工程项目绩效考核管理存在的问题及应对

2023-01-25祁婷甘肃省疾病预防控制中心甘肃兰州730000

中国房地产业 2022年32期

文／祁婷甘肃省疾病预防控制中心甘肃兰州 730000

引言：

现阶段工程项目严格遵循产权明晰、权责明确、政企分开原则。通过建立绩效考核体系，保障工程整体实施水平。现阶段施工企业为提升自身综合竞争水平，在制定并落实绩效考核管理机制中花费了大量时间与精力，但取得的成效与项目预期目标依然存在一定差距。为充分发挥出绩效考核管理工作的积极作用，还需结合建设单位施工需求，不断优化工程项目绩效考核管理工作。

1、工程项目绩效管理概念

绩效考核是工程项目实施的重要工具，为实现工程项目施工目标提供重要指导。绩效考核工作实施期间，通过使用特定指标与标准、科学考核方式，对工程项目阶段性生产活动进行价值判断[1]。绩效管理概念首次提出于20世纪80年代，最初被主要应用在企业、事业单位、学校等组织。随后十几年间，我国引进并落实绩效考核体系，依照各领域建设目标，逐层分解并传递各部门及工作人员，持续反馈及优化绩效考核，使施工企业各部门及个人绩效聚焦，共同促进工程发展。

工程项目绩效考核的目的主要就是充分挖掘施工人员个人潜力，使个人利益与工程项目利益结合在一起，从根本上提升施工人员业务水平，促进项目建设目标。工程项目绩效考核工作也不局限于某一方面，而是对工作人员进行职责划分，激发工作积极性，提高整体管理效率。

在工程项目考核环节，应对管理人员进行综合评估，衡量多方影响因素。为确保考核结果权威，提升工程公信力，还需要进行深入分析，落实评价标准，从根本上提升工程施工质量与效率。

2、工程项目建设绩效考核作用与实施原则

2.1 工程项目绩效考核作用

在工程项目实施期间采用绩效考核方式，需要借助经济手段落实综合考核管理体系，使工程项目及个人绩效能够处于持续上升阶段，有序实现工程项目战略目标。建设绩效考核工作具有导向性、激励性以及约束性功能。

绩效考核的导向性作用主要是反馈工程项目长时间发展战略以及近期建设目标的落实情况，使被考核者或各部门能够积极主动参与到工程项目建设目标中。

绩效考核的激励作用体现在工程项目既定目标完成程度的奖惩措施落实方面，通过将目标完成情况与人员薪酬、精神所得密切结合在一起，从根本上提高被考核人员及公司的主观能动性，为工程项目创造更多价值[2]。

绩效考核的约束作用使得被考核者能够建立符合工程项目实际情况的绩效观，适当处罚被考核的偏差情况，纠正目标偏差，有效控制施工情况。

现阶段工程项目绩效考核体系已成为施工企业核心制度之一，其他质量、效率管理机制都围绕绩效考核体系确定的目标设置。工程项目管理部门首先分析工程规模、工程类型、施工技术复杂程度、施工环境以及施工企业长期发展需求，确定工程施工期间应当遵循的质量、安全、效率、经济、环境等管理目标。结合工程项目综合管控目标，形成工程施工风险职责与利益统一机制。借助监督、考核、测评以及施工后的决赛结果，对涉及到的各部门以及工作人员进行奖励或惩罚，确保工程项目始终处于高质量、高效率的实施状态。

2.2 工程项目绩效考核实施原则

（1）公平公开。工程项目绩效方案制定应严格遵循公平性原则，切实发挥出绩效考核工作积极作用。在考核方法制定期间，考核方案及考核结果均应公开，确保被考核者能够明确考核目标，了解当前施工偏差情况。

（2）权责分明[3]。工程项目绩效考核目标应当明确且清晰，加强工程项目施工全过程管控力度。施工绩效考核方案的制定需要结合工程项目目标进行不断优化，使考核指标清晰且具有一定的可执行性。绩效考核方案也需要明确划分考核的主体与客体。其中，考核主体为被考核者的直接上级，通过了解被考核者实际工作状态，纠正偏差，进一步增强绩效考核全过程的组织机能。考核客体为被考核者，也可以是下级公司、部门、员工。

考核方案的制定应当配合奖惩措施，奖惩措施主要由精神激励与物质激励2部分组成，在设置过程中也需要具备一定的层次差异。

3、工程项目绩效考核方案设计

3.1 绩效考核管理要点

明确实施绩效考核目的、考核运行时间段。着重建立有效的激励与约束机制，确保工程项目年度各项目标能够顺利完成，明确各部门工作责任及目标。

确定工程项目施工绩效考核指标要求，确保考核指标能够准确下达给各部门，由各部门结合自身施工特征制定月度分解计划，有序落实绩效考核标准。

建立绩效考核专项组织机构，设置考核主体、客体以及主体工作职责。具体来说，在工程项目内部建立起以施工绩效考核为主导的领导小组，加强绩效考核与财务部门关联度。绩效考核小组需要承担起制定具体方法、绩效考核指标下达与调整、考核结果通报、奖惩机制落实等职责。

