“十四五”胶东经济圈一体化发展研究

张媛

摘要：“十九大报告”指出，要深入实施区域协调发展战略。山东省政府在2020年1月14日发布《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》，明确提出要加快胶东经济圈一体化发展。一年多来，胶东经济圈一体化发展取得了非凡成就。2021年7月17日发布的《胶东经济圈“十四五”一体化发展规划》谋划了“十四五”胶东经济圈一体化发展的新方向。在“十四五”新时期，胶东经济圈一体化发展要主动融入国家战略大局，乘势而上继续取得新的发展成就。

关键词：“十四五”；胶东经济圈；一体化发展；研究

一、胶东经济圈一体化发展取得的非凡成就

经过一年多的扎实推进，深耕发展，胶东经济圈一体化发展在工作机制建立、基础设施联通、文旅一体化尽显风姿、生态环境共保联治等方面取得了显著成效。

（一）一体化发展工作机制基本建立

在领导组织方面，由山东省新旧动能转换综合试验区建设领导小组负责胶东一体化发展，研究审议重大事项，协调解决重大问题，并建立了由青岛牵头建立的“3+N”的一体化发展工作机制。“3”是指“决策—协调—执行”机制：在决策层面，成立了以胶东五市党政主要负责同志组成的胶东五市最高层级的决策审议机构——主要领导座谈会机制；在协调层面，建立了旨在实施决策层做出的决策部署和加强对重大事项合作的联席会议制度；在执行层面，成立了联席会议办公室、各市推动一体化发展办公室和各工作专班。“N”是指若干具体推动落实机制，一是联盟推进机制。目前，胶东五市文旅、教育、科技等有关部门已牵头成立胶东经济圈文化旅游、养老服务、医疗保障、创新创业等30余个联盟，签署40余个合作协议。二是部门对接机制。胶东五市财政、自然规划、税务等部门建立了常态化对接机制，文旅、体育、金融等部门建立了常态互动机制。三是联保共治机制。胶东五市召开生态环境联保共治联席会议，签署《胶东经济圈一体化发展生态环境共保联治合作框架协议》，以及重点推进大气污染防治联防联控等一系列工作方案，加快让联保共治形成常态。“3+N”一体化发展工作机制有效地消除了行政壁垒和体制机制上的障碍，提高了行政效能和治理能力，有效推动地区的协调联动、加速崛起，为推动胶东经济圈一体化发展筑牢了坚实基础。

（二）基础设施互联互通

胶东经济圈现代化综合交通运输体系日益完善。一体发展交通先行，胶东经济圈率先推进交通基础设施建设互联互通，签署了《胶东半岛交通一体化发展备忘录》。胶东经济圈斥1997亿元的巨资建设10个交通一体化的标志性工程，启动建设公共数据的共享开放专区。不断提升港口能力，稳步优化航空布局，织密铁路和公路、城市轨道交通等骨干网络，不断提高交通设施覆盖率。除了已建成通车的潍莱高铁，潍坊至烟台、莱西至荣成铁路也已开工建设，潍坊至青岛高速公路及连接線、明村至董家口高速公路获批开工。2021年6月30日，胶东五市财政部门与山东高速集团联合签署了聚焦胶东经济圈基础设施建设的合作协议。是我国第一个旨在推动区域基础设施建设的总规模1000亿元的投资基金。此外，胶东经济圈信息基础设施网络也日益织密。扎实推进5G、大数据引领的信息技术产业发展，在布局5G建设、人工智能、工业互联网、云平台、大数据等方面取得新进展，5G网络的覆盖率不断提高，打造“数字半岛”。依托海尔、海信等龙头企业做大人工智能平台，依托特来电构建一体化微电网，打造“东方氢岛”。不断推进重大科技创新平台的建设，推动重大科技基础设施的开放共享进程。

