山区高速公路工程造价全过程控制对策分析

葛建波

（云南省交通规划设计研究院有限公司，云南昆明 650000）

0 引言

近年来，我国山区高速公路事业迅猛发展，高速公路数量越来越多，建设规模及投资成本不断刷新。但受高速公路工程所在地区特殊性影响，山区高速公路施工建设周期通常较长，投入成本更高，且工程造价管理难度更大。从山区高速公路施工建设及工程造价管理实践来看，不少项目存在全过程造价管理意识不够、施工材料浪费、工程变更频繁等问题。对山区高速公路工程实施全过程造价控制已成为有效控制工程造价、降低各种施工影响的重要切入点。

1 山区高速公路工程造价全过程控制的内涵

山区高速公路工程造价管理会经历投资决策、勘察设计、施工、竣工验收等环节[1]。因此，对山区高速公路实施工程造价全过程控制就是要将工程造价管理贯穿山区高速公路建设全周期，从山区高速公路投资可行性研究入手，直至高速公路工程保修期结束。由此可见，山区高速公路工程造价全过程控制是一项长期性的、处于动态中的管理活动，其以高速公路规划设计方案及工程建设方案为基础，以标准化管理、集中化管理及系统化管理为基本原则，对工程建设过程实现动态化把控。科学落实工程造价全过程控制是提高山区高速公路工程资源组合配置效率、减少投资预算与实际投入之间差异的重要突破口。

2 影响山区高速公路工程造价控制的主要因素

2.1 道路选线方案

山区高速公路工程建设会受到地形地貌的严重影响，施工难度大，造价控制更为复杂，其中道路选线方案直接影响着山区高速公路的工程造价，要予以高度的重视。山区高速公路多通过架桥或穿隧道来克服崇山峻岭对其的阻挡，因此在施工前要先确定山区高速公路的路线平纵，明确其基本走向、边坡高度、隧道位置等。比如，某山区已经沿两山之间完成一定的公路工程建设，路线走向相对有利，在进行山区高速公路规划时就要结合公路走向，通过架桥或穿隧道等方式进行布线，桥墩高度甚至高达100m。而且山越大沟越深，桥隧比就越大，建设难度越高，工程造价控制的难度也就越大。

2.2 工程地质条件影响

山区高速公路所在地区的地质条件也会对工程造价控制造成影响。地质病害越多，面临的施工建设风险越多，需要采取的工程防护措施就越多，造价管理的变数就越多。同时，地质条件会影响山区高速公路桥梁位置的选择、桥基承载力等，针对不符合施工标准的施工区域还需要通过改善土质条件、进行软基加固等操作保障基坑的稳定性，地质条件越差，所需使用的桥梁支柱及防护越多，这些都会影响工程造价。此外，隧道围岩等级也会影响山区高速公路施工投入，隧道围岩性质越差，所需投入的成本就越高。

2.3 临时工程修建及施工保障费用影响

山区高速公路施工建设通常需要修建临时工程，以保障工程建设的物资配送。在原有公路基础上搭建便道、便桥等并不是一件易事，所需投入的临时工程造价在建安费中占据着相当大的比重，尤其是桥隧比较高的项目。而且受山区特殊地形的影响及限制，施工材料供给的预制场、拌和站的选取也存在诸多难点，有时受地理因素影响，一些预制场、拌和站等会远离施工现场，从而又增加了山区高速公路施工中的运费投入等。此外，在一些山区高速公路施工过程中，为了保障施工期间的通行安全，需要额外喷射混凝土护坡、安装防护网等。尤其是当山区高速公路工程周围已有运营的高速公路时，就需要调整高速公路开挖及施工方式，这会严重影响施工效率及进度，有时还需要安排临时交通管制人员，这些都会导致工程造价的提高。

