建筑工程招标阶段造价控制的有效策略

秦向广,刘德军

（1.山东财经大学，山东 济南 250014；2济南工程职业技术学院，山东 济南 250200）

招标阶段是建筑工程前期最关键的环节，对其实施造价控制就是利用市场竞争机制来完成采购工作，不仅能够为业主提供更好的选择，同时还能了解存在的问题。通过这种方式，不仅可以形成公平公正、开放的生态建筑市场，同时也能让业主科学的选择承包商。但是由于很多企业不重视招标阶段的造价控制，所以至今仍存在一些问题，影响了工程质量和安全性，为此，需要加强对这方面的研究，积极探索有效的措施，解决当前存在的问题，以此提升建筑工程的安全性，增强企业的经济效益。

1 建筑工程招标阶段实施造价控制的重要性

建筑工程是一项复杂而系统的工作，涵盖了很多重要的环节，其中招标阶段就是其重要的环节，如果能够提升招标阶段的造价控制水平，不仅可以降低工程成本、减少投资风险，而且还能提升建筑企业的经济效益。通过分析招标文件，可以看出其中的每一项条款都具有重要的作用，例如付款方式、竞标价格等都可能受到造价控制的影响。此外，招标文件可以作为签订合同的重要依据，如果中间环节出现问题可以依据文件的条款来做出相应的处理。同时，工程造价也会影响招标文件的编写质量，所以应该加强招标阶段的造价控制。基于造价控制本身具有的复杂性，所有现有的造价控制模式还不能满足招标阶段的各项需求，为此，需要积极采取有效的策略来提升造价控制水平。

建筑工程项目建设在施工的各个方面对建筑的决策、设计和造价控制的重要性有着充分的认识，但是由于认知的偏差，忽视了投标企业对建筑工程施工招标阶段造价控制的重视程度。实际上，建筑工程招标阶段实施造价控制工作对整体建筑工程造价管理有着举足轻重的影响，在建筑工程招标期间科学合理地进行造价控制是十分重要的。在招标环节需要审核投标人的资质，从多方面考察投标人是否可以承受招标的能力，这是招标阶段主要的工作内容。建筑工程的管理人员在招标阶段加强施工单位造价控制力度，明确建筑施工的工作要点和施工单位的施工设计方案，在招标阶段通过施工单位的设计图纸可以展现投标人的工作能力和管理能力，可以间接展现建筑工程的施工质量、施工进度、施工安全以及施工评估等关键性问题。在建筑工程招标阶段造价控制工作开展的前提条件是招标阶段应严格控制审核施工单位的机械设备、施工人员、施工设计方案等等，有效提升建筑工程施工的质量，在建筑工程施工招标阶段对工程造价进行科学合理的把控和精确的预估。在建筑工程招标审核阶段时刻监管招标的标准，明确工程造价控制的手段，客观公正地对建筑工程招标标准进行评价，在建筑工程招标阶段实施造价控制对建筑商和业主有着不可忽视的意义。

2 建筑工程招标阶段造价控制存在的问题

2.1 招标文件编制缺乏科学性

建筑工作招标的依据就是招标文件，招标文件包含着建筑工程招标的具体事项，比如：建筑工程组价的方式方法、建筑工程施工的具体步骤、建筑工程项目质量目标、建筑工程造价的具体条款等多项内容，对建筑工程招标顺利进行有着巨大的作用。但是在建筑工程招标文件编制的时候，依旧存在着诸多问题。首先，由于业主对招标文件不重视，而且招标时间太过紧张，没有充足时间准备完善的资料，而且招标图纸也缺乏设计深度，在没有经过会审的情况下就被采用，种种原因造成招标文件内容模糊不清，对各项条款没有进一步说明。其次，工程条款没有明确内容，对于工程质量、施工进度计划、违约责任、原材料供应、承包人的工作、发包人的工作、工程分包、验收标准以及付款方式等内容含糊不清，或者是问题频出，从而影响了造价控制的实施效果。再次，建筑工程工期规划不够合理，随意减少建筑工程的工期进而导致建筑工程成本增加，建筑工程招标文件中措辞不够严谨，操作不够具体，这些都会增加违约的风险。