3.2 绩效考核管理目标

工程项目绩效考核管理应着重设置考核原则与考核内容，将绩效考核划分为目标考核与年终考核2种类型[4]。为切实保障考核管理工作的连续性，应严格管控年终考核内容。工程项目制定绩效考核方案期间，年终绩效考核需要根据工程项目实际情况判断，从根本上提升绩效考核体系的适应性与灵活性。

考核方案制定应密切联系工程项目实际特征，加强上下级与各部门的协同工作力度，确保考核体系更加便于理解及操作，发挥出各类考评方法的积极作用。

3.3 绩效考核指标

工程项目绩效考核指标的确立应独立划分定量指标与定性指标。在设立效益指标过程中，应结合利益、收入等情况，确定绩效指标内容。设定工程项目目标，基于工程项目性质还可以将考核指标以施工工序特征进行细化。设立管理目标指标，如工程项目发票管理指标、合同管理指标、施工期间的安全与质量管理指标等。

在具体考核工作开展期间，不同指标需要配合使用专项计算手段，结合工程项目总体建设目标，设立不同指标考核占比，进一步体现出绩效考核工作的层次性、差异性，从根本上提升绩效建设考核工作实施效率，凸显出工程项目施工重点。绩效考核应明确设定奖惩措施，奖惩措施可以直接为物质激励与精神激励。物质激励可用明确标准，对于不同级别的下属工程项目与员工需要设置不同指标。

4、工程项目绩效考核实施存在问题

就目前来看，虽然工程项目中的绩效考核工作已经实施多年，但受到管理部门认知措施、绩效管理体系过于单一、绩效考核保障机制缺失等因素影响，绩效考核管理积极作用无法被充分发挥出来。具体而言，工程项目绩效考核管理工作存在问题主要体现在以下几个方面：

4.1 工程项目绩效考核目标制定不合理

（1）在制定绩效考核管理机制过程中，没有将绩效考核目标与项目施工目标集合在一起，导致绩效管理目标无法在加强工程项目整体实施水平中发挥出重要作用[5]。还有在制定绩效考核管理目标过程中仅重视经济指标，没有涵盖技术人才培养、质量与安全管理机制的落实、精神文明建设等工作内容。

（2）绩效考核管理目标不合理，项目实施期间的经济核算存在误差。由于绩效考核目标制定与落实期间，各部门沟通不当，施工人员绩效考核意识不足，无法在培养一支高素质工程实施管理团队中发挥出应有的作用。

绩效考核目标不合理还体现在无法形成公平竞争机制方面。因工程项目实施期间经常存在工期紧迫、资金紧张问题，需要项目行政部门设立各项管理目标，分配管理任务。如对绩效考核管理工作的重要性认知度不足，在制定并落实绩效考核管理目标期间也会存在难以第一时间找到责任人问题，使工程项目面临着更大的实施风险。

4.2 工程项目绩效考核管理力度不足

在工程项目绩效考核管理工作开展期间，绩效目标与项目部目标责任确认后，没有对工程施工难点与重点进行全面考核，只在工程竣工交付建设单位后展开决算工作，将工程项目财务的盈亏情况作为考核结果，导致工程存在的较多不稳定因素，没有及时发现与解决。

绩效考核机构建立与运营缺乏充足的人力与物力支撑，工程项目绩效考核管理小组的责任与义务不明晰，难以客观公正的评价绩效考核对象。

5、工程项目绩效考核管理保障体系

5.1 建立健全绩效考核组织

组织机构是保障各项工作落实的重要基础。建设绩效考核具有综合性、专业性特征。考核结果与工程项目经济效益密切相关。因此为充分发挥出建设绩效考核工作积极作用，需要在绩效考核体系落实过程中构建起权威性考核组织，保障考核工作有序开展。

绩效考核组织领导小组应肩负起选择适宜考核办法、完善考核管理体系定稿职责。根据工程实施目标与任务，编制各部门绩效考核指标体系方案，确定各部门工作人员薪酬建议值[6]。做好绩效考核综合评价工作，明确提出工程项目前期，年度考核结果及奖惩措施落实方案。绩效考核领导下属办公室可以设置在工程项目发展部或财务部，用于落实各部门绩效考核工作。

5.2 完善工程绩效考核指标体系

构建完善的绩效考核指标体系是充分发挥出绩效考核工作激励、导向作用的关键所在。现阶段国家制定了较为详尽的绩效考核规范，设置了考核指标与考核计分方式。但在具体落实期间，还需要结合工程项目自身业务特征、资产规模、管理水平等因素对绩效考核指标体系进行专项优化。

（1）考核指标设立需要突出重点，明确工程项目建设期间的主要矛盾。具体而言，考核体系方案应切实反映出工程项目阶段性发展目标、对各部门的建设任务要求等，使工程项目利润不断增长，提高工程效率，改善资产质量，促进资产保值增值与可持续发展。考核指标内容应清晰明朗，避免出现重复交叉情况。指标还应结合工程项目不同特征以及不同发展阶段灵活设置，使指标具备一定的共性与个性。

