公路超载预压工程量清单计量支付问题探讨

文／阮彩霞 台州市交通工程管理中心 浙江台州 318000

引言：

公路途经不同的地区（市、区），横穿平原、穿越高山或横跨海域等不同的地貌，由于不同的人文政策和地貌特征，导致每一条公路的工程量清单都不尽相同，相关人员必须详细了解当地的政策和分析施工图纸的工程数量来制定项目专用工程量清单及配套的计量与支付条款[1]。

为了减少实施过程中的合同与造价纠纷，应当规范设置公路工程施工招标文件计量支付条款，以免影响工程项目的正常进行[2]。只有未雨绸缪，提前规划，才能防患于未然，在招标文件条款制定时，就要考虑各种可能产生分歧和纠纷的情况，明确在不同情况下适用何种计量与支付方式，才能最大程度上减少合同与造价纠纷，既可以让合同双方提前明确自身的权利和义务，还可以让合同双方齐心合力推进工程的顺利实施，真正做到合法、合理、公平、公正。

1、概述

1.1 超载预压

超载预压是一种物理性质的地基加固方法。首先通过对软土地基预先加压，使地基的大部分沉降在加载预压过程中完成，这一操作在一定程度上地提高了地基强度。预压法主要适用于软弱地基，例如淤泥质粘土、淤泥、人工冲填土等地基。预压的方法有堆载预压和真空预压两种。在地基上堆放重物（水、土、砂、石等）进行预压，当堆载的荷载超过计划建造的建筑物的使用荷载时，称为超载预压法。

1.2 工程量清单计价

通俗地讲，所谓工程量清单计量支付就是监理工程师依照合同规定的条件，对承包人已完成的并形成资料的工程部位进行计量，核实和确认后，发包人对承包方的已完工程部位进行签发支付凭证并付款的工作。发包人支付工程进度款，应按照合同约定计量和支付，一般来说支付周期和计量周期是相同的。

为了保证建筑行业工程清单计价规范化，我国目前推行了《建设工程工程量清单计价规范》[3]，通过国家标准规范统一一部分工程量计算与划分的方法，提供明确建筑工程合同交易清单计量可参考规则，可减少因工程量所包含内容不明确、不清晰而造成的工程合同纠纷。

计量与支付是两个概念，先计量后支付，通常支付周期同计量周期。然而，在公路超载预压工程实际施工过程中，由于超载预压法的特殊性，在对公路路基进行完沉降处理后，需要选择合适的时机进行卸载[4]，因此其支付周期并不同于计量周期。且在施工管理过程中，由于施工方、业主和监理对相关法律、规范的认识不足，往往会在计量支付阶段出现错计、漏计、重计等问题，造成工程合同纠纷。

2、公路工程计量与支付的工作要点

2.1 计量支付制度与监理工作的规范管理

公路工程计量支付工作中，第一步要保证工程质量及进度达标，此环节恰恰是保证公路工程计量支付工程顺利开展的基本前提，同时也是保证工程进度的基础条件。公路工程计量与支付工作中，必须保证计量与支付工作的规范性、科学性，对此要制定一个相对规范性良好的计量与支付制度。公路工程中，业主方要履行合同内容或施工单位要控制施工资金运作，都需要在工程计量和支付的基础上完成，以便于合理控制工程施工进度，保证施工能够满足具体的设计要求。

若要加速计量，则一定要注意严格把好质量关，切勿因过于重视施工进度而忽视了施工质量。另外在计量与支付工作进程中，规范管理监理部分工作是确保计量与支付工作全面做到位的基本路径。在公路工程建设过程中，要求需要有监理工程师来审核工程中涉及到的一些质检资料，以保证资料完整性，若是已经竣工的工程，则要保证施工按要求进行，以确保工程验交能够顺利进行，此外还应做好计量工作。若前述的一系列条件无法保证有效控制，往往很容易导致后期计量与支付工作中出现各种问题，最终对工程资金运作及后期施工产生负面影响。基于此，需要制定一整套相对完整的计量支付制度，并协同规范管理监理，生成完善的管理制度来保障公路工程计量与支付工作的顺利展开。