2.2 施工图纸缺乏完善性

施工图纸是建筑工程施工过程中相当重要的一项参考依据，在进行现场施工时，技术人员需要严格按照施工图纸来部署各项工作，所以施工图纸对于整个建筑工程的进度、流程以及最终的建筑效果具有至关重要的影响。但是，现在多数建筑企业并不重视造价控制在工程施工中的重要作用，对建筑工程的实施工期没有进行科学合理的安排，导致建筑工程在实施的过程时间紧迫，也没有留出充足的时间来设计施工图纸，对建筑工程施工项目设计图纸的质量和论证不够重视，导致图纸质量比较低下，没有科学合理的研究建筑工程项目各个连接点之间的关系，进而出现相互矛盾的现象，再加上有部分的设计师在设计图纸的时候总是根据自己的个人喜好来进行设计，并不结合实际的工作情况，导致建筑工程项目施工设计图纸不够细化，在工程施工的时候经常会出现图纸缺失的现象，具体体现在浪费了大量的材料、时间和精力，增加了投资风险，降低了造价控制质量，也为工程项目的顺利实施带来了很多不确定性因素，增加了建筑工程招标和施工的困难。

2.3 工程量清单编制质量有待提升

在建筑工程招标阶段，工程量清单的编制工作是十分重要的环节之一，对建筑工程建设有着至关重要的参考价值。一般情况下在招标环节往往采用的都是清单计价方式，明确业主和承包商各自的职责以及应该要承担的相应风险，防止出现不公平现象。但是由于清单编制人员责任心不足、工作能力较弱，与相关人员的配合度不高等，再加上建筑工程量清单编制时间比较紧迫，可能会导致编制的工程量清单编制质量不高，从而降低了承包商的竞争实力。此外，由于工程量清单编制质量不高还容易使业主和承包商之间发生矛盾，例如：在编制工程量清单的时候，标段划分的不合理、工程项目描述不准确、建筑工程量计算不合理等问题的出现，都会对建筑工程招标阶段造价控制造成影响，导致招标单位无法精准地确定投标单位的报价。再如由于清单编制质量低导致承包商低价中标，但是在具体的实施过程中实际的造价却高于中标价，因而给承包商带来了巨大的经济损失。

2.4 竞标环节缺乏管理

在建筑招标环节总是会出现一些不合规的行为，使竞标缺乏公平公正性，例如，在招标开始之前，一些竞标者会采用不合理的方式进行竞标，例如，有的建筑企业会提前和招标方达成协议，导致整个招标过程就是流于形式，正是由于缺乏有效的管理，使得不良竞标行为有增无减，从而缩小了中标单位的利润空间，也难以保证工程施工的整体质量。

3 建筑工程招标阶段造价控制的有效策略

针对以上建筑工程招标阶段造价控制存在的问题从多角度进行分析，应建设专业化的建筑工程队伍，对投标单位的资质进行严格控制，对建筑施工单位进行客观公正的评价，避免出现信誉差、施工水平质量差、财务混乱的施工单位进入招标定位范围内，对建筑工程造成不必要的损失，以下提出相应的策略进行改进。

3.1 编制科学的招标文件

建筑工程单位必须按照自身的实际情况制定符合自身利益的合同条款。第一，基于招标文件具有的重要作用，必须要加强业主的重视，而且在编制的过程中还要进一步明确各项条款，确保各项条款不会出现含糊不清、存在歧义等现象，要体现出对建筑施工的具体要求，同时还应该增加设计图纸的深度和准确度，使其符合实际施工情况。第二，对招标文件和签订的合同内容要做到详细、真实，其中涵盖的主要内容应该有工期要求、质量验收标准以及付款方式等等，同时应该对工程项目的等级和质量要求进行详细描述。第三，对材料以及设备的特点也需要进行详细的描述。由于材料以及设备的价格存在差异，所以应该对其外观、功能、型号等信息进行详细备注，而且还可以设定好价格区间，承包商也可以提前提供样品让业主进行确认，双方认同之后再投入使用，防止出现以次充好的现象，从而影响整体的施工质量。第四，严格审核建筑工程承包人的资质和建筑工程施工项目招标管理人员的综合素质，确保建筑工程的质量水平，科学合理地制定建筑工程施工的工期和施工项目质量标准。第五，应在合同中明确发包人和承包人的责任义务，明确规定建筑工程款的支付方式、担保履约方式、原材料设备的涨价风险、违约金和赔偿金进行约定，为了避免出现难以保证的现象出现，建筑工程单位应明确双方应承担的责任和义务。

