水文基础设施工程竣工验收浅谈

肖 瑜,张文娟,唐 斌

(四川省雅安水文水资源勘测中心,四川 雅安 625000)

水文行业是水利的基础性行业,关系着国计民生和人民群众的生命安全,为水利建设,防洪减灾、水环境监测、水资源信息分析与管理、水源生态保护及社会经济发展提供基础数据,提供水情预报分析和水文水资源信息服务。近年来,国家提出要强化水文科技支撑,增强水文行业的基础性作用,重点强调水文在防灾减灾、预警预报方面的基础作用,重点加快应对突发自然灾害和极端天气的应急能力建设。根据《四川水文2022-2023年基础能力提升建设方案》,四川省将建设706处水文、水位、雨量站点、开展5个分中心巡测基地建设、3处水质监测中心,对60处县级测报中心配置急需的无人机、遥测船等水文应急测报装备及进行基础设施建设,还有各地区的中小河流项目、山洪灾害水文监测系统项目建设。这些建设都体现了从中央到地方对水文建设、水资源生态环境、防灾减灾体系建设的重视和落实。

1 水文基础设施工程的验收特点和相关法规

由于水文基础设施工程建设的特殊性,地理位置要求和行业需求特点,施工进程与竣工验收受周边环境和河道、气象等自然条件影响,普遍工期较长,工程完工验收与竣工验收有一定的时间差,项目可能分布在几个县区,责任划分模糊,导致完工验收后竣工验收前的设施设备维护管理不到位。建设完成后一般会及时组织完工验收,竣工验收则是整个工程项目全部完成之后再进行验收[1]。由于水文基础设施基本靠近河道旁侧建设,先期建设的站点在历经洪流后,可能会造成一定程度的水毁。竣工验收前水毁造成的设施损坏维修维护就可能存在责任范围不清晰,互相推卸责任的问题。同时,各单位部门工程质量评定表格不统一,水文设施验收、单位工程、分部工程的验收资料格式混乱,给评定标准和资料整编规范增加了难度。水文设施单站工程投资小,目前,对于水文设施单站建设项目质量验收评定标准缺乏,这也是竣工验收面临的困难。工程验收资料涉及多个建设阶段,包括前期的立项、设计、招投标,中期的施工阶段,到后期的验收,整改,竣工阶段,需要设计、施工、监理等多个单位的协同合作,验收资料涉及的内容非常庞杂,专业性强,难度较大,整编困难。所以,竣工验收工作任务重、难度大,对验收工作人员的专业性要求较高。

根据水利部《水文设施工程验收管理办法》的通知(水文〔2014〕248号),工程验收分为以下三个步骤:合同工程完工验收,工程完工验收和竣工验收。验收依据包括:

(1)国家有关法律、法规、规章和技术标准。水利部关于水文设施工程施工规程和水文设施工程验收规程采用水利部公告2014年5号文件,水文设施工程施工规程采用SL 649-2014技术标准,水文设施工程验收规程采用SL 650-2014技术标准。

(2)有关主管部门的规定和文件。

(3)经批准的工程立项文件、工程设计文件、调整概算文件。

(4)经批准的设计变更文件。

(5)工程建设有关合同。

(6)施工图质及主要设备技术说明书等[2]。

上述相关文件资料是竣工验收的主要内容。

完工验收也叫交工验收,主要是检查施工合同的执行情况,评价工程质量,对各参建单位工作进行初步评价,施工完成后由项目方组织进行,是单方面项目管理机构的行为,没有得到政府部门的认可;而竣工验收指的是由政府相关建设主管部门管理机构、质量监督机构,造价机构等单位代表组成的竣工验收委员会组织验收,是一种政府管理机构行为,对工程质量、施工单位和水文项目进行综合评价,并对工程建设项目作出整体性综合评价。水文基础设施工程竣工验收应在工程完工验收后运行一个汛期后进行,验收过程包括项目的阶段性验收和竣工验收,具体包括要进行现场调查,审查验收资料,技术评审和提出验收意见,主要包括以下内容:

(1)是否已按批准的项目设计和合同全部完工。

(2)检查建设工程,鉴定工程质量。是否有完整的技术档案和施工管理资料;主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告;勘察、设计、施工、工程监理等单位签署的质量合格文件。

