人才与产业耦合机制下广西乡村人才振兴实现路径

2023-01-26白晓玉

山西农经 2022年22期

□白晓玉

（贺州学院旅游与体育健康学院，广西贺州 542899）

乡村振兴，人才是关键。乡村人才振兴作为一项长期战略任务，关系着我国乡村的全面繁荣与发展。2021 年2 月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布了《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，对乡村人才振兴进行全面部署。2021 年4 月出台的《中华人民共和国乡村振兴促进法》使乡村人才振兴有了法律保障。人才作为乡村振兴的第一资源，是农业农村现代化的关键要素[1]，是推进乡村振兴的关键力量与内生动力[2]。人才创造价值的能力远高于其他传统生产要素[3]。随着工业化和新型城镇化的快速推进，乡村人口向城市单向流出形势日益严峻，乡村人才短缺、农村空心化、农民老龄化已成为乡村振兴面临的挑战与难题[4-5]，这些导致广大乡村出现耕地撂荒和产业枯竭等一系列问题[6]。因此，构建符合广西乡村实际情况的人才振兴路径，使广西乡村人才与产业发展的互动达到耦合状态是当前非常必要和重要的研究课题。

1 理论分析

在物理学中，耦合指的是两个或两个以上的个体或系统之间通过相互作用和相互影响从而相互联合的现象（狭义），以及在子系统间良性互动下所形成的相互依赖、相互协调和相互促进的动态关联关系（广义）。当前，耦合理论被广泛应用于生态学、计算机学、社会科学等研究领域[7-8]。人才资源是产业发展的核心要素，可见产业发展与人才资源存在耦合关系。

在习近平总书记2018 年提出的产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴这“五大振兴”中，产业振兴是实现乡村振兴的首要任务，也是实现乡村经济快速发展的重要基础。乡村产业振兴依赖于土地和劳动力等生产要素，而乡村人才振兴则是为了培养专业的农业生产人才、技术人才和管理人才，最终实现农业产业的高质量发展[9]。同时，随着不断涌现的农村新产业、新业态和新模式，也需要多元化的乡村人才促进乡村振兴。

耦合理论中，系统耦合所具备的协同性与自组织性的特点决定了乡村人才与乡村经济系统之间的双向需求关系。这种耦合关系的建立，使乡村人才与乡村经济趋向协同发展，人才系统的知识要素渗透到经济系统中，使乡村人才能够不断获得新知识，促进乡村经济的发展（如农业产业、乡村旅游业项目等），同时能降低乡村现有人才的学习和交易成本，从而带动乡村振兴。不断发展的乡村经济所带来的利润收入又能够以不同形式的资金投入到乡村人才库中，从而进一步促进乡村教育、科技和经济的发展，保证乡村振兴稳步推进[10-12]。

2 广西乡村人才振兴的现实困境

2.1 人才结构困境

广西乡村人才结构存在乡村人才年龄结构不合理、综合素质不高和老龄化严重等问题。2020 年，广西农村15～64 岁人口比城镇降低了9.05%，而65 岁以上老人占比却比城镇高了5.55%（表1），乡村人才年龄结构呈现出一定比例的失衡现象。广西15 岁以上农村人口中，文化程度为初中及以下的人口占比高达86.5%，专科及以上的人口占比仅为6.21%；而城镇则分别是54.87%和31.78%（表2）。可见，广西乡村人才素质层次结构失衡体现在年龄结构和老龄化问题上较为严重。

表1 2020 年广西人口年龄及老龄化情况

表2 2020 年广西人口受教育程度统计单位：人

2.2 人才流动困境

2020 年，广西城镇人口为2.72 亿，较2010 年增长了47.48%；而乡村人口减少了467 万人（表3）。根据广西第七次人口普查结果可知，广西流动人口为952.25 万人，较2010 年增长71.01%，其中跨省份流入人口为135.94 万人。可见，广西乡村人口呈明显减少趋势，人才外流现象严重，这不仅表明广西乡村劳动力总量逐年下降，而且表明专业人才以及高素质乡村人才不断流失。

