“四好农村路” 路路向民心——2022年全国推动“四好农村路”高质量发展会议以视频形式召开

文/本刊记者 张林 昌开馨 王洪涛 曹晶磊

9月15日，2022年全国推动“四好农村路”高质量发展会议以视频形式召开，会议代表通过“云参观”方式考察了福建省宁德市“四好农村路”发展情况。交通运输部部长李小鹏出席会议并作重要讲话，福建省人民政府省长赵龙出席会议并致辞，福建、甘肃、江西、云南省交通运输厅，福建省宁德市人民政府、山东省乐陵市人民政府作经验交流，辽宁、四川省交通运输厅和江苏省南京市人民政府作书面交流。交通运输部副部长戴东昌主持会议。福建省人民政府副省长林文斌出席会议。中央和国家机关有关部门、有关金融机构同志应邀参会。中央纪委国家监委驻交通运输部纪检监察组，交通运输部机关有关司局和部属有关单位负责同志，各省（区、市）交通运输厅（局、委）相关负责同志参会。

“四好农村路”是习近平总书记亲自提出，亲自推动的一项民生工程、民心工程、德政工程。会议上，李小鹏带领与会同志重温了习近平总书记“三进下党”的故事，深切感悟总书记心系群众的为民情怀，强调要继承发扬总书记滴水穿石、久久为功的奋斗精神，深入践行总书记深入基层、真抓实干的务实作风，更加自觉地用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。

李小鹏指出，习近平总书记关于“四好农村路”的重要论述，是习近平新时代中国特色社会主义思想在农村公路领域具体而生动的体现，为推动“四好农村路”高质量发展提供了根本遵循和行动指南。党的十八大以来的十年，是农村公路网络持续延伸、通达程度大幅提高的十年，是农村公路管理养护持续升级、农村出行条件大为改善的十年，是农村公路运输服务持续优化、服务品质稳步提升的十年，是政策规划标准体系持续完善、治理能力显著提高的十年，是农村公路共建共治共享、发展合力不断凝聚的十年，是农村公路持续融合发展、充分发挥先行作用的十年。

党的十八大以来，“四好农村路”得到高质量发展，具备条件的乡镇和建制村全部通硬化路、通客车、通邮路，农村地区行路难问题得到历史性解决，带动脱贫地区整体面貌发生历史性巨变，“四好农村路”为全国交通运输系统服务全面建成小康社会、支撑实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化做出了重要贡献。

十年来，农村公路累计投入车购税资金7470亿元，带动全社会投资3.77万亿元；解决了1040个乡镇，10.5万个建制村通硬化路的难题，实现了具备条件的乡镇和建制村全部通硬化路，实施农村公路危桥改造6.17万座，安全生命防护工程129.3万公里，进一步强化了农村公路设施服务和安全保障能力。

虽然一条条畅安舒美的农村公路，正成为一道道美丽的风景线，助推形成一大批宜居、宜业、宜游的特色小镇和美丽乡村。但是也必须认识到，我国发展最大的不平衡是城乡发展之间的不平衡，最大的不充分是农村发展的不充分，综合立体交通网最大的短板和弱项依然是在农村，农村公路骨干路网技术等级仍然不高，基础路网通达的深度仍然不足，农村与国省干线公路、村内道路等仍需进一步衔接。

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2022年全国推动“四好农村路”高质量发展会议主要任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于“四好农村路”重要指示精神，深入落实党中央、国务院决策部署，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动“四好农村路”高质量发展，加快完善现代化农村交通运输体系，为加快建设交通强国、努力当好中国现代化开路先锋提供坚实支撑，为实施乡村振兴战略、推动农业农村现代化、促进共同富裕提供坚强服务保障，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

——交通运输部部长 李小鹏

对此，李小鹏强调，在新的形势下，要全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，聚焦扩投资、稳就业、保畅通、重安全、优治理、强管养、提服务、促融合八个方面重点工作。一是启动新一轮农村公路建设和改造，积极稳妥扩大农村公路有效投资。二是千方百计稳定农村公路就业，促进农民增收。三是确保农村公路“微循环”运行通畅，做好服务农业生产和农村地区民生物资运输保障。四是多措并举努力提升农村公路安全水平，防范化解重大风险。五是久久为功持续优化农村公路治理体系，为高质量发展提供体制机制与制度保障。六是全面加大农村公路管理养护工作力度，维护好来之不易的建设成果。七是持续发力不断提高农村公路运输服务质量，推进城乡交通运输基本公共服务普惠共享。八是创新思路推动农村公路融合发展，开创交通运输服务全面推进乡村振兴新局面。