（三）文旅一体化尽显风姿

胶东五市文旅局联合发布了《胶东经济圈文化旅游一体化高质量发展合作框架协议》，为胶东文旅一体化高质量发展明确了方向，成立了“ 文旅合作联盟”，联盟的成立标志胶东文旅开启新时代，更为胶东文旅产业发展和升级提供了新机遇。充分体现了胶东文旅一体化发展的新态势。通过派发五市惠民消费补贴，同时，在线上发布了五市惠民旅游产品，活跃了胶东经济圈文旅消费市场。此外，过去的一年还创新了旅游产品推介形式，通过新形式，充分掌握了流量密码，从年轻人的心理和审美出发，推介胶东五市的旅游资源，共同打造了“胶东五市七日游”精品线路，联合打造了“胶东有礼”文创品牌，丰富了“好客山东”的旅游IP。将胶东文化、旅游和城市资源有效整合，展现了多姿风采的仙境海岸胶东。

（四）生态环境共保联治

2020年9月12日，胶东五市召开了胶东经济圈一体化发展生态环境共保联治联席会议。为扎实推进生态环境共保联治，会议确定每年召开两次由五市轮流承办的联席会议，负责对重点领域合作事项加强统筹协调和督促落实；会议还确定联席会议办公室每季度召开一次主任办公会议，负责协调推进联席会议确定事项、研究一体化过程中的重大事项。一年来的联防联控、齐抓共管，胶东五市找到了生态环境保护与经济可持续发展并重的方法，胶东半岛生态环境保护和经济可持续发展取得了又好又快发展。共保联治旨在协同治理和共同保护，有助于打破生态环境的地域屏障，推进胶东经济圈生态环境保护一体化发展。“十四五”时期，胶东五市将加强在保护生态环境、防治环境污染、响应环境应急、联合执法跨区域生态环境等方面的协同合作，进而在生态保护空间格局、生态环境治理水平、环境风险防范体系、优质生态产品供给，区域协调发展生态环境共保联治等方面打好新样板。

二、浅谈“十四五”胶东经济圈一体化发展的新方向

《胶东经济圈“十四五”一体化发展规划》（下文简称《规划》）系统谋划了未来胶东经济圈一体化发展的新方向和新目标，为 “十四五”胶东经济圈一体化发展提供了行动指南。现就以下几个方面浅谈“十四五”胶东经济圈一体化发展的新方向。

（一）大力发展数字经济产业集群，共建数字化发展共同体

数字经济是第四次工业革命的核心和关键，是助推我国经济发展和社会进步的“催化剂”。

在“十四五”期间，发展数字经济以及数字经济产业集群助力胶东经济圈实现新旧动能转化，做大做强先进制造业是胶东一体化发展的新方向。胶东经济圈一体化发展要贯彻习近平总书记关于推动数字经济和实体经济融合发展的重要思想，形成以工业互联网、人工智能、大数据为代表的数字经济产业矩阵，推动传统制造业的升级优化。

首先，健全大数据与实体经济融合发展的顶层设计。加快制造业与大数据融合发展的相关理论研究和人才储备，依托胶东高等院校，加大培育引进精通“大数据”的人才力度，加快5G信息通信技术助力实体经济发展的进程。其次，健全相关的体制机制。加快进行大数据深度融合试点项目建设，加快互联网+先进制造技术的建设进程，推动全生产链的智能化发展，实现智能（智慧）制造。加快产学研协同发展的建设步伐，设立创新联盟，共同打造好科技成果转化平台和就地转化的成果孵化基地，提升成果转化的实际效能。最后，健全相关的标准机制。大数据标准化建设对数字经济发展至关重要，是衡量其发展的顶层支撑。标准化建设有助于数字经济绩效考量的规范化、可测量、可评价发展，推动胶东经济圈数字经济产业的健康发展。

（二）主动融入国家战略大局，共建高水平开放共同体

“开放”是胶东经济圈的基因，胶东经济圈最大的优势就在于开放。胶东经济圈有着独特的地理优势。东边与日本、韩国隔海相望，西边有着广阔的黄河流域腹地，南边与长三角紧密相连，北边与京津冀相承接；是我国对日韩开放的最前沿；是21世纪海上丝绸之路与新亚欧大陆桥经济走廊交汇的关键区域；是沿黄省份和上合组织国家的主要出海口。区域内有着中国（山东）自由贸易试验区青烟片区、中国—上合组织地方经贸合作示范区、中韩自由贸易区地方经济合作示范区等多个优势在此叠加。胶东经济圈一体化，一方面可以促进胶东地区与国内其他地区的高效流动，畅通国内大循环；另一方面可以积极参与国际经贸合作与竞争，统筹利用好国内和国际“两个市场”、“两种资源”。这是属于胶东的新使命，也是新机遇。