(3)查看设施运行情况是否符合法律法规,达到合同的标准,工程保修书是否完整签署。

(4)检查历次验收情况及遗留问题和已投入使用工程在运行中所发现问题的处理情况[2]。

(5)检查尾工工程完成情况。

(6)审查资金支付情况和固定资产的登记情况。

(7)研究验收中发现的问题,并提出处理意见。

相关单位的报告包括[2]:①工程建设管理工作报告;②工程设计工作报告;③工程建设监理工作报告;④工程施工管理工作报告;⑤工程质量评定报告;⑥工程运行管理准备工作报告;⑦验收小组通过的《竣工验收鉴定书》。

2 水文基础设施工程特征及要求

水文设施项目包含水文基础设施、技术装备安装与应用、技术与服务系统,除了受河道、汛期影响外,还具有水文设施建设项目的特点。建设项目地域覆盖面广、建设站点多且分散,施工总体投资大,但是单站规模小,建设内容全,既有常规建筑和构筑物,又有与水文测验配套的相关建筑和设施。不同的河道具有各自的水流特性,导致水文设施的配置和标准具有差异性。加上水文设施投资建设单位复杂,从而管理单位多样化,有以流域划分的方式,也有以行政区域划分的,还有共建共管的方式。水文站又按照不同的重要程度、收集数据的目的和作用、测验精度等来划分水文站的类别,对设施的要求也就有差异,所以,其建设实施要求与其他水利工程有很大的不同。

水文基础建设包括生活和业务用建筑设施,水文测验及配套设施,例如雨量监测设施,断面桩,通信设施,斜坡式水尺,直立式水尺,铅鱼缆道测流的相关驱动设备安装,水准点埋设、雷达水位流量的基础及支架安装等多项内容。水文设施有其特殊的专业性要求,工程施工要严格依据水文测验规范标准。例如雨量场的选址,水尺布设和断面的关联,水尺的衔接,气泡水位计的传感器安装高程,雷达水位支架安装高度,水准点埋设的高程确定等。施工单位由于欠缺水文设施建设的专业性知识,水文设施工程同时涉及水文、通信、机电等多个专业。施工过程标准化进行等都需要专业的指导,才能满足水文测验的要求。

竣工验收资料是项目验收的重要资料,对水文工程施工和验收的过程也非常重要,对施工的各个阶段都具有非常重要的实际指导,为后续的水文测验、设施修缮等工作提供了可参考的数据资料,因而,验收资料的收集整理具有重要意义。它不仅是验收的必要环节,还可以查验工程施工效率、安全隐患等,所以,必须确保工程竣工资料的完整性和准确性。竣工验收资料的重要性体现在以下方面:

(1)对施工过程需要有完整、及时、切实地记录。竣工资料是验收人员对工程进行评估核实情况的重要依据。同时,也为施工项目的使用提供相关数据,例如水准高程,断面桩,基线的位置等。工程将来的升级改造也要在原数据的基础之上实施,以此顺应社会、经济、科技的发展需求。

(2)由于水文基础设施项目的专业性,施工建设人员需要参考相关数据,实时收集的验收资料可以让施工单位及时调整工程施工过程中存在的各种问题,比如基线和断面的位置,流速信号传输系统与缆道的跨度、地质条件的关系等都需要相关数据来确定。对薄弱或者有隐患的地方进行改善和加固,使工程安全稳定。

(3)工程后期通常有整改项目,这正是施工的薄弱环节,是工程验收需要特别关注的点,验收人员通过验收资料来审核工程整体施工状态,检查是否已经按要求实施维修和升级整改完成,确保工程质量达标,有利于水文工作的有效开展。

3 水文基础设施工程验收资料

3.1 验收资料类型

(1)水文工程综合文件。一般包括施工的技术资料,勘察、设计资料等。施工单位根据综合文件制订施工方案,辨识可能存在的薄弱环节,安全隐患。同时,不断建构完善的施工体系,责任和监理监督体制,将竣工验收资料及各种审批文件全部包含其中。综合文件的完整性和准确性是工程施工的前提和保障。

(2)审计和决策文件。水文工程有其自身专业性的标准和要求,施工流程要符合相关规范,施工过程相对比较繁复,水文的专业设施设备也要占用大量的资金成本。这就需要有相对应的专业审计,以确保审计质量。根据对应的审批文件,财务报表、工程的决算文件及支付凭证等,对工程项目审查工作全面展开,保证项目的合法、合规、合理性。全方位掌控工程的实际情况,精准地开展审计工作,也为后续维修改进工程提供完备的资料。