今年以来交通运输部启动实施新一轮农村公路建设和改造。1月至7月，全国农村公路完成固定资产投资2273.1亿元，同比增长14.6%；新改建农村公路里程8.1万公里，同比增长20.3%；全国实施农村公路安全生命防护工程4.3万公里，同比增长35.5%；改造农村公路危桥4279座，同比增长16.6%。农村公路服务和安全保障能力进一步提升。

新征程上，服务乡村振兴，建设交通强国，要按照公路“十四五”发展规划，乡村建设行动实施方案，紧紧围绕农村公路“建好、管好、护好、运营好”总目标，加快推动“四好农村路”高质量发展，为服务巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、助力共同富裕提供坚实保障。

/地方经验/ 福建：“路长制”保障“四好农村路”高质量发展

福建省平潭实验区北部生态廊道

1988年，习近平总书记从福建省厦门市调任当时全国经济最落后的宁德地区任地委书记，而下党乡是当年宁德4个不通公路的特困乡之一。习近平在福建工作期间三进下党乡调查研究，访贫问苦，现场办公解决问题，推动下党乡走上了脱贫致富之路。党的十八大以来，习近平多次亲临福建考察指导，亲自谋划了建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建宏伟蓝图。如今，福建“四好农村路”创建取得可喜成绩，累计创建国家级“四好农村路”市域突出单位1个，“四好农村路”全国示范县9个、省级示范县33个、市级示范乡镇246个，县乡道养护示范提升3万公里，实现“市市有示范县，县县有示范乡，乡乡有示范路”。

近年来，福建省委、省政府先后印发《进一步创新农村公路管理体制机制的意见》《深化农村公路管理体制推动“四好农村路”高质量发展实施意见》等文件，成立以分管副省长为组长的“路长制”领导小组，建立用地用海要素保障“四个一”（一个机制、一个清单、一个专班、一个联动）机制，将“四好农村路”纳入乡村振兴绩效考核，压实各级责任。推行农村公路路长制、乡村道专管员制度、农村公路灾毁保险、养护省补资金挂钩考核机制“四项创新”，联动效应不断彰显，管理水平有效提升。实施“一张图”数据汇聚工程，打通农村公路建管养运各子系统的数据互联渠道，构建业务协同、信息共享、高效实用的智慧农路管理体系。

笨鸟先飞、饮水思源，下大气力抓革命老区、中央苏区农村公路建设。坚持推行“交通+扶贫”，启动交通精准扶贫攻坚，对中央苏区县、革命老区县省级补助资金在定额标准上分别上浮20%和10%。党的十八大以来，累计建成苏区老区旅游路资源路产业路1380公里，961个产业（企业）直接受益，帮助苏区老区与福建同步提前一年实现全面小康。坚持推行“交通+振兴”，先后编制农村公路网规划、农村公路中长期发展纲要，实施“镇镇通干线”乡镇便捷通“百乡千村提升”等工程，补齐乡村振兴交通短板。截至2021年底，福建农村公路网完成投资642亿元，提级改造农村公路2.2万公里，97%的乡镇通达三级及以上公路，80.6%路域乡镇30分钟内上高速。坚持推行“政府+社会”。通过设立功德碑、推广以工代赈、设置公益岗位等方式，广泛发动社会力量参与建设。党的十八大以来，福建省农村公路乡贤闽企、侨胞台胞等社会化投资达12.8亿元，有力推动了农村路网的提升。

将“四好农村路”融入国家生态文明试验区建设，以绿色转型提升为关键，因地制宜、因路施策。坚持生态安全第一，遵循全寿命周期和生态安全理念，编制“四好农村路”设计、施工、质量监督等标准化指南；建立“三联合三同时”机制，累计实施农村公路安保工程4.1万公里，农村公路危病桥总量由7%降到1.7%，有力保障农村群众出行安全。坚持推行示范带动，推行落实日常养护明察暗访、“红黑榜”两项制度，全面开展路域环境综合治理、完善排水系统、标志标线规范化等三个专项行动，大力推进“四好农村路”示范市、示范县、示范乡、示范路四项创建。坚持交旅融合发展，实施美丽农村路“串珠成链”提升工程，每年高标准打造1000公里“路衍经济”显著、“畅安舒美”的美丽农村路，选树最美乡村“福”路品牌，推动农村公路从规模速度型向生态效益型转变。

以“聚人气、聚财气、聚民心”为目标，推动“运”“产”融合、以“运”促“产”。坚持优化服务，全面整合农村公路养护站、农村公路休息区、乡镇综合运输服务站、港湾式客运站等服务设施，精心打造“一站式”城乡客货运服务升级版。坚持优化运营，“冷热线”搭配、区域经营、预约定制等多种经营模式并举，加快农村客运线路整合和中短途接驳运输，福建省 84 个县（市、区）超一半实现全域通公交和农村客运公交化运营。坚持优化网络，加快农村客货运站场建设，县、乡、村三级物流网络初步呈现。