2.2 工程量计量与支付内部控制的完善

要想进一步做好公路工程的计量和支付工作，必须要进一步完善计量与支付内控制度。于前期公路工程施工准备阶段，需结合实况对计量与支付工作开展当中的一些细节要点进行明确，避免后续结算环节引发计量与支付纠纷。公路施工一定要根据提前设计好的施工图纸展开施工，同时要注意认真做好计量与支付工作的交接环节内容。实际施工中若出现工程量的变更内容时，必须要和分包单位协商在监理工程师的监督作用下对工作内容适当做出调整，保证施工过程中各方均能够科学掌握更改数据，确保计量与支付工作能够顺利完成。对于竣工后的工程，施工单位需主动移交工程，且要认真审核对应的竣工和移交条件，要对工程量清单中涉及到的有关计量与支付项目进行复核，保证整体工作顺利开展。

2.3 保证工程计量部门与财务部门的沟通

在公路工程计量与支付工作中，工程计量部门一定要与财务部门协同做好对应的沟通工作，以提升项目工作的预见性。财务部门应该将施工合同中的所有文件对工程计量部门进行交底：内容包含工程量清单、设计图纸及合同条款等。若在交底工作环节工程量清单中存在不同于细目单价的内容，需要多方进行协商研究，讨论工程量清单与合同工程量的差异性，保证合同台账的准确性、完整性。

2.4 加强工程项目计量和支付的信息化水平

公路工程计量与支付工作都具备数量大且种类多的特点，同时部分还具备一定的时间跨度，基于这些因素，为公路工程计量与支付工作的开展制造了很多难度。所以要将公路工程计量与支付工作一步做到位，必须要借助于信息化技术手段的应用，在加强信息化技术水平提升的同时，促进整体工程计量与支付信息化水平的提升。事实上，有相当一部分施工单位都尝试性应用信息化手段来管理公路工程超载预压工程量计量与支付工作，为此需要先建立一个相对完整的数据库系统，并随着工程进度的前进不断优化和完善，以保证实际公路工程超负载预压计量与支付工作中获取到的数据参数可以高效存储或科学管理。基于此，必须要建立起一个与之对应的计量支付台账平台，同时还要保证平台的准确、规范性、详细且清晰地运营，同时平台也可以成为公路工程超负载预压工程量计量与支付相关工作程序形成的基本条件。所以必须要对公路工程项目计量与支付工作信息化技术手段的应用相关技术水平的提升予以足够的重视。

3、公路超载预压工程量的清单计量支付中存在问题

3.1 合同文本和计价方式存在缺陷

现有的合同计价方式较为单一，主要是总价合同。此种计价方式运用于公路超载预压工程量的清单计量支付显得有些力不从心。

根据浙江省地方标准，交通建设工程工程量清单计价规范第一部分公路工程DB/33T628.1-2021的内容，205-1-5-2规定超载预压工程量计量内容：按设计图所示，根据路基设计顶面以上部分的堆载预压体积计算，按合同单价计算合价后以立方米为单位分次计量，其中，合价的85%在相应预压量完成后续计量，余下的15%待卸载完成并核准承包人递交的沉降监测报告后计量。工程内容：场地清理及埋设沉降观测设施；指标试验；围堰及临时排水；挖运、堆载、整型及碾压；沉降观测；卸载。

204-1-11 （204-2-5）土石混合料（宕渣）填筑 工程计量中写明：填前压实、地面下沉、清表回填增加的填方量按填料来源参照本条计量。但对于造价合同来说，它还缺少前后2大环节，超载预压的材料从何而来；卸载的材料去往何处。

3.2 工程变更合同管理不规范

在工程合同的履行过程中，工程项目的承发包商之间或承包商与分包商之间都会产生争执与纠纷。在处理和调解当事人的纠纷的主要标尺就是承发包双发事先在合同中做出的各约定和承诺，如合同中的不可抗力条款、合同价款调整以及变更条款等。因此，合同管理是工程建设项目在实施过程中解决各种争执和纠纷的法律依据[5]。

