高校校园交通安全管理的困境与优化路径——以湖南农业大学为例

邵华 黄正军

（1.湖南农业大学党委保卫工作部，湖南 长沙 410128; 2.湖南农业大学信息与计算科学技术学院，湖南 长沙 410128）

0 引言

近年来，伴随着高校的连年扩招、机动车保有量的逐年提高以及共享单车、电动自行车等的快速增加，高校校园交通杂乱无章、乱停乱靠、违规超速等问题日益突出。2021 年12 月30 日，大连某高校的一名研二学生在校门附近被该校一名教授开车撞倒身亡；2022 年9 月7 日，湖南某高校教师因驾驶小车操作不当，与停放在路边的小车及行人碰撞，造成2 人受伤、3 车受损。这些惨痛的校园交通事故，引起了政府、社会和高校对优化校园交通管理的高度关注。

1 高校校园交通安全管理概述

顾名思义，高校校园交通管理即是对高校校园道路交通的管理。具体来说，是指按照道路交通法规的要求、规定和道路交通的实际状况，运用教育、技术等手段合理地限制和科学地组织、指挥交通，正确处理校园道路交通中人、车、道之间的关系，使校内交通尽可能安全、通畅、公害小和能耗少而实施的管理活动[1]，主要包括对校内道路、校内车流、校内人流的管理和对校园交通管理人员的管理。高校校园交通管理直接影响高校校园交通安全，对确保校内师生员工人身安全以及高校平安稳定具有重大意义。

当前，我国高等教育已进入普及化阶段，据教育部统计，2022 年全国各级各类高校在学规模逾4 655万人，“千亩校园、万人学子”的高校比比皆是[2]，有的高校学子甚至已逾十万，高校校园之内“人车同流”“车水马龙”的现象已成常态，校园交通风险隐患不断累增，校园交通事故多发频发。毫无疑问，优化高校校园交通管理已成为广大师生的共同期待，社会各界的共同关切，也是提升高校治理能力、构建和谐校园、建设更高水平平安校园的客观要求。加强和改进校园交通管理理应跟上时代发展节奏，为学生健康成长成才保驾护航。但现实的情况是，绝大部分高校校园交通管理的进步较为滞后，安全有序、智能高效的具体实例鲜有可见。

毋庸置疑，深入探讨当前我国高校校园交通管理工作中的现实困境，并探寻有效、可行且可推广的优化路径，有着重要的理论价值与现实意义。

2 高校校园交通安全管理的现实困境

众所周知，高校校园交通虽是整个社会道路交通的组成部分，但有着十分突出的特殊性。首先，它相对封闭，是一般意义上的“内部交通”[3]；其次，内部矛盾更为尖锐，特别是人车矛盾、车路矛盾；再次，风险系数大，由于教学生活的潮汐性，每天人车集聚的时间段多而且时间较长，极易发生事故；最后，社会关注度高，特别是学生家长与各级媒体。高校校园交通的这些特点，决定了高校校园交通管理一直面临着诸多难以解决的现实困难，主要体现在以下几方面。

2.1 依法管理难以落地

一方面，虽然《中华人民共和国道路交通安全法》附则第一百一十九条明确规定：“道路，是指公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所。”但是在现实工作中，除特殊情况外，公安机关一般很少进校执法；另一方面，由于2004 年9 月出台的《企业事业单位内部治安保卫条例》（中华人民共和国国务院令 第421 号）中去除了高校保卫部门的执法权和处罚权，导致高校校园交通管理长期以来只能以劝导教育为主，校内交通一般违法行为甚至无证驾驶、酒后驾驶等难以禁止。

2.2 依规管理进度滞后

高校作为党和国家培养高素质人才的法人单位，理论上讲，可以依据国家及地方道路交通相关法律法规，结合自身实际制订内部的交通管理制度[4]。但实际情况是，校园交通安全管理工作在许多高校均处于边缘地带，没有得到足够重视。近年来，虽然有不少高校制订了校园交通管理的内部规定，但因为责任未压实压细，惩治措施执行不严格、不到位等原因，落实效果大打折扣。

2.3 科学管理任重道远

一方面，原有固化的交通设计、狭窄老化的道路、陈旧落后的配套设施、严重不足的停车位等，是一个个具体存在的阻碍高校实施高质量校园交通管理的拦路虎；另一方面，当前高校校园交通的复杂程度已经今非昔比，人流、车流量巨大，校园交通人工管理模式已跟不上时代，但是面对校园交通管理信息化改造的巨额投入，许多高校纷纷望而却步。

2.4 各种因素制约管理

纵观目前高校校园交通的管理队伍，主要是高校保卫部门工作人员，部分高校有后勤和物业人员辅助，但总体来看，数量有限且兼职的较多，交通高峰期时，人手很难同步跟进，校园交通管理的即时效应较难发挥。加之保卫部门工作特别繁重、棘手的任务特别多，并且大多的保卫工作人员缺少交通管理经验，能力水平也有限，管理效能普遍较低。

2.5 管理对象意识薄弱

高校校园交通管理的对象主要是高校在校师生，虽然高校教师和学生均为高级知识分子，但在校园交通安全上存在认识误区的大有人在，学生随意横穿马路，一群人排开行走在机动车道上，边骑自行车边用耳机听歌甚至在机动车道上滑冰等现象长期存在，教师超速行驶、占道行驶、随意停放等行为也多有发生，管理难度非常之大。