3 山区高速公路工程造价全过程控制存在的不足

3.1 全过程造价管理意识不够

工程造价全过程控制在我国起步较晚，目前在一些山区高速公路项目中还没有形成完善的全过程成本管理与控制意识，而在开展工程造价管理时将主要精力集中在前期成本控制上，对施工建设及后续养护费用关注不足。这种观念导致工程造价控制存在很强的片面性，使得山区高速公路整体投入成本经常超出工程预算。虽然随着山区高速公路建设及管理经验的不断积累，在山区高速公路工程造价管理方面已形成相对完善的概预算定额体系，但从实际应用情况来看，整个管理过程中只注重施工与安装，施工成本控制数据不充足，全过程造价管理得不到有效落实。

3.2 设计阶段造价控制不严谨

设计阶段是山区高速公路项目策划的关键时期，该阶段的成本设计直接决定着项目整体工程造价是否科学。然而，不少山区高速公路缺乏整体性全过程规划，没有在设计阶段全方位协调项目施工建设的相关因素，导致设计阶段的费用控制及预算设计缺乏合理性。此外，一些项目在设计阶段甚至没有严谨地测量与控制和工程造价相关的数据及成本，导致实际施工阶段成本经常变动，设计成本与最终效果严重不符。

3.3 材料资金浪费等现象严重

山区高速公路工程施工阶段是整个项目建设中人力、物力、财力消耗最大的阶段，成本投入较大，也是工程造价全过程控制的重点和难点。然而，在施工阶段，不少施工单位工程施工管理精细化不足，没有做好项目建设工期、施工材料采购与管理及施工技术应用的把控，导致施工材料浪费问题频发[2]。有时为了赶工期，还会提前采购大量的施工材料，但没有结合施工材料保管需求做好材料管理工作，导致一些施工材料出现未用先损的问题。此外，在施工过程中，施工方案会受到实际施工条件的影响，需要对施工工艺进行调整，不少项目因施工工艺创新不足、技术应用不合理而出现质量问题，造成返工、工期延误及施工成本加大等。

3.4 工程变更导致造价管理混乱

工程建设施工难免会发生工程变更，尤其是建设环境更为复杂的山区高速公路项目，经常发生因职责不明、成本变动限制不足而出现工程造价管理混乱的问题。一些山区高速公路项目并没有建立健全工程造价控制管理制度，当施工过程中因不可控因素而陷入施工困局时，施工方会相互推诿施工责任，很难及时找到第一责任人。一旦工程发生变更，多数会增加施工成本投入，从而引发工程造价管理混乱问题。

4 山区高速公路工程造价全过程控制的具体策略

4.1 加强工程投资决策阶段造价管理

投资决策阶段直接决定了山区高速公路的投资数额，该阶段工作的开展效果对山区高速公路工程造价控制成效影响很大，甚至高达90%。该阶段工程造价控制的重点在于保障投资决策、投资估算的科学性及投资风险分析的有效性。

4.1.1 科学制订投资决策

在工程投资决策阶段，要加强对山区高速公路项目投资的可行性研究，科学制订投资方案，合理分配资源，并有效管控投资业务。选择建设场地、确定建设场地等是该阶段的工作重心，科学保障各项技术经济决策的合理性，从而最大限度地保障山区高速公路工程造价管理的可操作性。

4.1.2 优化编制投资估算

投资估算的科学性将对各阶段工程造价控制工作的开展产生直观影响，因此，为有效规避“三超”问题，要加强项目决策研究的深度，保障投资估算数据资料的全面性与可靠性。

同时，山区高速公路工程投资估算会受到建设及管理等多重因素影响，因此在具体估算过程中应结合实际情况采取与之相适应的估算方式，以保障投资估算的精准性。比如，针对已达到可行性研究报告深度的项目建议书，应采取分项指标方式编制投资估算；针对已达到初步设计深度的可行性研究报告，应采取概算编制投资估算的方式[3]。

4.1.3 强化投资风险分析与管理

山区高速公路工程在建设及施工过程中会受到多重不可控因素影响，投资管理风险大，因此在投资决策阶段应加强工程投资风险分析及评估，提前做好风险防控举措。要将风险管控贯穿至项目投资建设全周期，通过开展有效防控规避或减轻突发状况对工程项目造价的影响。