但在实践中，双方仅在工程变更时口头答应并未形成正式的书面文件，或者承诺事后补办但是并未留存现场证据造成纠纷，发生工程人员超越权限或者权责不明的情况，导致变更程序不规范或者变更签证手续不齐全，导致合同无效，超载预压工程在计量支付阶段出现纠纷，价款界定难以明晰。

3.3 公路工程计量未按技术规程评估

在公路超载预压工程施工过程中，经常会由于质量不合格问题而引发结算纠纷。这种纠纷一般分为两类，一类是在工程竣工前产生的质量纠纷，另一类为在工程竣工之后产生的质量纠纷。前者一般是由施工单位来对工程进行修建、恢复，在保证质量验收合格之后再由发包方来支付各种款项的结算。后者，由于对责任方的认定比较困难，需要委托专业的鉴定机构提供鉴定结果来解决纠纷，确定有效的费用支付方。

3.4 计量完成后发包人拖延支付

竣工验收是工程价款支付的前提条件，但实践中发包人常常在工程竣工交付后以各种理由拒收结算报告或者是拖延结算，造成工程结算工作难以按时完成，进而以结算未完成为借口拖延支付工程尾款，该类行为对于施工单位来说是非常不利的。

4、公路超载预压工程量清单计量支付规则规范化建议

4.1 专用计量支付条款设置

以浙江省为例，施工招标文件的项目专用工程量清单不能完全按照《公路工程标准施工招标文件》（2018版）及浙江省地方标准《交通建设工程工程量清单计价规范第一部分公路工程DB/33T628.1-2021》的工程量清单进行套用，必须详细了解当地的政策和分析施工图纸的工程数量来制定项目专用工程量清单及配套的计量与支付条款。同时，根据超载预压工程量清单计量支付合同的特殊性，应当按照材料来源的不同对施工材料来源和施工后的归属进行规范，笔者认为参考实践情况可进行如下设置：

4.1.1 借土填方

（1）卸载土方归承包人所有。此为常规做法。

（2）卸载土方归发包人所有。此为这种情况鲜少出现。

4.1.2 部分借土填方

（1）卸载土方归承包人所有。此为常规做法。

（2）卸载土方中借方归承包人所有，利用方归发包人所有。

（3）卸载土方归发包人所有。

4.1.3 利用土方

（1）卸载土方归承包人所有。

（2）卸载土方归发包人所有。可以组织拍卖，可以用于其他政府投资项目。

4.1.4 路基桥梁隧道路面等工程招标处理方案

（1）需要借方时，预压材料可由碎石替代，承包人可把预压路段当成材料储备场地。

（2）利用土方。见卸载土方归发包人所有。

通过以上条款的设置，明确土方石的调配和处理方式，从而减少不必要的争执与合同纠纷。

4.2 规范签约程序，强化合同管理

（1）加强合同管理，规范合同签订程序，强化合同评估机制和合同管理。第一，在合同签订前，要充分征求专业律师的意见，保证协议内容，尤其是对重大基础建设工程协议中发包各方的权利义务关系等规定要仔细研读，以保障当事人的合法权益；第二，在合同履行过程中，要与专门的法律顾问通力合作，积极主动地与签约的对方就合同具体内容进行磋商，以减少后期的冲突与争议；第三，在合同实施过程中，要充分贯彻合同履行责任制，从工程的不同阶段，逐步明确主体责任，确定工程合同内容的真实有效，减少了合同纠纷。

（2）在合同管理工作中，顺利开展这项工作的关键因素是合同的法律效力，这也是合同文件更好地为工程项目服务的核心前提[6]。为保证合同的法律效力，应对合同的订立环节进行重点监控，并明确合同双方的权利义务。此外，合同管理人员还应逐条地检查、核对合同各部分内容，避免出现含糊不清或违反法律规定的条款，确保合同各项内容的表述和描述准确。为确保合同的实施，需要合同管理部门和承、发包双方相互沟通、协作，把握好各种合同管理任务，根据管理任务的不同类型和任务的数量，合理地将其分配给合适的管理人员。加强合同管理也要考虑到管理人员的素质，合同管理人员应当具备较高的法律素养和法律意识，能熟练地掌握与工程合同有关的各项法律法规要求。此外，对工程项目认真负责，严谨细致也是合同管理人员的必备素质。

