五年制高职学校督导工作体系的建构与实践*——基于大质量观视角

郑 渊

教育督导作为一种提高教育教学质量的基本制度，最初的主要任务是上级政府对下级教育行政部门和学校的工作进行监督、检查、评估和指导。随着学校内部质量保障体系的逐步建立，督导工作成为学校提高教育质量的保障环节之一。梳理现有研究发现，关于学校督导工作的研究多集中于基础教育和高等教育领域，对职业教育关注较少。近年来，随着《教育部办公厅关于建立职业院校教学工作诊断与改进制度的通知》《国家职业教育改革实施方案》《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》等一系列文件的出台，职业教育进入高质量发展的新阶段。在职业教育步入质量建设的时代背景之下，对督导工作进行理论研究和实践探索，可以为职业教育质量保障的研究提供参考，也可以在实践中充分发挥教育督导对职业学校教育教学质量提升的支撑引导作用，为职业学校督导工作体系建构提供借鉴。

一、督导工作体系建构的理论基础

（一）大质量观

大质量观是市场营销领域率先提出的理念，是20世纪60年代出现的一种全新的质量管理理念和模式，强调产品内在质量、外在质量与服务质量的完整性和统一性，强调从系统、整体和综合的角度进行全面的质量管理。质量具有巨大的作用，质量的目标在于追求卓越绩效。在大质量观的理念下，质量管理应包括质量计划、质量控制和质量改进3个相互关联的过程。［1］

（二）职业学校人才培养质量

职业教育人才培养质量不仅包括人才培养质量、教学质量，还包括教育管理质量，因此，职业教育的人才培养质量是学校内部教育制度、教育内容、教育方法、教师素养、管理水平等和社会环境共同发生作用的结果。［2］在新的发展格局下，职业教育的质量管理也从单一走向了综合、系统和多元，因此要从大质量观的角度去理解职业教育人才培养质量管理，职业学校要将全面质量管理的大质量理念运用到学校内部质量保障体系建设中，贯彻和落实“全面、全程、全员”的质量管理理念，关注学习者的发展，以达到促进人才培养质量持续提高的目的。

（三）职业学校督导工作体系与人才培养质量管理

鉴于职业教育质量内涵的特殊性，职业学校要建立政府、企业、行业、学校、第三方机构共同参与，学生、教师、家长评价相结合的质量监控与保障体系。内部督导工作是这一体系的重要环节和主要载体，是规范教学、完善学生管理、提高培养质量的重要保障。督导对学校教育教学活动进行质量监督与控制，是人才培养质量管理的核心。

二、五年制高职学校督导工作体系的建构

五年制高职招收初中毕业生，采用五年一贯制培养，为学生颁发教育部认定的专科毕业证书，是大专层次的职业教育。五年制高职教育于20世纪末在江苏率先进行试点，采用“统一管理、分校办学”的模式，由统一的管理机构指导分院办学，以适应现代经济社会对高素质高技能人才的要求。五年制高职学生可塑性强，接受专业训练较早，其质量管理与中职学校、高职院校相比有自身的特点。在大质量观视域下，分析影响五年制高职学校人才培养质量的因素，建构有特色的督导工作体系，能够更好地保障五年制高职学校的健康发展。

（一）影响五年制高职学校人才培养质量的因素分析

五年制高职学校覆盖了普通高中和高等职业教育两个学习阶段，采用五年一贯的培养模式，避免了因中职与高职分段培养出现的课程重复、专业转换等问题，但其中也存在一些影响人才培养质量的因素。

首先，生源年龄小，文化基础较为薄弱，学习态度不够积极，学习存在一定的难度。其次，五年制高职学校对高学历高技能人才的吸引力较弱，师资结构中高职称、高学历教师比例还需提高。“双师型”教师比较短缺，教师进企业实践的制度还需进一步完善。最后，管理模式特色不够鲜明。在教学管理方面，五年制高职学校强调教学过程中的理实结合，对教学质量的监管尤其是实训教学方面的质量监管还缺乏一套独特、有效的方法。在学生管理方面，五年制高职学生在校年龄跨度大，前三年需要参照中职类学校进行管理，后两年要根据学生年龄特点转变管理方式，管理难度较大。

（二）大质量观对五年制高职学校督导工作体系建构的启示

在企业领域中，对产品质量的保障经历了从质量控制到质量管理再到质量经营的过程，质量控制由事后检验逐步改为事前预防、事中管理，并通过建立全面的质量文化来保障产品生产的各个环节均有质量控制。与质量理念更新一样，职业教育的质量管理同样也经历了由点到面、由局部到整体的过程。