4.2 加强勘察设计阶段造价管理

勘察设计是山区高速公路工程造价控制决定性阶段的重要构成，是后续相关工作开展的依据。只有严格把控勘察设计工作及造价管理，确保勘察设计手段的科学性，才能最大限度地保障山区高速公路工程施工设计方案的合理性，进而提高对工程施工建设的把控能力，在保障项目建设周期的同时提升山区高速公路工程的经济效益与社会效益。但不少山区高速公路项目的专业勘察设计人员经济意识淡薄，对勘察设计的重要性认识不足，导致工作开展存在很强的片面性[4]；一些概算、预算人员没能协调处理好技术设计与经济管理之间的关系，考量问题不全面，致使技术与经济失衡，这些都会加剧工程造价控制的难度。针对以上问题，应有针对性地开展相应的管控工作。比如，要科学优化施工方案设计，在保障山区高速公路建设质量的基础上实现高速公路经济效益与社会效益的最大化。要加强对造价编制人员的业务培训与考核，提高勘察设计、概算、预算人员等相关人员的综合素质，并通过健全的管理制度督促相关人员规范履行工作职责。

4.3 施工阶段造价控制

施工阶段的工程造价在山区高速公路造价中占有较大比例，也是高速公路建设过程中最容易出现突发状况的阶段。在施工阶段应从积极采取控制与技术经济方法入手提高工程造价控制效果，以最大限度地降低山区复杂地质情况对高速公路造价控制的影响。

4.3.1 加强施工组织可行性分析与管控

在施工阶段，应建立健全山区高速公路工程的组织与管理机构，完善相关管理机制，强化对施工组织技术的可行性分析，通过合理采取控制手段、主动开展工程造价控制为山区高速公路施工创造良好的条件。要结合山区高速公路施工需求科学组织与管理施工现场，提高施工资源分配效率，加强对施工技术的应用管控，以保障有效应用施工技术、施工材料等[5]。针对施工难度大的区域，应适当使用BIM 技术等进行施工模拟，并以此为依据调整施工技术方案，以有效规避返工等施工问题。

4.3.2 加强工程变更控制

山区高速公路地质情况比较复杂，在施工中难免会遇到诸多不可控、不可抗因素，因此，施工变更也更加频繁，对工程造价控制的影响也较大。受水文等环境因素影响，许多山区高速公路在施工中需要删减一些合同内的个别工程，新增施工项目，或调整施工工序等，比如变更桥梁标高、位置、尺寸等。有时甚至需要变更合同中某些内容的工作性质，完成一些超额的工作内容。施工变更除了会增加施工费用外，还会延误工期，带来许多意料之外的变更影响。为最大限度地减少工程变更对山区高速公路工程造价控制的影响，应加强对技术经济方案的对比，尽量从源头上提高山区高速公路施工技术方案的科学性。针对要变更的项目，要严格按照项目变更管理流程规范落实变更工作，为工程造价管理提供充实的依据。

4.4 加强竣工阶段造价控制

竣工阶段是工程造价控制的重要环节，在该阶段要科学管理项目施工建设各项指标，做好施工成本审核工作，以确保竣工验收的客观性与准确性。为保障竣工阶段工程造价控制效果，应加强对山区高速公路施工相关单据的管理工作，全面掌握项目资金使用情况，确保施工阶段的每一笔资金都有完整、合法的手续及资料。同时，要严格按照工程量计算准则及合同内容仔细核算项目施工建设各项工序，加强对隐蔽工序的检查，以规避重复计算工程量、虚报工程量等问题的发生[6]。此外，还应做好施工现场材料设备清算工作，及时退回多余的施工材料、返还施工设备等，优化施工人员配置，以有效压缩工程造价成本。

5 结语

总而言之，科学推进山区高速公路建设是保障我国经济全面发展的必然要求，加强山区高速公路工程造价全过程控制对保障山区高速公路经济利益、降低山区高速公路建设风险具有重要意义。相关部门应加大对工程造价全过程控制的重视力度，认真审视山区高速公路工程造价全过程控制中存在的问题，不断总结工程造价管理经验与要点，将工程造价控制高效落实至山区高速公路建设全周期。