浙江省泵站工程管理“三化”改革实践——以天凝镇马塔塘闸站为例

陈祎峰

（嘉善县天凝镇事业综合服务中心，浙江 嘉善 314100）

0 引 言

水利为国民经济基础，排灌泵站是水利工程的重要组成部分。根据水利部强化水利工程管理的要求，浙江省秉持“系统治理、建管并重”的原则，于2016年启动水利工程标准化管理计划，出台《泵站运行管理》等一系列省级和地方标准，使泵站工程运行管理做到有据可依。2020年浙江省水利厅印发《浙江省水利工程管理“三化”改革试点方案》，深化了水利工程的标准化管理工作，使工程“有人管、专业管、强监管”，确保工程安全、正常、高效运行。

1 工程概况及存在问题

1.1 工程概况

马塔塘闸站位于嘉善县天凝镇洪福村，是嘉善县王凝圩区（天凝片）的重要组成部分，承担了红旗塘以北区域26.61 km2的排涝功能，工程始建于2010年8月，于2011年6月竣工（见图1），目前工程采用“管养分离”管护模式[1]，年运行费用为56万元。

由图1可知，马塔塘闸站由排涝泵站、闸站、配电房及配套建筑物组成。排涝泵站装有4台型号为900ZLB2.8-2.3的立式轴流泵机组。闸站由水闸、两侧泵室组成，泵室装有2台型号为700ZLB2.8-2.3的立式轴流泵机组。水闸为单孔6 m平面钢闸门。排涝泵站总装机功率为630 kW，装机总流量15 m3/s。

图1 马塔塘闸站平面示意图 单位：cm

1.2 工程存在问题

1.2.1 管理和保护范围不明

马塔塘闸站建站10 a多且位于主要集镇区，鉴于当时历史条件，闸站工程管理范围和保护范围不明确，导致闸站没有确权划界，农户种植农作物，增大了管理难度，影响了工程安全运行。

1.2.2 专业技术人员不足，技术力量薄弱

马塔塘闸站由乡镇指派1位村民负责开门和关停机。村民以务农为主，专业技术知识和技能欠缺，导致设备操作不规范，对设备的运行状态不能做出正确判断，对设备的事故隐患不能及时发现并解决，影响工程安全运行和工程效益发挥。

2016年工程经安全鉴定，机电设备安全类别为“三类设备”，主要机电设备运行状态较差，主要参数达不到设计要求，部分泵组不能正常运行，存在振动和摆度超标、定子绕阻绝缘不满足要求等问题，存在影响运行的缺陷或事故隐患，需更换设备或对机电设备大修后方能满足安全运行要求。

1.2.3 技术措施不足，日常管护乏力

闸站工程设施技术管理技术薄弱，自动化水平较低，工程观测和监测设施基本空白。闸站日常巡查采用人工巡查记录，巡查较为随意，处于半真空状态，等机组出故障或不能开机才开展日常维护。闸站传统的管护方式，维修养护效率低，间接影响了工程效益发挥[2]。

2016年的安全鉴定指出存在的问题：主变压器、配电柜评柜内普遍积灰；1#泵组不能正常运行需进行维护；启闭机存在锈蚀需更换部分零配件；需增加位移、水位等观测设施。

2 改革实践与举措

随着全省水利工程标准化管理工作和“三化”改革的陆续推进，2016年马塔塘闸站完成安全鉴定工作，对闸站及相关设施、设备进行了更新改造，2017年底完成水利工程标准化创建并通过验收，2020年探索“三化改革”，如今闸站工程面貌焕然一新，工程管理提档升级。

2.1 明晰管护责任，探索产权化

马塔塘闸站已取得嘉善县水利工程所有权证书，解决了产权不清问题，确保工程管理范围和保护范围的合法性，保障工程安全运行和效益充分发挥。马塔塘闸站产权化实施过程中，内容包括：落实责任主体、登记造册、划定管护范围、核发产权证等，流程见图2。

图2 产权化流程图

2.1.1 落实责任主体

马塔塘闸站按照建管并重和“先建机制、后建工程”原则，2016年实施更新改造时，先明确工程管理责任主体及管护责任、管护方式和管护经费来源，工程竣工验收时同步验收工程管护机制到位情况。

马塔塘闸站的主管部门为天凝镇人民政府，承担管理责任。嘉善县水利局为行业主管部门，与发展改革、司法、财政、自然资源、生态环境、建设、交通运输、电力、农业农村、应急管理等部门各司其责共同做好监督管理工作。天凝镇农业农村办公室为工程管理责任主体，承担直接责任。各参建单位对所承担的工程建设实行质量责任终身制。

2.1.2 登记造册

天凝镇农业农村办公室以王凝圩区为单元，将单元内工程如马塔塘闸站等按工程类型登记造册，建立台账；同时对马塔塘闸站进行实地踏勘、调查摸底，对工程位置、四周边界、具体特征等，逐一登记造册。