“十四五”期间，胶东经济圈一体化发展要主动把握经济全球化新趋势，全力做好对外开放的大文章，进一步拓展开放的领域和范围，以全面开放推动整个胶东经济圈一体化实现更高质量的发展。一可以充分发挥胶东经济圈原有的强大的制造业优势、区位优势、市场优势，提高引进外资的质量，重点吸引拥有核心竞争力的优秀企业和人才团队，带动胶东经济圈嵌入全球高新技术产业链。二是牢牢抓好胶东经济圈在“一带一路”等国家战略中的新机遇。建设好山东省西联欧亚大陆、东接日韩的国际大走廊。鼓励驻胶东经济圈的企业积极参与海洋经济国际经贸开发合作的建设。三是高质量建设中国（山东）自由贸易试验区，推广自贸区的开发合作建设经验。完善港口的跨市联络和协作机制，提高通关的通行效率和便利程度。不断优化完善青岛前湾和烟台保税港区建设。四是充分放大“日韩”门户作用，发挥地理优势，打造中日韩地方经贸合作示范区。胶东经济圈要与日韩企业重点围绕高端装备、信息技术、海洋经济、医养健康、影视动漫等方面加强合作。鼓励企业探索跨境電商、跨国供应链整合等新业态，“优中选优”不断提高外贸质量，使对外贸易助推传统产业的转型升级。五是引导胶东经济圈龙头企业深耕国内市场与开拓国际市场并重，在引进国际先进生产要素的同时也推动我们积极“走出去”，促进国际新旧动能转换合作，全面提升对外开放合作水平。

（三）推进公共服务共建共享进程，共建高品质生活共同体

1. 加强公共服务共建共享的整体规划

加快构建胶东经济圈一体化的公共服务供给机制。一是制定发展规划。编制公共服务提升“十四五”五年行动计划，提出具体的工作路线图和时间表。二是建立相关的配套体系。研究编制胶东经济圈一体化“十四五”公共教育、医疗卫生、社会保障、文化旅游等主要领域的专项规划，明确范围、清单和标准。按照规划清单范围和标准，加快补齐短板，提高公共服务一体化供给水平。三是健全相关的保障机制。首先，完善公共服务主体的沟通协调机制，消除属地管理的机制屏障。在公共产品和服务的供给方面，支持各类民间团体和力量的广泛参与。完善多方供给的综合保障体系，在项目保障上采取成本共同承担的方式，根据公共服务项目的不同特点，采用与之相适应的利益补偿方式，逐步完善胶东经济圈以市场规则为准的公共服务转移支付制度。其次，加强财力保障。按照经济增长速度相应配置公共服务财政支出，着重抓好公共服务领域的短板。还可以通过优化政府和民间资本的合作形式，政府购买公共服务等方式进一步优化胶东经济圈一体化公共服务供给。最后，加快进行配套改革。加快推进胶东经济圈在文化、住房保障、医疗卫生、养老社保等领域的责任划分改革，推进事业单位进行分类改革，增强胶东经济圈一体化公共服务的统筹协调和供给水平。

2. 推进医疗卫生的共建共享

推动实现胶东经济圈优质医疗卫生资源配置、医疗服务水平和基本公共卫生服务均等化。一是完善胶东医疗卫生一体化发展的体制机制。推动建立利益协调、资源共享的体制机制，健全医疗卫生一体化发展的顶层设计，建立统一的胶东经济圈医疗卫生服务一体化标准。二是推进胶东经济圈公共卫生合作。加快组建重大传染病及应急卫生事件联防联控指挥中心，建立起一体化的急救医疗网络体系、重大突发事件应急体系。三是深化医疗改革。深化医疗卫生领域的“放管服”改革，在胶东经济圈基本医疗保险政策、诊疗项目等方面逐步实现一体化。鼓励胶东经济圈医疗机构共同打造智慧云医院，搭建远程医疗平台，实现线上诊疗研讨。

