宁南：“嵌入式”监督护航蚕桑产业健康发展

李浩瑄 阴圆梅

“经监督检查发现，有三个项目建设进度较为缓慢，存在资金安全风险，请及时督促整改。”不久前，在项目建设施工现场，凉山州宁南县纪委监委派驻县财政局纪检监察组干部将监督发现的问题，立即向主管部门反馈，同时督促项目主管部门加强统筹协调，组织力量加快施工进度，并立即成立项目资金监管领导小组，负责项目建设管理和资金支付等相关事宜，确保项目资金在“阳光”下进行。

宁南是四川蚕茧“第一县”，蚕桑产业是当地群众致富的重要途径。近年来，宁南县纪委监委积极谋划、主动作为，全力护航保障蚕桑产业健康稳步发展，灵活运用“室组地”联动监督模式，紧盯蚕桑产业政策落实、项目建设、资金使用等重点领域和关键环节，坚决查处影响蚕桑产业发展的腐败问题，督促相关职能部门和企业建章立制、堵塞漏洞，全面夯实蚕桑产业发展基础。

找准切入点，推进“贴身”监督

“上季的蚕儿有些得病了，才卖了一千多块钱。”近日，宁南县石梨镇龙潭村监委主任徐朝发在入户走访群众，向农户咨询上季蚕茧收成情况时，了解到农户在养蚕时方法不当，蚕出现病害。

经镇纪委协调，第二天蚕桑技术员周芝贵便去到该农户家中进行“手把手”现场教学，从清洗消毒、各环节饲养重点、常见病识别预防等技术要点入手，既教经验方法，又重塑蚕农信心。一个多月后，蚕农新一季的茧壳卖到了一万多块钱。

“全镇晚秋蚕定种共有多少张 蚕药是否按照规定标准进行发放 ”对宁南县竹寿镇纪委书记肖才金来说，加强对晚秋蚕饲养各个环节的监督检查，是确保完成今年蚕桑产业目标任务的重要举措。一大早，该镇纪委干部便深入各养蚕村，对定种、饲养、消毒等各环节措施落实情况开展督查，及时发现镇村干部在落实政策执行过程中的问题和不足，确保圆满完成最后一季蚕桑生产任务。

这是宁南县村务监督委员会主任找准工作切入点，开展“贴身”监督，解决群众急难愁盼问题的一处缩影，更是该县各级纪检监察机关全力护航该县蚕桑产业健康发展的生动实践。

“在护航全县蚕桑产业健康有序发展的过程中，县纪委监委充分发挥镇纪委和村务监督委员会的‘触角和‘探头作用，通过‘贴身监督及时发现和纠治政策执行过程中出现的‘打折扣‘搞变通等问题。”宁南县纪委常委、县监委委员李天丽介绍，2022年以来，该县各级纪检监察机关开展护航蚕桑产业发展监督检查50余次，收集群众意见20余条，发现并督促整改问题14个。

聚焦关键环节，深化以案促改

在稳步护航宁南县蚕桑产业发展的过程中，资金和项目的监管是重中之重。为此，宁南县纪委监委找准工作着力点，将监督的主要精力放在资金项目的管理使用上，着力发现相关职能部门和党员干部在蚕桑产业政策落实过程中是否存在形式主义、官僚主义问题，从严查处滥用职权、吃拿卡要、靠企吃企等腐败问题。

2021年初，该县纪委监委收到县委巡察办移送的关于宁南县南丝路集团银鸿丝业有限公司原党委书记、董事长、总经理刘怀学的相关问题线索后，立即展开调查。

经查，2017年至2021年，刘怀学在明知四川某公司负责人卢某某作为中间商倒卖生丝从中谋利的情况下，将银鸿丝业所生产的生丝低价卖给卢某某进行出口。卢某某赚取较大利润后，分2次给予刘怀学感谢费现金共计80万元。2022年4月，刘怀学受到开除党籍、开除公职处分，并被判处有期徒刑四年。

惩处不是最终目的，如何推动问题整改、系统施治才是关键。为做深做实案件查办“后半篇文章”，宁南县纪委监委既督促南丝路集团公司及县内蚕茧站及时开展以案促改，组织该县蚕桑养殖企业召开警示教育大会，从制度机制层面查找漏洞，建章立制，举一反三。同时，又从推动职能部门履职尽责入手，加强对落实蚕桑产业政策、維护蚕茧收购秩序等方面的监督检查，分级分类建立“问题台账”和“监督台账”，将白鹤滩水电站库区蚕茧站搬迁、蚕桑基地建设等8个项目纳入重点监管内容，紧盯栽桑、养蚕、收购、加工等环节下沉一线开展“嵌入式”监督，通过现场交办、重点督办、发函催办等方式倒逼责任落实。

截至目前，该县通过旁听庭审、处分决定宣布暨警示教育大会等组织相关企业开展警示教育13场次，发放监察建议书2份，督促完善相关制度3项，开展专项监督32次，发现并督促整改工程项目推进缓慢等问题12个。