2.1.3 划定管理与保护范围

针对登记造册的工程，天凝镇农业农村办公室分别与自然资源等部门协同，统筹协调工程管理和保护范围与国土空间规划生态红线的关系，经县人民政府批复，依法依规科学划定工程管理与保护范围，设置界桩和公告牌。

马塔塘闸站实行封闭式的围栏管护，水闸管理范围为：水闸上、下游河道各50 m，水闸左右侧边墩翼墙外各20 m的地带；泵站管理范围为：泵站上、下游河道各100 m，泵站左右侧边翼墙外各30 m的地带。水闸保护范围为管理范围外20 m的地带，泵站保护范围为管理范围外20 m的地带。

2.1.4 核发产权证书

各种权属确定完毕，马塔塘闸站工程产权归属已清晰，但由于土地权属等问题，尚不符合不动产登记条件。因此，天凝镇农业农村办公室以王凝圩区为单元，向嘉善县水利局申请办理水利工程所有权证书，取得证件后到天凝镇备案。下一步，积极协调土地权属后再向县自然资源规划局申请办理水利工程不动产登记。

2.1.5 整理归档

上述工作完成后，县级水行政主管部门对天凝镇农业农村办公室的改革工作进行检查核对，确定相关工作符合要求。天凝镇农业农村办公室所有资料按统一要求进行整理归档。

2.2 推进物业化，转变管护模式

目前马塔塘闸站采用“管养分离”物业化管护模式，由专业化的维修养护单位承担工程的运行管理及维修养护工作，解决以往因专业人员技术力量薄弱、资金不足等导致工程维修养护不到位的问题。

马塔塘闸站运行管理按“事项-岗位-人员-制度”对应表和岗位入职条件配备相关人员，规范操作，实行2人同时在场运行管理，人员24 h在岗，制定《运行管理制度》《泵站运行操作规程》《水闸闸门管理制度》《水闸工程日常巡视检查》等有关泵站和水闸的管理制度和操作制度，确保运行管理有章可依。

目前嘉善县推行“管养分离”的管护模式，县财政每年按亩均圩区20元补助，天凝镇每年投入资金约300万元。马塔塘闸站维修养护以天凝镇为单位，行政村为单元，公开招标确定专业水利工程维修养护单位。根据嘉善县制定的《嘉善县圩区工程维修养护手册》，农业农村办公室制定马塔塘闸站的日常养护和工程维修的工作流程，规范了养护的内容和要求，日常养护工作流程见图3。

图3 闸站日常养护工作流程图

农业农村办公室编制维修养护计划，计划包括：本年度维修养护计划执行情况，本年度资金使用情况，下年度维修养护管理要点、内容、主要措施，下年度资金计划安排等。工程维修养护项目实行项目管理和合同管理，合同明确了项目内容、工程量（工作量）、合同金额、质量（工作）标准、检查评价、结算方式及违约责任等。

维修养护单位按照维修养护手册规定的养护要求、养护标准、养护项目开展维修养护工作，同时填写检查记录表、维修养护记录表，维修养护记录有养护前后对比照片，见表1。天凝镇农业农村办公室委托物业公司对马塔塘闸站进行每月不少于1次的养护工作，每季度对物业公司的维修养护工作不少于1次进行检查和评价，季度评价资料上报县水行政主管部门备案且作为县级资金拨付的重要依据。

表1 马塔塘闸站泵站养护记录（部分）表

马塔塘闸站采用“管养分离”的物业化养护模式，提高了工程管理专业水平，有效解决了闸站管护短板问题，确保工程安全运行和效益发挥。

2.3 管理信息化，提高管理效能

马塔塘闸站采用自动化信息管理系统、视频监控系统等现代化管理手段，提高了管理效率，保障了工程运行的稳定性和安全性。

天凝镇圩区信息化管理系统可满足圩区标准化运行管理平台和集中控制所需各类信息数据的采集、传输和存储。该系统能将所有监控系统整合，实现对工程、工况、设备等全覆盖、无遗漏进行在线集中监管，可实时掌握工程状态[3-4]。

闸站的上下游、闸门、泵站出水口、泵房、配电间等重要区域和设备配有视频监控系统，可实现现场防盗监控，远程传输给控制中心，实现数据共享，为后续数字化管理打下基础[5]。

3 结 语

马塔塘闸站通过深化标准化管理，推行水利工程管理“三化”改革，解决以往存在的责任落实不够到位、管理养护不专业、管理效能低下等问题。一是管理责任主体的落实，管理与保护范围的划定，确保工程安全运行，工程管理合法合规。二是管养分离的管理模式，实现管理的专业化、物业化，有效提升工程管护水平和工程形象面貌。三是自动化管理系统提高了工程管理效能。

通过“三化”改革，马塔塘闸站补齐了工程运行管理短板，确保工程安全运行和效益正常发挥，但对标“三化”改革要求，距数字化、智能化仍有差距，今后将持续改进，实现迭代升级。