工程项目作为盈利性组织，净利润指标应作为绩效考核指标重点，在计算净利润期间明确净资产收益率。工程项目与各部门的职权存在一定差异，绩效考核结果要与管理部门及管理人员薪酬密切结合在一起，由管理人员掌握建设权与分配权。

（2）考核指标设立需要简单易懂，便于落实及操作。考核结果主要用于考核所属工程项目效益，分析工程项目各项管理机制落实效果。在编制考核体系过程中，需要确保考核内容科学全面，分析考核工作实施成本。通常情况下，绩效考核指标设定需要以财务指标为基础，配合辅助指标。就重大施工决策项目而言，在绩效考核过程中还需要着重设置指标权重，保障绩效考核指标的权威性。

定性指标与定量指标的有机结合可以更加全面地反映出工程项目阶段施工情况[7]。就绩效考核工作而言，部分工作可被量化，还有部分工作的量化难度较大，在评价期间应设置定性指标，明确考察管理水平、产品质量、服务效果。在具体实践工作中，工程项目总指标体系内的经济工作定量指标占据75%，管理工作等定性指标占据25%。

5.3 确立适宜绩效考核目标

绩效考核目标的设立情况可直接影响到考核结果。考核主体及客体对考核目标设定的要求不同，考核主体通常希望考核目标的设立能够帮助工程项目更好实现发展计划，激励各部门与工作人员的工作积极性；而被考核者则希望考核目标设定适度甚至设定简单，以便能够更好实现。如考核目标设定过低，则绩效考核工作将无法发挥出应有的导向与约束作用；但考核结果设计过高，也会增加被考核者压力，导致其工作态度消极。

在设置绩效考核目标过程中，需要严格遵循先进、合理原则，保障目标可实现性。对绩效考核目标进行横向比较，分析行业平均水平，借助统计数据确定主要经济目标值；对绩效考核目标进行纵向比较，选取工程项目前期经济数据，将绩效考核指标设定为高于三年平均值适度范围内；严格遵循循序渐进原则，尽量保障经济指标目标值比上年度增长10%～20%；切实分析工程项目实际施工情况，充分分析工程项目在中长期发展规划时面临的行业发展波动情况，对绩效考核指标进行适当调整，从根本上提升绩效考核指标的可变通性。

绩效考核管理目标的制定需要结合工程项目类别、经营质量等特征进行不断优化。例如部分工程项目的中标条件良好，建设单位支付水平较高，可以适当提高绩效考核管理水准。如部分项目施工条件较不理想，需要结合施工企业战略以及长远目标的实现要求，将绩效考核目标适当降低。

为充分发挥出绩效考核目标制定并落实的积极作用，在目标制定后需要及时在各参建单位与部门之间公开。由于绩效考核目标的时效性强，在项目正式动工前制定详细目标。工程实际施工环节会出现设计图纸频繁变更、施工合同未签订等问题，还需要管理目标结合工程实际实施情况对绩效考核管理目标进行及时调整与完善。

绩效考核目标制定过程中还需要在工程项目各部分中形成良性竞争机制，将绩效考核管理与经济利益紧密结合在一起，形成更为公平的分配机制。将技术经济指标作为绩效考核要点，确保项目绩效管理目标能够真正意义上落实在工程实施全过程中。

5.4 优化激励及约束双重薪酬制度

为确保绩效考核体系能够更好地落实，还需要在之前的激励与约束下，优化双重薪酬制度，进一步提升各部门与部门管理人员对绩效考核工作的参与积极性。薪酬制度主要以建筑单位的设置为基础，独立划分管理人员薪酬。部门员工与基层员工可以遵照各公司制定的薪酬标准与奖惩制度；主要管理人员薪酬评定标准需要由工程项目在每年度施工目标责任书中设定。由于建筑工程施工产品具有单一性、材料与设备流程性特征，需要在薪酬管理目标的实现与工程要素的合理调配期间，确保绩效考核管理工作可以遵照现行法律法规条例要求，形成合格的建筑产品。

通常情况下，工程项目管理者的薪酬体系主要包括基本年薪、绩效年薪与奖金3个部分。基础年薪需要根据工程项目所属行业发展水平、资产规模以及盈利水平、社会平均工资合理计算。绩效年薪应结合绩效考核结果计算出绩效系数，绩效系数与基本年薪的成绩为绩效年薪，奖金又可进一步细化为超额奖金特别奖金。其中，超额奖金主要是指施工者超额完成净利润数额目标后获得的一定比例奖金；特别奖金主要是指在特殊时间内做出贡献的奖励金额。

随着工程项目逐渐趋向于现代化发展，更多绩效考核方法及考核理念被应用在考核实践工作中，需要管理部门在设定绩效考核以及薪酬体系过程中分析行业发展趋势，制定出适宜的考核指标体系，使工程项目始终处于可持续发展状态。