大质量观对五年制高职学校督导工作体系的建构具有积极作用。第一，有利于规章制度的规范健全，提高学校整体管理水平。在职业教育进入质量提升阶段的大背景之下，学校的管理建设要及时跟进，以大质量观的全面质量管理理论为指导，依据国家政策方针和相关文件形成各类管理规章制度，通过督导工作定期监督和检查各项规章制度的制定、执行等情况，及时反馈制度运行状况，对其中存在的问题提出整改要求或建议，推进学校管理水平不断提升。第二，有利于加强学校师资队伍建设，推动五年制高职学校内涵发展。教学质量是职业学校的生命线，师资队伍建设的关键是全面提升教师队伍素质，重点培养中青年骨干教师和专业带头人。教学督导制度作为督导工作体系的核心组成部分，在大质量观的全员参与、全过程管理理念下，将评教、评学贯穿教学活动各环节。督导面覆盖教师队伍整体，可以让新教师快速融入角色并实现专业成长，对兼职教师则可以起到督促检查、确保教学质量的作用。第三，有利于五年制高职学校建立教学诊断与改进制度，使其在目标链、标准链的打造中发挥重要作用。五年制高职学校要充分考虑学生在知识结构、综合素质等方面的特殊性，根据自身的生源特点和办学特色，按照全面质量管理的基本思想确立自己的质量目标，从专业建设、课程建设、教师发展、学生发展等方面建立适合的质量标准，并通过学校内部督导对其中的重点环节进行监督与控制，建立自我质量保证机制。第四，有利于学校质量文化的形成。贯彻大质量观的全面质量管理理念可以引导五年制高职学校的教职工树立新的教育质量观和教育服务观，强化其责任意识，使其明确教育教学过程中的岗位职责和工作标准，并根据自我诊断、自我提升的质量改进要求开展自查、互查、督查等多种形式的活动，形成良好的学校质量文化氛围。

三、五年制高职学校全面质量管理督导工作体系的实践

江苏联合职业技术学院苏州工业园区分院（以下简称“苏州工业园区分院”）建构以不断完善内部质量保障体系为目标、以提高学校人才培养质量为宗旨的督导工作体系。国家职业教育的改革发展对职业教育人才培养质量提出了新的需求，为此苏州工业园区分院创新发展学校督导工作体系，建设了校本“教育教学质量分析管理系统”，形成了全面质量管理理念下的督导工作体系（如下页图1所示），实现督导对学校教育教学各环节质量的全覆盖，形成督导问题处理、整改信息反馈、跟督完善提升的闭环式督导工作机制，为提高学校教学质量、培养高素质的职业教育人才作出了重要贡献。

图1 苏州工业园区分院督导工作体系示意图

（一）不断完善组织体系，明确督导工作质量标准

在督导体系探索阶段，苏州工业园区分院原品质管理部根据年度设定的督导计划，聘任校内兼职督导员在校级层面开展督导工作，定期发布督导通报。2013年，苏州工业园区分院调整组织架构，成立督导室作为专门的质量评估与监督机构。作为独立处室的督导室与其他管理部门具有同等地位，充分发挥监督功能，在这种管评分离的模式下，督导的监督、检查和评估职能得到了很好的发挥。随着江苏省高水平现代化职业学校、江苏省现代化示范性职业学校、江苏省职业学校智慧校园等一系列创建工作的开展以及教学诊断与改进制度的逐步形成，督导工作的重要性日益凸显，督导在学校整体质量提升中的作用进一步被部门和师生认可。在前期经验积累的基础上，苏州工业园区分院修订了《督导工作条例》《督导员绩效积分考核管理细则》，新制定了《学校日常工作巡查和质量监控工作制度》《学校教育教学质量监测实施办法》等系列文件，建立了系部自查工作小组，形成了学校督查与系部自查两级督导组织。一系列与督导工作内容相关的管理制度的出台，使学校的校内督导工作走上了制度化、规范化的轨道。

督导工作的开展需要遵循一定的质量标准和行动指南，尤其是当督导工作覆盖人才培养过程诸多要素时，相关政策法规和学校内部各类工作标准就成为督导的标准体系。在开展专项督导工作时，督导室会根据需要组织督导员学习相关制度、标准和要求，确保督导提出的意见是基于标准的，而非督导员个人的经验性总结。比如在苏州工业园区分院开展的学生劳动教育专项督导中，督导员要在认真学习督导方案的附件（比如《中共中央 国务院关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》《关于印发〈职业院校在实习实训教学中强化劳动教育的实施办法〉的通知》等系列制度文件）后才能开展督导工作。