3. 推进养老社保的共建共享

胶东经济圈社会保障一体化离不开完善的社会保障体系。所以，一是完善胶东经济圈社会保障体系的一体化建设，修订补充胶东经济圈养老服务协同发展规划，统筹衔接好社会保障和就业相关政策的范围界定、标准规范、实施流程等方面，完善跨区域购买养老服务等相关的社会保障政策。二是发展康养产业。回应胶东经济圈居民对健康养老的需求，进一步打造胶东经济圈居民康养产业示范区，建设生物医药健康产业走廊，整合胶东经济圈优质养老资源，合作共建优质养老家园。三是做好社保对接。不断推进胶东养老服务一体化发展试点改革。加大养老服务补贴政策，进行养老服务标准一体化建设、完善养老人才培训及资质认定等相关政策。消除老人异地养老的政策壁垒，推进养老保险关系在胶东五市顺利流转的进程。

4. 推进文化旅游的共建共享

立足新时代，把握新形势，顺应新要求，在文化旅游资源、活动、服务和管理等方面实现共建共享，逐步实现胶东经济圈文旅一体化。一是加强政策联动。加快出台《胶东经济圈公共文化服务保障条例》，加强胶东文化和旅游试点示范区建设，重点打造示范区文化和旅游品牌。二是推动资源共享。统筹利用蓝色海洋特色资源，共同打造一批跨区域、高品质的文化和旅游产品。沿着海滨线规划打造“畅游仙境海岸，乐享好客山东”胶东半岛仙境海岸浪漫海景风情带，打造独具胶东IP的“爱在胶东”四季文旅品牌产品，推动展览馆、博物馆、图书馆和群众休闲文化场所的联动共享，搭建一站式胶东五市文化云服务平台，串联起海滨休闲观光区、文化艺术区、海洋新兴产业区，有效促进三者的融合发展。三是完善服务体系。打造胶东五市文化旅游专列，创新自助旅游服务体系，在一些游客聚集区例如航空、铁路、公路客运枢纽等场所建设旅游集散中心，让游客感受“仙境海岸，好客胶东”的胶东文旅新体验。四是提高文旅品质。在推出人文海洋旅游线路时应充分融入胶东特色的海洋红色文化、历史文化、民俗文化等海洋文化基因，进一步整合挖掘胶东五市的自然与人文资源，拓展滨海旅游的深度和品质。

（四）共创经略海洋新局面，共建蓝色海洋共同体

胶东经济圈最大的特色在于海洋，在《规划》中位列首位的目标是“海洋核心竞争力全面提升”。《规划》中明确了胶东经济圈的五大发展方向中有三项跟“海”密切相关。“十四五”时期，胶东五市要从胶东经济圈承载的使命出发，向海图强，做好做强做大“海”的文章，推动山东海洋经济高质量发展，引领全国，惊叹全球。

1. 打造国际海洋创新发展高地

胶东五市现有200多个国家级的科技创新平台，现有全球领先、世所惊艳的钻井平台“蓝鲸2号”和深海潜水器“蛟龙号”等大国重器。“十四五”时期胶东五市有底气有实力形成更强劲的创新动能。胶东五市要继续深入实施科教兴海战略，共同建设高能级海洋科创平台和教育中心，加大培育和引进经略海洋的人才队伍力度，合力提高海洋科技创新成果转化的实效；共同改进海洋管理方式和手段、激活市場主体的创新活力、营造更健康的创新生态；深入加强科技创新前沿布局和资源共享，建设海洋科技园区等措施；促进海洋技术的转移，逐步建立起科学的海洋技术创新机制。进一步联动东部沿海打造协同创新高地，集聚全球高端海洋科教要素资源，努力在经略海洋中走在前列。

