2022年全球反腐：政治化下的阴影

和静钧

地缘政治大震荡、通货膨胀大蔓延及疫情大流行，给2022年全球反腐事业带来明显的影响。《联合国反腐败公约》问世以来形成的近20年全球反腐高歌猛进的局面，在2022年这一不平静的年份中跌入低潮期，其中政治化因素是造成这一困局的主因。

腐败扁平化

从社会心理学角度看，社会反腐文化中或许存在马斯洛曲线，自洁自净的最高需求随着周围环境的变化而变弱，“零容忍”向“可容忍”转化，这就是腐败行为的社会扁平化。

2022年7月8日11时30分左右，正在街头发表演讲的日本前首相安倍晋三，被人近距离射杀身亡。凶杀案调查一展开，一桩震惊日本朝野的政治腐败案浮出水面。日本政治党团竟然有一半以上台面人物与一个“统一教”团体有密切关联，一直在秘密收受该团体政治捐款和支持，而“统一教”反过来鼓动教徒向“统一教”高额捐款捐物，结果，这个名叫山上彻也的凶手之所以行凶，是因为其母亲已给“统一教”捐出巨款，导致山上彻也心怀不满。由于安倍晋三与“统一教”过从甚密，安倍成了山上彻也的首选目标。显然，安倍凶杀案中，凶手事实上是一桩政治腐败案的直接受害者。

真相揭开，国民震惊。然而，一场期待的反腐风暴并没有掀起，反对声中的安倍国葬照常举行，处处喊打的“统一教”依然如故，舆论虽时有沸沸扬扬，但各政党心知肚明，严查“统一教”的政治捐款无异自掘坟墓，自民党及其他政党与“统一教”之间利益瓜葛由来已久。岸田政府暂时以政府官员不得与该团体有关联的禁令来应对，能否推进刑事调查且有实质性的结果，只有等到2023年或之后来观察。

近年来，日本政局不稳，几易内阁，执政的自民党虽口碑不佳，但在野的党团也好不到哪里去，面对当下经济环境困局以及时下世界政治经济地缘性动荡，没有一个政党自信已经找到良策。在这样的环境下，一向声称对腐败零容忍的日本，也出现了上述那样令人尴尬的反腐场景。

2022年8月，多家美国媒体先后揭开了一桩美国“史上最大政治黑金案”。据《纽约时报》报道，现年90岁的美国亿万富翁、制造业大亨巴雷·赛义德向共和党人主持的政治团体“联邦党人学会”捐赠16.5亿美元，创下美国有史以来已知的最大一笔政治献金。由于捐赠是以股票转让和信托等一整套令人眼花缭乱的方式进行，这一笔轰动美国舆论的“黑金”还逃避了政府税金4亿多美元。如果不是媒体曝光，美国公众对此毫不知情。究竟还有多少这样巨额“黑金”流入背后不用公开的“空壳公司”从而左右美国政治公共议程，令人细思极恐。

然而，这么大的一桩案件被曝光，却没有引来政坛反腐风暴。尽管民间舆论一时哗然，但最终这一案件归于沉寂。“政治黑金”腐蚀竞选政治，美国法律也有多个法案剑指不当捐款，但随着两党制下的竞选白热化及政治极化和民粹风行，美国各路政客选择了沉默，都在不断加码自己阵营的筹款力度，美国2022年的中期选举已经创下了选举经费的新高峰。

美国政治生态中，已经逐渐形成一个铁律：筹款能力等于政治能力，有没有政治前途先看筹款的多寡。长期担任美国众议院议长的佩洛西，年届80岁，数度担任民主党内高职，连续多届当选联邦众议员，成为传奇政治常青树，其中一个重要原因就是她的筹款能力。光是她一人，靠组织巨头企业“筹款派对”，每年就能为民主党筹到数亿美金。据报道，佩洛西在前面开拓政治资源，其家人则在后面收割政治利益，这些政治利益都散发着制度性腐败的臭味。美国政治生态中显然对“黑金政治”的容忍度已经上升。

政要在选举中“东山再起”

2022年可谓选举年，很多国家迎来了大选或政府内阁改组。选举或改组是一次政治洗牌和分肥运动，对腐败的检视越严厉，政客的洁净度就会越高。然而，当反腐行动被指为政治迫害时，身负腐败污名的政治人物也可以在选举或改组中重新崛起。2022年见证了众多人物“咸鱼翻身”，这在过去是很罕见之事。

2022年10月30日，现年77岁的巴西前总统卢拉，在巴西第二轮大选中以微弱优势胜出，当选为巴西新一任总统。卢拉被誉为“巴西之子”，在其担任总统的2003年到2010年期间，巴西社会发展成就斐然。然而，在2014年一场名为“洗车行动”的大规模反腐调查中，卢拉受到牵连。2017年至2019年，卢拉先后在两起贪腐案中被判有罪，刑期总和长达25年，成为“阶下囚”。2019年11月，入狱1年零7个月的卢拉出狱。2021年4月，巴西最高法院决定维持取消卢拉有罪判决，理由是审判中卢拉受到了“偏见”。这一最高院重新判决，为卢拉再次竞选总统扫清了障碍。

