国共产党党章》明确规定：“中国共产党，以马克思列宁主义的理论与中国革命的实践之统一的思想——毛泽东思想，作为自己一切工作的指针，反对任何教条主义的或经验主义的偏向。”[24]46由此，全党确立了实事求是的思想路线。延安时期，巡视员在巡视工作中，基本秉持了实事求是的原则，一切从实际出发。1939 年，时任中央组织部部长的陈云，为研究党在敌后的组织建设问题，派了两个巡视团去晋东南和晋察冀根据地调查。后来，他一一听取了华北来的6 个地区党的三级领导同志的汇报，并和9 个基层党支部书记谈了话，每个人都谈了好几天。在调查研究的基础上，他撰写了《开展群众工作是目前地方工作的中心》一文，有力指导了党的组织建设。[25]198新时代的巡视工作也以实事求是为基本原则。2015 年和2017 年发布的两版《中国共产党巡视工作条例》均明确指出，要“坚持实事求是、依法依规”。坚持实事求是、依规依纪依法，“是开展巡视工作的基本原则”，必须贯穿“巡视监督全过程各环节”。巡视员“要准确发现问题、客观分析问题、如实报告问题、有效解决问题”，[26]167确保巡视工作经得起实践、人民、历史的检验。

中共中央落脚陕北前，已经对巡视员的基本条件、目标任务、工作方法、职责权限等作了明确规定，对巡视员制度进行了初步探索。延安时期，党的纪检监察机制趋于完善，派驻制度、请示报告制度等纪检监察相关制度不断健全，巡视员制度规范化发展，巡视工作出现了专业化趋势。专项巡视强化了巡视员对权力运行的制约和监督，健全和完善了党内监督体系，提高了党内民主实效。同时，巡视员在军事、教育、医疗、宣传、土地、司法等许多方面都发挥了重要作用。在巡视过程中，巡视员坚持对党忠诚、不负人民，坚持以人民为中心、为人民服务，坚持实事求是、一起从实际出发。延安时期的巡视员制度实践，为改革开放后党重启巡视员制度、党的十八大以来深入开展巡视工作，提供了重要借鉴。习近平在党的二十大报告中指出，要“完善党的自我革命制度规范体系”，“发挥政治巡视利剑作用，加强巡视整改和成果运用”。[27]在实现中华民族伟大复兴的进程中，必须牢牢依托巡视制度，坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，以党的自我革命引领社会革命，不断满足人民群众对美好生活的向往，为实现第二个百年奋斗目标增添强大动能。