汉源县域经济发展与重大工程建设研究

□杨 昕

（成都大学商学院，四川 成都 610106）

县域经济是区域经济的一种主要形式[1]。县域经济以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色并且区域内功能完备。县域经济涉及生产、流通、消费、分配各个环节，包括一二三产各部门，是国民经济的基本单元。截至2020 年，我国共有县级行政单位2 844 个，除去973 个市辖区外，共有1 871 个具有健全职能的县级行政单位。

所有的经济发展归根结底都必须落实到产业上来[2]。在县域范围内，使生产力要素及其所处环境的生产力要素之间的相互作用与协调，使县域与域外环境之间的经济产生最佳耦合，使县域自身生产力结构要素起到最佳作用，对县域经济的发展具有重要意义。

1 县域经济理论

1.1 县域经济

县域经济作为最基础的区域经济，其发展路径是生产力结构中的要素之间的相互作用与协调，以及生产力结构系统与其环境之间的适应演化的发展过程，是一个由低级向高级、由数量增加到质量提升的经济发展进程。2019 年我国县域GDP 占全国GDP 的41%，可见县域经济是国民经济的重要组成部分。

对于县域经济而言，县域产业发展的关键在于形成特色产业。县域产业结构受县域地理位置、资源享赋、人力资源、科技水平等特殊因素的综合制约，由于涉及因素多，确定县域产业结构优化方向的复杂程度更高。

1.2 重大工程与县域经济

重大工程不仅涉及重大投资，而且是国家宏观规划的产业布局。重大工程建设利益关系涉及国家、地方政府、施工单位和移民群体各个主体，各个主体之间利益既是矛盾的，也是一致的。矛盾是指在工程施工过程中和对工程成果的利益分配问题上，各方存在争利的情况。一致是指工程的顺利施工、投入使用既造福国家，也惠泽当地政府和百姓。利益相关者理论主张兼顾各方面利益，这种主张对保护县域和移民群众的实际利益、协调施工方与地方群众的关系、保证工程顺利进行、维护县域内社会秩序、最终实现各方利益最大化都有重要作用。

2 汉源县经济发展概括

2.1 县域经济状况

汉源县隶属四川省雅安市，全县面积2 382 km2，人口32 万人，地处四川盆地与川西高原之间的过渡地带，县内地势相对高差大。汉源县气候条件独特，水能资源、生物资源、矿产资源、旅游资源等各种资源丰富。汉源县曾是四川省定贫困县，是享受少数民族地区待遇县，经济发展水平较为滞后。

汉源县属于西部欠发达地区，具有较典型的县域经济特征。本研究将汉源县域经济发展分为重大工程的投资前期（2001 年前）、投资期（2001—2010 年）和投资后期（2011 年后）3 个阶段，分析、探讨典型县域经济发展的特征，并寻求其进一步发展的路径进程。

2.2 投资前期经济指标

从历年统计数据看出，汉源县人均GDP 长期落后于全国平均水平以及四川省平均水平。1990 年汉源县人均GDP 为670 元，仅为全国平均水平1 664 元的40.2%、四川省1 136 元的67%，且发展缓慢；2000 年，汉源县人均GDP 仅2 664 元，为全国平均水平7 858 元的34%，四川省4 956 元的54%。这10 年，汉源县经济发展水平落后于全国和四川省平均水平。2000 年汉源县总人口343 520 人，其中农业人口为31 700 人，占总人口的92%，城镇人均可支配收入是全国平均水平的80%、四川省平均水平的85%，充分说明该县生产力低下，人民生活贫困。

2000 年，汉源县三次产业比例为0.39∶0.3∶0.31，第一产业比例为39%，远高于四川省24%的水平，更高于全国15%的水平，第二产业比例仅30%，第三产业31%，与全国以及四川省都有较大差距。产业结构是经济发展程度的标志，工业发展和三产落后说明县域内经济结构仍处于经济社会发展初期阶段。

2.3 投资期经济指标

汉源县瀑布沟水电站重大工程于2001 年启动，当年的国内生产总值为99 702 万元，其中一二三产分别为38 109 万元、30 003 万元和31 590 万元，占比分别为38.2%、30.1%和31.7%，其比例与2000 年高度相似。

瀑布沟水电站的投资期（2001—2010 年），汉源县域经济的GDP 和财政收入如表1 所示。

国家“十一五”开工重点项目——装机360 万kW的瀑布沟水电站已于2010 年全面建成并投产，电站投资和电站修建期间以及建成发电后，县域GDP、财政收入增幅明显。

2.4 投资后期经济指标

瀑布沟水电站投资后期（2011—2020 年），汉源县域经济的GDP 和财政输入如表2 所示。

由表1、表2 可以看出，瀑布沟水电站建设对汉源县社会、经济的直接影响体现在以下方面。

表1 2001—2010 年汉源县GDP 与财政收入单位：万元

表2 2011—2020 年汉源县GDP 与财政收入单位：万元

一是经济总量持续增加。2007 年开始，随着瀑布沟水电站的修建、竣工以及投产，汉源县GDP 总量和财政收入总体呈现线性增长趋势。瀑布沟水电站自2009 年底第一台机组投产发电以来，2010—2012 年汉源县GDP 急剧增长，3 年增速分别为14.7%、32%、20.5%。2011—2020 年汉源县GDP 平均年增长幅度为13.3%，同期全国GDP 增长幅度为6.85%。