2. 打造国际海洋航运贸易金融中心

对港口岸线资源进行整体布局，统一规划，立足于突出特色的保护性开发，不断提高区域内港口的效能，努力把区域内港口进一步建设成为世界一流港口。还要不断提升高端航运服务质量，在大宗商品交易、船舶交易、航运保险等方面做好“一站式”便利高效服务，努力推动区域内港口实现从装卸港向枢纽港、贸易港、金融港的转变升级，从而不断增强胶东经济圈在海洋航运、贸易和金融方面的全球影响力。此外，胶东五市还可以设立“海洋产业专项扶持计划”等方式增加对海洋领域相关产业的关注和扶持，通过此举可以有效引导市场资源转向海洋相关产业，有力地促进海洋产业的繁荣发展。例如，对那些响应国家战略、关系国运民生的诸如海水淡化、海上发电等海洋产业采取减免税收和财政补贴的政策扶持；对那些有市场潜力和较强经济带动能力的从事海水养殖和海洋监测设备等产业采取贷款贴息补助的政策扶持；对有创业投资风险的从事海洋产业的中小企业设立“创业风险投资基金”进行资金扶持，减少创业投资风险，鼓励中小企业大胆创新创业实现不断做大做强。此外，要聚焦发展胶东经济圈的特色海洋产业，这是向海图强的灵魂和关键。当前胶东在海洋渔业、生物医药、盐业、新能源、交通运输5个海洋产业的规模是名列前茅的。“十四五”时期，更要从自身优势出发，顺应趋势，把海洋产业作为胶东经济圈的核心产业，突出发展海洋科创、休闲、服务三大海洋经济领域，在海洋可再生能源、海水生态养殖、蓝色生物技术、滨海旅游和海洋矿产资源等5个重点领域，不断加大投入和政策支持，向海洋要发展动能。

3. 打造海洋生态文明示范区

全世界有 100 多个沿海国家相继进行了以保护生态为主旨的海洋综合管理，促进了海洋经济的持续健康发展。我国海洋经济在发展过程中也随之出现了环境污染、资源超载的情况。在此背景下胶东经济圈更应未雨绸缪，积极进行海洋生态环境的保护和海洋资源的保护性开发，并积极开展国际合作，同国际一道参与海洋保护与开发。在海洋资源保护性开发过程中，要做到污染防治和生态修复并重，筑牢生态底色，把胶东打造成为山与海与湾与岛与林与田与河的休戚与共的生命共同体，充分发挥胶东的良好生态助力经济社会发展的优势。首先，强化污染源头协同治理。对区域内的传统产业进行升级换代，降低能耗和污染排放，实现清洁生产；严格控制“碳”消费的总量，加大力度发展海上风电、核电，提高清洁能源所占比重；统一环保标准，对重大项目实施环境测评。其次，推进环境污染联防联控。强化胶东大气、水和土壤污染三大污染的防治举措，提高环境监测预警响应合作的效率，制定处理跨区域突发水污染事件的应急管理方案。对近海污染实行严格把控，严禁非法的入海排污口。进一步整治围填海的问题，严格控制新增的围填海项目。此外，促进区域生态保护修复。划定并严守生态保护的红线，落实生态文明建设奖惩实施方案，对生态保护进行跨区域的补偿。最后，统筹海洋生态环境保护。加快制定实施着眼于胶东全域的海洋生态保护的总体规划，加快实施“湾长制”和“岛长制”，明确责任归属，有效提升海洋生态环境保护的质量，进一步共同建设胶东海洋生态文明示范区，共同绘就碧海蓝天的美丽胶东新画卷。

参考文献：

[1]叶振宇，张万春，张天华，张先林.“十四五”京津冀协同发展的形势与思路[J].发展研究，2020（11）：40-44.

[2]本刊综合.胶东五市一体化“路线图”——《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》解读[J].走向世界，2020（23）：10-13.

[3]梁静.推进京津冀公共服务共建共享研究[J].国有资产管理，2021（09）：39-43.

[4]张平，李军.关于我国海洋经济发展的认识与建议[N].中国海洋报，2015-02-02（003）.

[5]沈默.握指成拳 胶东经济圈一体化启动[J].走向世界，2020（23）：6-9.

[6]刘刚，林浩，边存国，王欣宁，郭峻玮，杨观赐.发展工业互联网 建设数字开发区——2021（第五届）京津冀开发区协同创新发展论坛专家发言摘编[J/OL].经济与管理，2021（05）：35-43[2021-09-17].http：//kns.cnki.net/kcms/detail/13.1032.f.20210909.1020. 022.html.

[7]山东省人民政府.山东省人民政府关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见[J/OL].[2020-01-14].http：//www.shandong.gov.cn/art/2020/1/14/art_107861_ 79375.html.

[8]胶东五市打造区域协调发展生态环境共保联治新样板[J/OL].青岛日报，[2020-09-14].http：//f.sdnews.com.cn/sdcj/202009/t20200914_2793497.html.

（作者单位：山东中医药高等专科学校）