打造“红色家园”阵地品牌为城市基层凝心聚魂

一、背景动因

当前，德州市城市化处于快速发展阶段，随着各类人员在城市聚集，城市社区党群服务中心的服务功能不强的问题越来越突出，难以满足人民群众对美好生活的向往。在体系建设上，党群服务中心规划布局不够合理，有的服务半径过大；全市还有34 个党群服务中心不足500 平方米，最小的仅有90 平方米；一些人员密集的商务楼宇、商圈市场仍有“空白”。在功能建设上，坐等上门多、问需服务少，工作人员服务能力和水平有一定差距；有的党群服务中心“存在感”不强，辖区群众知晓率低，服务设施长期闲置浪费。在制度建设上，部分党群服务中心开放、办公时间和群众上班时间重叠，越到节假日越大门紧闭，作用发挥有限。为破解这些问题，德州市坚持把党群服务中心体系和功能建设作为夯实城市基础的总抓手，持续补短板、强弱项，为基层党组织整合资源、发挥作用提供了可靠依托，有力提升了城市基层治理能力和水平。

二、主要做法及成效

（一）加强顶层设计，优化阵地建设布局。市委召开专题会议部署，组织部门牵头推动，民政、住建、自然资源等部门密切配合，着力打造凝心聚魂的“红色家园”，建强为民服务的战斗堡垒。统一规范标识，制定《德州市党群服务中心标识标牌规范指引》，统一标识牌、牌匾等5 个外部标识和功能分区示意图等5 个内部标识，全部设置楼顶发光字，实现白天亮标识、晚上亮党徽。整合资源优势，坚持以党群服务中心体系和功能建设为纽带，有机联结单位、行业和各领域党组织，充分整合公共用房、物业用房、闲置单位用房等，把党建、民政、教育、文化、群团组织、社会组织等各种服务资源汇聚进来，使党群服务中心成为团结引导群众的政治中心、宣传教育群众的文化中心、联系服务群众的便民中心。推动全面覆盖，市、区两级投资7000 余万元，综合采取单建、改扩建、购买、调整等方式，37 个面积不达标的全部改建扩建，所有城市社区党群服务中心达到500平方米以上，超过1000 平方米的达到30%以上，地标性商圈、纳税过千万元楼宇、省级以上园区实现党建阵地全覆盖。

（二）紧贴基层需求，提供品质服务功能。下沉审批事项，梳理民政、人社等部门职能职责和服务业务，逐项细化工作指南、办事程序、服务流程，推动128 项便民服务事项下沉社区办理，由行政审批部门统一培训社区工作人员，实现“一窗受理、全科服务”，推动“小事网上办、大事社区办”。开展特色服务，聚焦党群服务中心党建工作指导、民情民意收集、文化生活服务、党员教育管理、便民惠民服务等5 大服务内涵，引导各社区结合辖区居民特点，优化提升服务功能。高标准建设160 个社会组织孵化基地，培育孵化社会组织240 家，协助社区为居民提供专业化、精准化服务。做优智慧服务，依托“灯塔—党建在线”开通党群服务中心线上平台，在中心城区开设“1890”（一拨就灵）党群服务热线，依托微信搭建线上服务窗口，党员群众足不出户即可享受代办服务。在党群服务中心（站）探索建立智慧化指挥中心，实时监控小区人员进出、高空抛物等情况，实现全天候智能侦防。

（三）创新工作制度，健全规范管理机制。健全公示制度，推行党群服务中心为民服务项目月公示制度，通过微信公众号、抖音等自媒体平台，及时发布服务内容，提高居民知晓率、活动参与率。社区党组织牵头，定期在党群服务中心组织开展集中活动，邀请党员群众参加，全市累计开展各类讲座、宣讲、文艺演出1200 余场次。健全服务制度，依托党群服务中心和“红色驿站”，有效对接居民群众需求，健全完善社区党员参加组织生活、居民矛盾调处、重大事项议事协商、活动场所规范使用等服务制度，及时满足居民日常生活基本需求。合理设定党群服务中心（站）开放服务时间，健全工作日坐班、错时上下班、为民服务代办等制度，科学调配人员力量，实现“服务全天候，便民不打烊”。健全议事制度，建立“月月说事”制度，制定议事规则和工作流程，明确定期研究社区党建工作、听取小区物业服务报告、矛盾纠纷调解等7 大类14项主要议事内容。社区党组织每月组织物业、业委会、驻区单位到党群服务中心开展民主协商，累计解决居民关心的卫生、安全、停车秩序等各种问题830 余项。

（四）强化基层保障，夯实高效运行基础。干事有力量，全市新招聘社区工作者626 名，全部下沉社区，80%以上精力用于走访服务群众。市、区两级整合1909 个事业编制下沉基层，每个城市社区党群服务中心配备不少于2 名事业单位工作人员现场办公，推动实现基层的事情基层有人办。经费有保障，全面落实社区工作者“3 岗18 级”薪酬待遇，足额保障社区党组织工作和服务群众专项经费。把加强党群服务中心体系和功能建设作为“双报到”工作重要内容，整合报到单位党组织资金力量，推动资源向党群服务中心集聚，打造党群服务的红色高地。技术有支撑，运用信息化技术，依托街道、社区、小区党群服务中心（站）建立三级网格化管理服务平台，发挥“大数据”作用，通过入户走访、问题上报等收集数据信息，实时掌握网格动态、预判需求热点、实现快速响应，确保小事不出网格、大事不出社区、难事不出街道，有效提升城市基层治理精细化水平。

三、经验启示

（一）体系建设是打造“红色家园”的重要基础。广覆盖、成体系的党群服务中心建设是更好教育、服务、凝聚党员群众的阵地保障。德州市通过持之以恒打造城市“红色家园”，建立健全了街道、社区（园区、商圈楼宇）、小区（片区）党群服务中心体系，并通过“灯塔—党建在线”信息系统，对全市所有基层党组织、党员进行联网管理，与党群服务中心体系建设融合互促，实现找到“红色家园”，就找到了党组织，为提升党建引领基层治理水平夯实了基础。

（二）完善制度是打造“红色家园”的有力保障。党群服务中心建好是基础，只有从基层实际出发、从便民利民出发，完善运行制度机制，真正管好用好才是根本目的。德州市依托党群服务中心，把健全服务管理制度作为重中之重，主动把党员群众请进来，聚焦群众最关心、最直接、最现实的突出问题，编制服务清单、细化工作流程、推广代办服务，帮助解决实际困难，形成组织优势、服务资源、服务功能的有机融合，实现用制度管事、靠制度管人，确保党群服务中心运行规范、服务到位。

（三）服务为民是打造“红色家园”的最终目标。党群服务中心是党在基层的形象和窗口，只有坚持为民理念，打造多元化的服务功能，才能让群众感受到惠从何来，引导群众坚定跟党走。德州市在党群服务中心功能设计上不搞“一刀切”，在兼顾办事办公、审批服务、志愿服务等功能基础上，鼓励基层因地制宜、因需制宜，从政府“送餐”到群众“点餐”，使每个党群服务中心服务功能都各具特色，涌现出了邻里助餐中心、留守儿童之家、四点半学校等特色品牌，有效打通了联系服务群众的“最后一公里”。