表3 2010—2020 年广西城乡人口

2.3 人才引进困境

根据《2020 年广西人才网人才供求分析报告》显示，2020 年广西总人才供求比为0.93，其中农业的需求人才数比2019 年增长了41.40%，农林牧渔类的人才供求比仅为0.62，可见，农村人才缺口较大，引进人才显得尤为重要。

第一，与城市或发达地区相比，广西农村在地理位置、自然环境、基础设施和经济发展等方面都比较薄弱，成为制约乡村人才吸引力度的重要因素。多数大学生及许多农业专业人才首选就业单位是城镇而非农村。

第二，缺乏健全的农村人才引进及保障激励机制，人才引进力度不够。如在国家实施的“三支一扶”及西部计划的政策号召下，部分大学生虽参与基层农村的治理，但选择过渡性行为居多，而真正留在农村的人数较少。总的来说，需要不断完善乡村人才引进机制，克服人才引进困境。

3 人才与产业耦合机制下广西乡村人才振兴的实现路径

广西壮族自治区6 部门联合印发的《推动乡村人才振兴若干措施》及广西壮族自治区农业农村厅办公室印发的《2021 年广西高素质农民培育实施方案》等相关政策，为加快广西农业农村现代化提供了有力的人才支撑。只有将人才振兴置于农业农村现代化目标任务中，才能促进广西乡村人才与产业的互动发展。产业因人才兴，人才因产业聚。结合广西乡村人才振兴的现实困境，基于人才与产业耦合机制，文章从引进乡村人才、培养乡村人才和留住乡村人才3 个方面提出广西乡村人才振兴的实现路径。

3.1 引进乡村人才

乡村人才的引进能够缓解人才结构困境和人才引进困境，一方面能够调节乡村人才年龄结构比例，另一方面可以提升广西乡村人才的综合素质，从而在一定程度上优化广西乡村人才结构，有利于乡村发展。当现有乡村人才存量不能满足农业产业化的发展需求时，可以积极引导技术型农民工、农村籍大学生和非农村籍人才返回农村，支持乡村振兴和促进乡村发展[13]。

此外，广西乡村人才振兴应以政府为主体，广开渠道（线上/线下）吸引各方人才，不仅包括本土人才也包括外来人才，特别是注意多样化人才的引进，例如科技型人才（“田秀才”“土专家”等）、创新创业型人才（“乡创客”“新农人”等）、组织领军型人才（“领头雁”、科学家/院士）及公共服务型人才等。人才引进需结合广西的农业生产、特色农产品的经营和农村建设与管理等环节，发现当前人才需求问题，从而制订合理的人才引进方案，有的放矢引进专业人才，合理使用，人尽其才，激发人才活力[14-15]。

3.2 培养乡村人才

乡村人才的培养应立足本地乡村实际发展需要，建立全方位人才培养机制，最大程度发挥和挖掘乡村人才的潜力，培养本土实用人才，以减缓人才结构困境和人才引进困境。“十三五”以来，广西共培育高素质农民达到14.6 万人，现有2.5 万名农业科技人才、1.28 万名高技能人才，但乡村人才培养工作依然任重而道远[16-18]。

3.2.1 建立完善乡村培养机制

广西乡村人才文化教育程度以初中及以下为主，高中以上人才极为匮乏。因此，推行学历教育、高职教育和成人教育势在必行[19-20]。

3.2.2 创新乡村人才培养模式

产业与人才的耦合需要多元化的乡村人才，需要培育科技型和管理型专业人才、乡土艺人及能工巧匠等人才类型，如邀请该领域专家集中实践指导（项目式学习、现场学习）；发挥本区域种田、养殖等能手的辐射带动作用（学徒制、现场学习等）；充分利用网络多媒体资源（网络培训），如MOOC 和App 等，并及时丰富、补充和更新学习内容[21-23]。