4.3 建立计量支付体系，提高管理质量

严格遵守计量支付原则，对违反计量原则的行为进行相应的处罚，避免超支、漏支的现象。实现计量台账信息化管理，充分运用计算机技术，构建信息化工程项目计量台账，为后续的计量管理提供便利，保证相关信息的准确性和稳定性，从而避免因单一纸质记录遗失出现误差和漏洞。公路工程项目的计量支付工作往往工程量较大，因此为实现对工程量的准确统计，需制定完善的计量支付台账体系，要求施工单位与监理单位结合公路工程项目各阶段的计量情况，通过计算机技术编制相关报表，使各项资料信息得到良好整合。不同部门能够及时发现合同清单之间存在的差异和问题，避免多扣、少扣、重复计算等问题的产生。

4.4 引入专业人才，完善法律制度

安排具备专业知识的人员进行计量工作，做好每个环节的计量支付工作，一丝不苟，实事求是。计量人员需要熟悉不同施工项目的施工工序，掌握丰富的专业知识，确保计量工作的程序和资料有条不紊地进行，尽量避免重复计算，工程量的变更，如确需变更，尽可能实现一次性变更到位，减少计量支付的工作量。对计量支付人员进行定期培训和考核制度，并制定相应的奖惩措施，从而实现相关人员专业素养的提高，充分调动其工作积极性，确保计量支付工作的准确性和效率。也可引入具备公路工程与法律背景专业的人才，其所做出的评判更具有权威性与客观性，可以最大限度地保证工程合同的履行与规范化。

完善法律制度，以法律制度为指向，明确合同订立与履行过程中当事人的权利义务，细化计量支付相关条款，有效避免矛盾、纠纷的出现，降低各种法律风险，确保公路工程项目的顺利展开。

明确纠纷解决机制，合同双方可在合同中约定仲裁条款，充分发挥仲裁机制的作用。亦可在仲裁无法解决纠纷的情况下直接请求法院做出裁判。

4.5 加强风险防范，确保计量支付合同效力

（1）加强验收过程、工程结算过程、质保金的风险防范，备齐建筑工程规划许可证等规划审批手续，签订合同前审查承包方的资质等级，确保符合工程要求，加强合同效力的审查。保证相关人员熟悉合同条款，若发生纠纷，可依靠合同内容对违约方追责，从而获取合理赔偿。

（2）根据合同履行工程合同，并在项目检查后确认承包方交付给发包方的项目达到了要求的工程质量，若如经验收部门检查后发现质量不合格，承包方需要对该项目进行维修直至经验收到达标准，承包方应在项目竣工验收合格后及时向发包方提交竣工验收报告，避免发生工期纠纷。为了工程价款能够成功、合理落实，承包方应准备完整的工程结算资料，包括订立时的合同、中标文件、工程图纸以及施工过程中的进度清单、施工日志、工程量核计，以及工程发生变更事宜后的调整报告、会议纪要等齐全、完整、规范的资料[7]，以便于保护自身的合法权益。

（3）保证项目获得了合法审批手续，承包方符合工程资质类别与等级要求，在单位所能投标工程范围及规模内进行投标，确认自身操作符合相关法律法规要求，以保证合同有效。

结语：

清单计量制度是公路超载预压建设管理的重要环节之一，涉及发包方，承包方，监理方三方责任，具有复杂性和全面性。论文对公路超载预压工程量清单计量支付中所存在的问题进行分析，详细阐述了公路路基超载预压工程清单计量支付方式及其存在的问题，并对其提出了一定的建议，以期可以为后续公路工程施工招标文件条款更加规范化设置提供参考，实现工程项目建设效率和社会经济效益的提高。