/地方经验/ 四川：投入455亿元提升农村交通运输安全水平

四川省地处西部内陆腹地，公路交通是农村群众出行的主要方式。一直以来，四川省委、省政府高度重视农村交通发展，截至今年8月，四川农村公路完成投资246亿元，居全国第一。“十四五”时期，四川坚持协同治理、综合施策、精准发力，计划投入455亿元，推动路网设施全面提级、治理机制全面优化、运营监管全面加强，着力推进农村交通运输安全水平迈上新台阶。

四川计划投资358亿元，实施乡村振兴产业路旅游路4000公里、撤并村通硬化路2.4万公里、通自然村组路1.3万公里，实现100%县级以上产业园区和旅游景区通四级双车道以上公路，撤并村与新村委会全面直连直通。开展全覆盖摸排，将1.8万公里村道路侧安全隐患、153处农村交通事故多发易发路段、140座五类危桥纳入整治范围，计划投资40.1亿元实施集中攻坚，确保5年任务3年完成。全面开展农村铁索桥安全隐患排查，计划投资5.3亿元，两年内将全省171座铁索桥改为公路桥，其中今年计划完成100座。将其余612座铁索桥纳入交通运输部门日常管养范围，并制定养护技术规程，保障养护成效。

四川省交通运输厅联合省财政厅印发养护绩效考核办法，将安全专项任务完成情况与资金拨付挂钩，对完成情况差的，减少投资计划，推动各地认真落实安全管理职责。在全面建立县乡村三级路长体系基础上，深入推进县级总路长办公室与四川省道路交通安全综合治理委员会办公室协作，乡级路长办公室与交通安全管理站合署办公，村级护路员和安全劝导员“两员合一”,配齐配强协作力量，实现管路与管安全“两手抓、同促进”。同时，开展四川省最美路长、最美护路员评选，举行“5.26”爱路日活动，全面营造人人参与、人人有责的农村交通安全治理良好氛围。积极探索应用信息化管理方式，率先成立省级“四好农村路”数字化发展技术研发中心，研究推广桥梁简易安全监测、轻量化设备路况检测评定和“金通工程”客运车载视频智能公路巡查等技术，推进实现农村公路重点路段、重要节点安全风险主动防控、智能监测。

为强化农村交通运营安全保障，四川建立了乡村运输“金通工程”规范服务体系，制定了道路运输车辆主动安全智能防控系统技术标准，支持1.1万辆农村客运车辆加装系统，实现车辆运营全过程司乘行为主动识别、智能提醒、自动抓拍。同时，整合农村客运数据，建成四川省农村客运监管服务平台，实现客车通达和运行状况可视可查、实时管理。联合公安厅先后制定客运车辆和运输企业安全经营规则、日常管理标准等制度，搭建完善农村运输安全管理体系。坚持企业自查自纠、市县核查处理、省级月度通报，强化乡村运输市场日常监管。

/地方经验/ 甘肃：以工代赈 助力群众增收

近年来，甘肃省交通运输厅认真贯彻落实中央和部省稳就业政策，把“四好农村路”建设作为扩投资、稳就业的重要民心工程、民生工程和德政工程，在项目建设中积极推行以工代赈，在养护管理中大力开发护路员公益性岗位，就近就地帮助群众务工就业，使群众成为农村公路的参与者、受益者，实现农村公路建设养护与群众就业双赢局面。

描画发展蓝图 扩大农村就业市场

2020年新冠肺炎疫情发生以来，一些返乡群众无法外出打工，失去了重要的收入来源。甘肃省人民政府及时印发《积极应对新冠肺炎疫情影响切实做好稳就业工作若干措施的通知》《甘肃省贯彻落实稳住经济一揽子政策措施实施方案》，明确在交通基础设施建设中大力推行以工代赈、设置公益性岗位，支持群众在家门口就业。甘肃省交通运输厅深入谋划农村公路建设项目，“十四五”计划投资450亿元，实施自然村组通硬化路5.5万公里，改造危桥650座、实施村道安防1.74万公里，预计可带动25万人稳定就业。2022年，在建成1万公里自然村组通硬化路、100座危桥、3000公里村道安防的基础上，计划再启动建设1000公里自然村组通硬化路、改造危桥50座、实施村道安防600公里，进一步扩大农村公路有效投资，创造更多就业岗位，增加群众务工机会。