以“洗车行动”为代表的巴西反腐浪潮，一度受到民众欢迎。然而，经过多轮次的反腐行动之后，贪腐并没有得到有效治理，各类问题仍层出不穷，史上最大的腐败计划“秘密预算”也被曝光。有“巴西特朗普”之名的博索纳罗在防疫抗疫上表现不佳，再加上经济不振，反腐后出现的政治混乱令国民失望，这在一定程度上助推了身负污名的卢拉再度有机会披挂上阵。

同样，在马来西亚，两度被控渎职罪等腐败罪名并入狱的政治人物安瓦尔，2022年11月24日被马来西亚最高元首阿卜杜拉任命为总理。在这之前几天，安瓦尔领导的希望联盟在19日的大选中斩获最多议席，但没有超过半数。“懸峙国会”下几大政党联盟或阵线领导人，都在为出任总理摩拳擦掌，跃跃欲试，但最后总理位置被名声并不佳的安瓦尔取得。

过去，一项贪腐指控足以让一名政要被永久性逐出政坛。现在，过往指控反而成为今天复出的“勋章”，其原因是一旦成功地把过往指控反转成政治迫害，其个人执政能力和经验就会再次得到人们的接受，以表现对近年来政局不稳、治理不力的不满。的确，安瓦尔不负众望，在组阁时，与政敌对手再次联手，组成了与巫统国民阵线等的联合政府，朝着稳定和团结的政治局面向前迈开了一大步。

同样的故事也发生在以色列。2022年11月3日，以色列议会选举最终计票结果确认，前总理内塔尼亚胡领导的右翼阵营在选举中获胜，获得议会120个席位中的64席。以色列在短短6年之间已经举行了4次大选。如此频繁地选举，对民众而言是一种煎熬，而“短命政府”更是冲击了国家的稳定与发展。作为右翼联盟中利库德集团领导人的内塔尼亚胡，担任总理长达15年，一直到2021年为止，其中连续执政12年，后三年几次当选却因组阁不成功而不得不面临重新选举。内塔尼亚胡身上至少背负着四项腐败指控，反对派认为他一旦上台，就将用权力限制司法部门对他的诉讼，甚至将他的罪行合法化。内塔尼亚胡本人也一度认为政治生涯已经结束，开始在家写起自传《比比（Bibi）：我的故事》。

没想到近一年来，通货膨胀等经济困难的加重以及安全形势的恶化，民众已经选择忽视“比比”的腐败污点，希望他重回政坛收拾局面，反腐沦为次要的公共议程。所有的腐败指控都还没有正式起诉，国家检察官正日夜不停地推进诉讼，而对大部分以色列民众而言，这些诉讼必将是旷日持久的，“比比”可以边当总理边到法庭应诉。

以反腐之名的“长臂管辖”

2022年8月12日，美国国务卿布林肯宣布，美国对巴拉圭副总统乌戈·贝拉斯克斯实施制裁，指责他涉嫌腐败。布林肯在声明中说：“美国对贝拉斯克斯和法律顾问胡安·卡洛斯·杜阿尔特和双边组织实施制裁，因为他们参与了备受瞩目的腐败案件，包括贿赂官员和干扰公共运营。”贝拉斯克斯说：“听到这一消息，感觉好像当头被人浇了一桶冷水，我将辞去副总统职务。”如果不出意外，贝拉斯克斯本计划角逐总统一职，因美国“长臂管辖”干预，其雄心壮志破灭。

美国国务院是在2021年底计划设立“全球反腐败问题协调员”，这也是美国《反海外腐败法》通过以来，最为直接的人事行动部署，其危险性在于美国为维护自身利益以及打击潜在挑战，开始从具体的金融与贸易，转到更为“莫须有”的腐败指控上来。在这样的旗号下，中国房地产一家巨型公司的董事长因在国内宴请了美国来访客人而被美国司法部反腐部门指控和逮捕。“长臂管辖”到处伸手，其用心令人深思。

无独有偶，欧盟也曝出了一桩“最大腐败案”，比利时警方逮捕了欧洲议会副议长伊娃·卡莉及多名前任和现任议员，理由是“参与有组织的洗钱和贪腐犯罪”。人们震惊之余，平静下来才发现，这些议员所谓的“腐败”，原来与希望跟卡塔尔增加对欧洲的天然气供应有关，这显然威胁到了美国的利益，当卡塔尔官员与议员接触之时，美国“长臂管辖”下的“腐败”就触发了。