(3)工程的监理资料。监理单位的监理对象是施工单位,必须对施工单位进行有效地指导和监督,使工程项目能更好、更快、更安全、更经济、更环保地完成。包括质量、安全、进度等方面的监管,需要做到事前提醒和事先控制,在施工期间产生的监理资料对于施工项目就具有非常重要的指导意义。并为工程项目的后续使用、维护和改造提供技术数据参考。例如:施工组织设计、技术方案、进度计划监理管理文件、监理工作记录,安全监理资料,质量审核资料,竣工验收资料等。竣工验收人员可以通过监理资料对工程整个建设期间的技术、质量问题进行了解。

(4)水文施工资料。施工过程中产生的实时资料是最能真实体现工程情况的基础数据资料,并为后续基础设施的维修维护和功能改善及配置优化提供重要依据。包含施工日志,设计变更记录,工程测量记录,预检互查交接检的记录,隐蔽工程验收,工程质量事故报告,工程整改情况报告和复工情况报告,支付以及施工控制报告等。资料要涵盖工程施工的各方面,并且附有直观的附件、图片和表格,使竣工验收人员能够全面掌握工程的施工情况。

(5)竣工图。竣工图是对施工实际情况的实际反映,要和实物保持一致性。能清晰地了解土建,电气安装,供排水的实际安装情况,水文基础设施的隐蔽工程不仅包括一般建筑的管道等,还要根据水文特殊设备的埋设调整设计方案。比如测流动力电和办公用电的线路区分,气泡水位计管道的埋设等。如果设计变更范围不大,可以在原设计图上进行补充和轻微改动,标注说明修改的部分,还需要提供相关变更依据文件。如果结构、平面位置等都发生改变,要在竣工测量结果的基础上重新绘制。竣工图的编制是反映施工工程真实性的基础工作,是验收的重要资料。

(6)施工照片。照片内容能直观反映工程现场施工经过,能记录下隐蔽工程的位置和状况,反映施工前后的对比情况。此外,照片要附文字说明,标明施工者、检查者、拍摄部位、拍摄日期等。根据拍摄的目的,分类整理照片。

(7)水文工程中应用的新设备、新材料、新技术的相关资料。随着科技的发展,工程上应用的技术、材料、设备也需要更新发展,一来对于推动科技发展进步具有重要意义,二来社会经济的发展也对水文工程项目的功能性和实用性提出更高的要求。因此,需要对水文项目中应用的新技术、新材料的具体情况进行查验,保证新的技术和材料符合项目质量要求。

3.2 验收资料管理存在的问题

工程竣工资料是工程验收的必备条件,资料管理要符合档案管理的要求,为工程提供永久性技术支撑,目前,竣工验收资料存在的问题有:

(1)工程竣工资料的收集岗位职责不清晰,资料收集要求不够明确、规范或人为主客观因素,导致部分资料欠缺。使资料完整性和有效性不足。合同支付,施工过程的相关资料可能属于不同部门管理,导致竣工资料缺乏内在的联系,没有系统性。

(2)竣工资料完整度不够。数据缺失,图片缺失,不能做到图物相对应,图片缺少情况说明,签章手续不完备,删改后又缺失签章,有资料后补的情况等。

(3)书写格式没有统一标准,原始资料字迹无法辨认,手绘表格标椎不规范,不符合相关规定的要求。

(4)工程资料案卷缺乏统一的编订标准,不利于整理和装订,检索受到影响。没有按照要求规范整理成册,或者缺乏检索目录或者目录。

竣工资料文件反映的是整个施工过程,施工单位从建设初期就要指定专人负责资料收集,保管和编制,使资料达到相关规范要求,并且各部门之间需要协同合作和制约,并构建监督机制。

4 结语

水文基础设施工程的竣工验收是工程建设的重要组成部分,关系到工程的质量和社会经济效益。在实际的验收过程中,新技术的出现,新法规的出台,社会经济的新要求必然出现新的验收问题,主要原因还是缺少对工程竣工验收的相关法律、法规和主管部门关于工程验收要求的学习,或者是对水文工作的不够了解,导致验收准备工作不充分。这就需要相关验收单位和验收人员要把学习落实,掌握有关水文基础设施项目验收的相关法律法规,并掌握一定的水文专业知识,严格按照竣工验收程序,合法、合规、合理组织工程验收,让水文工程发挥应有的社会经济效益。