自行车爱好者在农村公路上骑行

推行以工代赈 方便群众就近就业

甘肃省交通运输厅会同甘肃省发展和改革委员会等9部门，制定《关于在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式的实施方案》，将投资规模小、技术门槛低、前期工作简单、务工技能要求不高的自然村组通硬化路等项目，尽可能采用以工代赈方式实施。将以工代赈纳入经济发展指标和“四好农村路”检查范畴，在14个市州设立农村公路督导帮扶组，每月实地督导项目进展、质量管理、农民工工资发放情况，确保项目落实落地，让群众得到实惠。2021年以来，甘肃农村公路已实施以工代赈项目469项，吸纳劳动力8500余人，发放劳务报酬1.77亿元。

构建群众参与体系 稳定长效吸纳就业

落实“县道县管、乡村道乡村管”要求，把群众参与作为农村公路养护管理的重要补充部分，印发《甘肃省农村村级公益性设施共管共享工作管理办法（试行）》，将护路员作为村级公益性设施管护“八大员”之一，稳定吸纳群众就业。省市县为每个行政村每年各投入1万元，配备4个至6个公益性岗位，每人每月补贴不少于500元。目前，甘肃省共设置护路员3.5万人，其中脱贫户2.7万人，人均年收入达到9600元，实现公路养护与管理、群众就业和增收多赢局面。

发展路衍经济 助力群众多元化就业

不断拓展农村公路发展新业态，探索培育壮大路衍经济，最大限度发挥农村公路叠加效益，催生培育新的经济增长点。以路为媒，推动“交通+旅游”“交通+产业”“交通+农业”“交通+文化”“交通+电商物流”等深度融合发展，助推农村地区由“输血”到“造血”转变。2021年，甘肃打造了100条农村特色示范路，创建了4个客货邮融合示范创建县、60个客货邮综合服务站示范点、40条客货邮合作示范线路。依托通村畅乡的农村公路，一大批富民产业、美丽村庄、乡村企业因路而建、因路而兴，创造了更多就业岗位，让群众的口袋更加富裕。

/地方经验/ 南京：农村公路自动化检测全覆盖

近年来，江苏省南京市全力推进农村公路路况自动化检测全覆盖，农村公路养护质量和管理水平全面提升，目前，全市农村公路自动化检测比例达到100%。

在推进农村公路路况自动化检测全覆盖工作上，南京建立市级“四好农村路”建设联席会议制度，先后研究出台“四好农村路”建设实施意见、深化农村公路管理养护体制改革实施方案、“四好农村路”建设及资金管理办法等一系列政策文件，明确用信息化技术规范农村公路管理养护工作，每年按季度开展养护质量检测。建立市级季度检查、区级月度检查、街镇每周自查，分级负责、上下联动的“四好农村路”综合考核机制，并将自动化检测相关工作纳入市级农村公路督导考核重要内容。将市级农村公路监管、检测经费全部纳入全市农村公路建养补助资金计划进行预算安排，并按照省补标准的两倍配套农村公路日常养护市级补助资金。

强化科技创新与智慧赋能，推动高科技、新技术与全市农村自动化检测工作的深度融合。2015年，南京率先引进全国首套专门用于农村公路自动化检测的装备，开启全市农村公路自动化检测进程。在江苏率先开发“四好农村路”信息化管理平台，将公路养护统计年报、日常巡查数据、路面养护等自动化检测数据融入信息化管理平台深度分析，科学指导、督促各区精准精细开展农村公路养护工作。全面实行农村公路“四个统一”(统一组织实施、统一检测设备、统一数据标准、统一分析评价)检测过程，采用多功能路况快速检测系统，同步采集路面损坏、路面平整度、沿线设施图像、地理位置信息等数据，并采用人机交互方式和人工智能处理技术，进一步提升数据准确性。

通过完善抽检机制，强化市区两级协同配合，形成齐抓共管、市区联动的推进合力。通过制度保障、资金扶持、考核指导等手段积极推进区级农村公路自动化检测工作，在区级履行农村公路养护质量检测主体责任进行自检的基础上，按照季度组织实施全市统一抽检，每个季度选取25%县道、12.5%乡村道进行自动化检测，确保达到县道每年检测一次、乡村道两年检测一次的频率要求。将公路技术状况指数等数据综合换算成养护质量千分制得分，并与市级日常养护补助经费挂钩。

下一步，南京将在已有检测频率基础上，拟将县道和乡村道自动化检测频率均提升到当年全覆盖，全面提升全市农村公路自动化检测频率。在现有检测系统基础上，增购新一代公路自动化检测车，进一步提升检测技术水平和工作效率。利用全市“四好农村路”信息化管理平台系统进一步深入分析全市亟需养护和升级改造的路段信息，进行综合分析评价，为养护设计和方案选择提供科学决策。不断探索总结形成可复制推广的农村公路路况自动化检测经验，加快构建农村公路养护管理长效机制。