氧化铝企业承包商安全管理措施研究

王斌

（中铝新材料有限公司，江苏 无锡 214000）

0 引言

氧化铝企业在生产过程中具有工艺流程复杂、大型设备多等特点，现场存在高温、高压、高碱流体，存在容器爆炸、碱酸灼烫、物体打击等安全风险[1]，及辐射、粉尘等对身体健康有害的职业病因子[2]，因此从事氧化铝生产的作业人员面临各种各类的风险。同时承包商管理是企业生产经营活动的重要组成部分，是企业安全管理的关键环节,同样面临各种各类的风险。大部分的企业生产安全事故和承包商安全管理水平高低有直接或间接关系。

1 现代氧化铝企业承包商安全管理存在的问题

1）承包商单位为节约经营成本，招录的承包商作业人员大部分来自企业周边农村，文化学历大多处于初中水平，安全意识、安全技能、应急处置能力偏低，同时加上承包商固有的“人员流动性大、轮换快”等特点[3]，以上因素导致了作业现场承包商“三违”现象较为普遍，承包商管理成为了企业安全管理的痛点和难点。

2）部分承包商所承担的检修维护、项目施工不少是短期项目，承包商管理层普遍存在“少投入、赶工期、多回报”的思想；部分项目施工过程中，承包商未按照施工项目约定派遣安全管理人员，存在安全管理人员缺位、不到场现象，导致施工方案中安全措施不能得到有效督促落实。

3）对承包商管理粗放，责任划分不清，“以包代管”“以罚代管”等现象没有得到根本性解决，由于承包商受企业发包单位、承包商管理单位、安全管理部门的多头管理，各部门的安全职责未得到明确，导致承包商的安全管理存在“真空”地带，部分业务出现了多头管理，而部分业务出现了无人管理的局面，管理不均衡的局面亟待解决。

4）为追求最大的经营效益和利润，承包商安全生产费用往往存在投入不足的现象，使用的工器具、应急器材得不到维护、更新，甚至作业人员的劳动防护用品都达不到国家标准。

2 提升承包商安全管理的具体措施

2.1 全面实施承包商门禁管理系统

针对承包商管理难度大的特点，为便于承包商作业人员管理，氧化铝企业可尝试打造人脸识别门禁管理系统，所有承包商人员必须经安全培训合格、购买保险、出具体检证明等方可入场作业。同时将门禁系统与人员培训信息、作业信息、违章考核等信息一体化管理。利用人脸识别功能，实现承包商人员信息现场确认。

2.2 加强承包商主体责任落实的监督

按照“谁发包，谁负责”的原则，发包单位要与承包商签订安全管理协议书，并负责对公司安全管理规定、制度、要求进行宣贯，让承包商明白自己是安全责任主体，告诉承包商如何进行安全管理，同时加强对其日常安全管理进行监管。企业各业务部门要按照“管业务必须管安全”的原则，对承包商安全管理进行指导和监管，落实直线监管责任，通过业务部门直线监管，督促承包商落实安全主体责任。企业安全监督部门要重点监督承包商主体责任、发包方主要监管责任、业务部门直线监管责任的落实情况，并把承包商现场管理作为监督重点，对于履职不到位的要进行严肃考核和问责，通过安监部门专责监督，督促承包商落实安全主体责任。

2.3 拓展观影式、体感式安全培训教育

氧化铝企业应建立安全电教室，收集制作教育视频和事故警示片，针对承包商作业人员安全能力、意识不高的现状，发包单位、部门对承包商进行入厂前和作业前安全培训，针对易发生事故的有限空间作业等作业环境，分别建立安全体验项目，进行体验式安全教育和培训。

2.4 推行物理隔离措施、旁站监护、授权停工等管理手段

在施工现场推行物理隔离，将施工作业区域与生产作业区域进行隔离，减少交叉作业面产生的安全风险。企业加大施工现场旁站监督力度，强化施工过程安全监管，凡是企业重大检维修作业、项目建设工程，各专业部门抽调管理人员，实行24 小时倒班旁站监督，对现场存在违章或重大安全隐患的，有权停工。同时严格落实现场安全文明施工，严禁施工现场吸烟，配备酒精测试仪检查酒后上岗行为等。

2.5 开展压减承包商专项活动

建立承包商评价机制，严格落实评价。依据承包商安全管理评价表，对承包商规章制度的落实、安全检查、安全措施执行、现场文明施工等情况进行考核评价。发包单位每季度组织相关专业人员对承包商进行综合考核评价，年终形成承包商安全评价报告和“红黑名单”，将评价得分低、不符合公司规定的给予淘汰，将评价得分较高的，在下一年招投标中在同等条件下优先竞标。通过对承包商的评价、压减，旨在提升承包商安全管理水平。

2.6 持续提升企业工艺安全指数

优先采用本质化安全生产工艺，从根本上改善现场作业环境。在生产的不同阶段、不同区域工艺安全化设计是创造安全、健康、环保的工作生产环境的基础和核心。对当前企业生产工艺的重点来说，应该建立生产设计、生产实施、生产组织等不同阶段的本质安全化设计理念，内容上进行不断深化，利用现代科技手段，逐步淘汰落后的生产工艺及设备[4]，实现机械化、自动化、信息化。除此之外,人的本质化安全也要重视，生产是“人-机”共同作用的，通过人员技能、安全培训来提升安全意识，实现设备工艺、人员双重本质化安全。

2.7 建立良好的沟通交流工作机制

企业提升对承包商的安全管理水平，必须将承包商纳入到本企业进行一体化管理，除了日常检查、考核、评价外，必须要求承包商参加企业相关单位的生产调度会、安全例会、安委会等，及时了解和掌握企业安全制度和安全管理要求，共享事故教训，并建立管理要点跟踪机制，保证信息的畅通与措施的到位，达到统一管理要求的目的。

2.8 推行承包商安全管理信息化系统

社会不断在向前发展，利用信息化系统可提高工作效率，也可限定承包商准入标准，所有审批、资料均做到路径可循。通过提前设置承包商准入条件，筛选出不符合标准的承包商，把好准入关；通过人员相关资料的录入，及时掌握承包商人员动态信息，为精准管理奠定基础；对现场安全措施落实情况进行拍照上传，系统进行层层审批，做到有据可循；将视频全覆盖纳入信息化系统，对作业现场进行全天候监控；开发承包商安全培训模块，随时记录承包商作业人员培训时间，满足培训学时要求的即可参加考试，考试合格后方可上岗。

3 小结

有效解决承包商安全管理问题，对于氧化铝企业可谓意义重大，也是衡量一个企业安全管理水平的一个重要指标。承包商的安全管理是一个动态、复杂的过程，一方面安全管理体系能够约束承包商的安全作业行为，减少事故发生的概率，另一方面通过本文中的具体措施的落实，对体系规范进行了详细的补充和完善，能够在较短时间内取得良好的效果。总而言之，只有在安全工作上进行更加精细化的管理，积极探索出一条适应氧化铝行业发展的安全管理道路，才能有效地预防和减少安全事故的发生，逐步达到国内一流安全管理水平。