3 高校校园交通管理的优化路径

立足当前实际，聚焦现实困境，高校校园交通管理的优化需要系统谋划、主动作为。笔者认为，高校要切实当好自身校园交通管理的组织者和实施者，可从以下四个方面发力进行系统优化。

3.1 坚持高规统筹与压实责任相结合，推动保障机制与责任机制统建同施

高校校园交通管理的优化，领导重视、经费到位必不可少，但如果责任压实不到位，所有努力终将变成“空中楼阁”。因此，必须坚持二者相结合，注重在做好顶层设计的同时，务必细化压实组织与个体责任，让每一个主体都能“感同身受”，切实体会到约束。只有如此，方可扭转“上热中温下冷”，形成“同心同向”“同频共振”。例如：湖南农业大学自2021 年下学期开始，将系统优化校园交通管理提上日程，除单列专项经费外，还成立专门委员会，由校党委书记、校长亲自挂帅，各职能部门、直属单位、群团组织、二级学院一把手担任成员，每年至少举行两次专题研究，做好总结分析与研判部署并安排典型发言。与此同时，学校按年度明确工作目标，并按任务清单明确责任领导、牵头部门与责任部门，将校园交通管理工作作为平安校园年度考核重要内容，与年终党建评估、学院发展考核、管理与服务机构服务质量评价严格挂钩，将校园交通行为作为师生员工评优评先、职称职务晋升的考核指标，全校坚持实时查处、每周曝光校园交通违规行为和交通不文明行为，取得了立竿见影的效果。

3.2 坚持集中整治与长效治理相结合，推动依法管理和依规管理落地生根

依法管理、依规管理是道路交通管理的基本原则，也是高校校园交通管理的一大现实痛点。不解决好“法不入校、校内无规”这个根本问题，优化高校校园交通管理势必是一句空话，不可能取得实效，必须找到突破口。例如湖南农业大学自2021 年11 月至2022年2 月，全面打响校园交通安全集中整治“百日会战”，主动与属地公安、交警、道路管理、综治等部门建立长效协调机制，全面推进意识宣传提升、中心区道路合围、中心区禁摩控电、不文明行为专项整治等10大攻坚行动，诸多突出问题、顽瘴痼疾得到快速有效治理，校内交通杂乱无序状态根本扭转。另一方面，学校经教代会、工代会表决通过管总的《湖南农业大学交通管理规定》，并配套制订《机动车停车收费管理办法》《校园中心区电动自行车进出管理办法》等10 多项制度，实行外卖、快递车辆挂牌限时管理，校内车辆注册管理，校外车辆预约限门管理，全面禁行燃油摩托车，规范管理电动自行车，科学管控共享自行车，校园交通安全长效治理打下坚实基础。

3.3 坚持常规建设与智能改造相结合，推动条件提质与手段创新齐头并进

基础条件与管理手段落后是制约当前高校校园交通管理无法实施科学管理的关键症结，特别是在地方高校，由于办学经费有限，以上两项又需要大资金投入，工作推进困难重重。高校应通过积极争取政府财政支持、加大自有资金投入、有效整合社会资源特别是优秀校友资源解决好了这一难题，推动校园交通管理实现优化升级。例如，湖南农业大学坚持二者有机结合，近年来对校园主要干道全部实施了柏油路面、人车分道、雨水分流、交通标示、通行指示与全网监控改造，新增校内停车位近1 000 个，校园交通基础设施焕然一新；开通停靠13 个站点涵盖校园45 个主要活动场所的公共交通车，校内人车通行“最后1 公里”问题妥善解决；率先在湖南省属高校建成校门道闸人脸识别系统，自主开发校园交通智能管理系统，实现人、车、道一体化管理，车辆预约、出入、缴费实现全网络化，入场“难”、出场“挤”关键症结得到有效解决。学校校园交通条件提质与手段创新同步跃上了新台阶。

3.4 坚持全员聚力与多方借力相结合，推动工作合力与管理水平双向提升

高校要坚持激活内力、巧借外力的原则，解决好管理对象意识薄弱，队伍战力不强、管理水平低下的问题，保障自身高校校园交通管理行稳致远。例如：为提升交通安全意识，湖南农业大学将校园交通安全写入学生手册，率先在湖南省属高校建成“安全教育馆”并开辟专栏，并积极动员专业学院创新开展交通标语设计大赛、交通安全绘画比赛、“对交通不文明行为说不”短视频大赛等活动，与此同时，定期联合省、市交警大队入校开展交通安全宣传教育；为扩大交通管理队伍、提升管理水平，学校明确“学校-部门-学院-班级-个人”五级管理机制，并创新组建党员先锋队、维稳突击队、志愿服务队，每日在校园出入口、主干道路、重点场所进行“阳光交通协管”，人人参与交通管理的工作局面有效构建，在此基础上，学校主动对接属地公安、交警、道路管理等政府部门，积极邀请业内资深专家定期来校培训交通管理工作队伍，取得了很好的实际效果。

4 小结

校园交通安全管理是高校安全管理工作的重要组成部分，我们要充分认识到优化校园交通安全管理的重要性和必要性。高校校园交通的特点决定着高校校园交通管理存在着一定的现实困境。我们坚持从问题出发，立足高校实际，结合湖南农业大学的具体实践，提出了较为系统的高校校园交通安全管理的优化路径。当然，高校校园交通安全管理的优化是一项系统工程，政府在立法执法方面出台更多适宜的政策，同时获得社会各界的大力支持，无疑将增益此项工作的实效。