二是县财政收入增长幅度巨大。2009—2011 年汉源县财政收入增长幅度与上一年相比分别为97%、33%、75%，2011 年是2008 年的4.6 倍。2011—2020 年财政收入平均年增长幅度为9%。

三是对社会和产业结构的影响。由于建设瀑布沟水电站，原县城和部分乡村被淹没。因此在县域范围内重新择址建设了全新的县政府所在镇的县城（以下简称新县城）。新县城建成后，汉源县社会面貌焕然一新，工业企业向工业园区集中。在企业迁复建机遇下，产业结构得以调整和优化。库区湖面为发展旅游业和冷水鱼养殖业提供了条件。新县城的建设带动了地方建材、电力等相关工业发展，加快了县域城镇化建设步伐。投资后期，汉源县立足县域经济实际状况，明确了其支柱产业和产业结构调整路径。

投资后期，汉源县县域经济国内生产总值及三次产业结构比例见表3。

由表3 看出，第一产业比例变化较小，发展平稳，2020 年第一产业占比为24%，远高于全国平均水平的7.7%。第二产业从2018 年开始急剧下降，由2017 年的45%降至29%，主要原因是随着新县城建成，固定资产投资减少，建筑业比例下降。2018 年建筑业全年仅为2017 年的24%，2019 年和2020 年建筑业数据与2018 年相近，而这几年工业数据稳步增长，但当地工业化现代化程度相对较低。2018—2020 年汉源县第三产业比例均接近50%，比2017 年增长了约15%，这主要是由于第二产业比例下降导致的变化。

表3 汉源县2016—2020 年三次产业比例

从总量上看，虽然汉源县GDP 年增速较快，但人均还处于较低的水平。2020 年，四川省人均GDP 为58 028 元，雅安市为48 968 元，而汉源县仅38 397 元，低于四川省33.8%，低于雅安市21.6%，差异较大。汉源县的经济水平在四川省相对滞后，经济综合评价在全省175 个县（区）中排在第130 位。

2.5 汉源县的发展经验总结

重大工程是县域经济中打破临界点（“临界最小努力”理论）和投资驱动发展的重要手段。汉源县在瀑布沟水电站这一重大工程项目的驱动下，经济增长显著，为经济调整奠定了基础。

汉源县以瀑布沟水电站建设为契机，以设立省级工业园区为基础，做大做强第二产业，为县域经济发展进一步奠定基础。此外，在重大工程配套的政策、项目和资金支持下，县域经济转型迎来了新机遇。

2.6 未来发展方向

高质量发展主导产业是汉源县经济发展方向。汉源县域经济要向“一干多支，五区协同”靠拢，积极融入成都都市圈，抓住自然和人文因素下县域经济功能扩展、结构调整、县域经济主体拓展与演变的机遇。

2.6.1 农业

汉源县是四川省农业大县，农业发展的气候、环境、资源和产业优势显著，是四川省22 个乡村振兴规划试点县之一。汉源县应突出特色优势，通过发展农产品精加工产业，建设现代农业园区，打造特色田园景观系统，传承乡村历史文化遗产，推动农业产业高质量发展。

2.6.2 工业

汉源县铅、锌、磷、钾等矿产资源和水能资源富集，已经建成的工业园区是四川省仅有的两个铅锌产业集中区之一。汉源县应利用资源比较优势，提升工业生产水平，打造大数据、铅锌合金、新型建材等产业集群，优化铅锌冶炼及上下游产业链、新能源产业布局，全力推动重点项目加快建设，支持重点企业向新型工业转变。

2.6.3 旅游业

汉源县距离省会成都市仅220 km，气候和天然景观是该县发展特色旅游的基础。近年来，汉源县持续推进“人居美、环境美、人文美”，努力营造“大美汉源”。但现阶段还存在规划不系统、景区景点特色主题不突出、配套设施不完善、服务软环境有待提升等问题，旅游产业总体上还停留在初级发展阶段。汉源县要用好投资促进平台，招大引强、招高引新，有效引进县域外部资金。

2.6.4 金融业

金融发展能够促进资本积累、优化资源配置，应通过推动县域资本的形成、优化县域经济产业结构、促进其他生产要素的流动，有力推动县域经济经济增长[3]。目前，汉源县金融业发展水平较低、总量小、占比低，具有广阔的发展前景。大力发展县域金融是汉源县域经济进一步快速增长的有力途径[4]。

3 结论及建议

县域经济产业结构优化必须与县域经济的具体特点密切结合，因地施治，在国家宏观经济政策的指导下，在更大的区域内进行资源优化配置，获取竞争优势。县域经济的产业结构不能“小而全”，要注重发挥比较优势和后发优势，积极参与区域分工，突出发展重点和优势产业。因此，对县域经济的产业结构优化面临的新矛盾、新问题、新特点和新形势都需要进行专门、深入的研究。

汉源县是典型的西部欠发达县域，依托重大工程实现经济跨越式发展的县域经济体系正在形成中。汉源县应利用重大工程配套的政策、项目和资金，做好县域经济转型，培育主体产业，积极融入都市群经济，使县域经济与更广范围的区域经济相契合，推动县域经济发展。