（二）促进督导员队伍向专家型组织转变

督导工作质量的高低很大程度上取决于督导队伍的能力。与大部分职业学校主要聘用具有高级职称的离退休教师开展督导工作不同，苏州工业园区分院通过抓好人员选聘和学习培训工作，打造了一支专兼结合和思想性、专业性、技术性都很强的督导员队伍。督导员队伍的组建以大质量观的“全体性”原则为指导，主要包括以下3类督导员：第一类是校内兼职督导员，这一类督导员是督导队伍的主体，约有30名，实行学年聘任制。校内兼职督导员包括管理经验丰富的行政处室主任、教学能力强的学科带头人、系部教学主任、教研室主任、具有高级职称的骨干教师等。第二类是专职督导员，主要由离退休专家组成，约占督导总人数的10%。这部分专职督导员教学经验丰富，爱岗敬业，管理能力强，有充足的时间和精力投入督导工作。第三类是临聘督导员，数量不定，主要是在专业性较强的专项督导工作中临时聘用的校内外专家。比如在智慧校园应用服务软件开发与专项督导工作中，苏州工业园区分院临聘了智慧校园建设合作公司项目经理及技术骨干参与督导工作；在自办学生食堂质量管理、外包单位精细管理等专项督导中，临聘了兄弟院校后勤处负责人进行专业督导；在重大资金投入绩效专项督导中，临聘校内财务人员参与督导工作等。

苏州工业园区分院致力于将督导员队伍打造成专家型团队，定期邀请学校领导和有关专家开展培训学习，利用督导工作例会组织督导员学习上级文件精神，就督导工作中遇到的问题提出意见和建议。专项督导建立了研讨制度，督导人员在和校内外临聘专家共同开展督导工作的过程中，通过双向交流学到了经验，提高了专业水平，实现了督导员队伍的管理、实践、学术研究三结合。

（三）丰富督导工作内容，实现教育教学各环节全覆盖

苏州工业园区分院在进行督导工作体系建构的探索中，把督导作为完善内部质量保障体系的重要抓手，以督促导，坚持育人为本的根本原则，努力拓展督导领域，丰富督导内容，提升督导质量。苏州工业园区分院构建了听课督导、常规督导、专项督导、巡查督导4种督导类型，不同类型的督导各有侧重，互为补充。听课督导重点关注课堂教学质量，在覆盖全体教师的同时也对重点群体（比如入校3年内新教师、“双师型”教师、兼职教师等）开展专项听课。督导专家在深入一线听课的同时也通过常规督导对教案规范、授课进度、作业情况、试卷检查、毕业设计、实训室管理等进行深入了解，收集教风学风、教学管理方面的意见和建议，使教学督导从课堂向教学全过程延伸。专项督导每学期开展3项，一般针对学校高质量发展、教育教学改革的重点问题（比如专业教学模式改革、绩效积分考核方案、实训室利用率等专项督导），为苏州工业园区分院教育教学决策提供了依据和建议。日常工作巡查督导及时发布、及时解决事关师生生活、学习等方面的问题，提升师生幸福感。

（四）以数据流为支撑，构建督导信息反馈体系

督导工作提供的信息既是学校教育教学管理部门掌握各条线工作情况、对教育教学质量实施有效控制的重要依据，又是教师发现问题、改进问题的重要依据。苏州工业园区分院依托智慧校园建设，于2018年建成了“教育教学质量分析管理系统”督导信息化平台，引入全面质量管理的PDCA循环工作机制，构建了“计划→督导→反馈→整改→跟督→再整改”的质量提升机制，实现了各类督导信息快速高效的收集与反馈，构建了督导信息快速传递、相关部门联动响应、整改效果及时反馈的运行机制。

督导数据信息化平台包括听课督导评价、常规督导反馈、专项督导评估、巡查信息统计4个模块，与教务系统、人力资源系统、学生管理系统等实现数据共享，打破了信息孤岛，为学校督导工作的开展提供全方位保障。督导数据信息化平台可设置学校领导、系部负责人、督导员、教师等多重角色，实现各类督导通过手机端及电脑端即时反馈督导信息、整改信息。苏州工业园区分院每年通过信息化平台开展听课督导120余节，被听课教师均完成整改反馈，督导员根据整改情况对部分教师开展跟踪督导听课。通过日常工作巡查督导的形式，督导组先后反映了外墙脱落、建筑垃圾堆放、教室设施损坏、安全标识脱落等问题，相关部门立即回应并进行了整改。督导组将整改情况即时上传至督导信息平台，督导员跟督确保完成质量闭环。