3.2 对施工图纸加强审核力度

建筑工程单位应加强对建筑施工设计图纸的审查和管理工作，在建筑工程设计施工图纸前期，工作人员应该征求使用单位的建议和意见，进而满足使用单位的需求。建筑工程的施工图纸对于招标环节也具有重要的作用，所以要加强审核力度，确保建筑过程施工设计图的广度和深度，待确认图纸无误之后方可投入使用，这是建筑行业开展招标工作的基本要求。为了防止施工图纸与工程实际施工情况不相符，所以应该对施工图纸加强审核，同时在设计人员设计施工图纸的时候必须要结合实际的工程情况来进行设计，切勿以个人喜好来设计，为了提升施工图纸的质量，设计人员可以到现场进行考察，并利用充足的时间完成图纸设计工作，从而保证图纸的质量。此外，为了保证图纸审核的科学性，可以组织高级别技术人员和行业专家共同审核，以此提升施工图纸的质量，为造价控制奠定良好的基础。

3.3 提升工程量清单编制质量

在建筑工程项目招标的阶段，建筑工程的管理人员应运用合理有效的造价管理模式加强招标文件的管理，所以国家对于工程量清单有严格的规定，因此承包商在编制工程量清单的时候会选派专业人员负责，一般情况下都是具备注册造价工程师资格的人员担任此项工作。很多小型建筑企业由于缺乏专业的注册造价师，往往会委托给具有相应资质的单位来负责此项工作，企业在选择委托单位时，一定要对此单位的资质进行审核，同时也要考察其具有的编制水平，保证工程量清单的编制质量。切不可委托给代理机构之后不闻不问，而是应该对代理机构编制的工程量清单进行严格的审查，保证其准确性和科学性。在工程招标阶段，承包商需要根据招标文件的要求对清单进行多次审查，以保证满足投资工程要求，而且还应该采取多方会审的方式来保证工程量清单编制质量，从而为提升造价控制效果创造有利的条件。建筑工程的工作人员在编制工程清单的时候，还需要坚持统一的工作原则，比如：统一工程量计算规则、统一计量单位、统一建筑项目名称以及统一建筑项目编码，在此工作原则上编制工程量清单。建筑工程的工作人员应将工程量清单和建筑工程的实际状况相结合，确保精确地计算建筑工程量，进一步说明建筑工程招标文件中与建筑工程造价成本有关的所有条款。建筑工程所有的过程成本一旦确定，就不可以随意更改，为避免建筑工程出现造价成本的错误，因此，建筑工程的工作人员不仅需要将建筑工程项目的造价成本清单进行明确罗列，还需要详细说明该项造价费用的主要内容，确保建筑工程招标文件的准确性。倘若在建筑工程招标的过程中存在无法估算的项目，需要建筑工程的工作人员对该项目进行调整和分析，以此设计工程量清单编制中成本核算的流程。

3.4 对竞标环节加强规范和管理

在工程招标阶段常常存在的问题就是缺乏规范性管理，导致企业提前与招标方达成协议的不良行为，影响了竞标的公正性。为此，需要对竞标环节加强管理，提升竞标的规范性，制定合理的竞标价值，防止在竞标环节出现随意报价，扰乱竞标秩序的不良行为。另外，招标单位在设置标底价的同时，还要防止由于竞价过低而难以选择合适实施企业的现象出现，从而降低工程施工质量。在招投标过程中，由于存在的不确定因素较多，可能会影响工程造价，因此，在竞价之前必须要充分考虑施工方案和材料价格等相关内容，以此制定科学的竞标价格，同时加强对竞标环节的规范管理，并通过对市场相关价格进行全面调查的方式来掌握市场总体格局，以便能够为实现公平竞价提供保证。

4 结束语

综上所述，对建筑工程招标阶段的工程造价进行有效的控制，不仅可以帮助企业节约成本投入，还能降低企业的投资风险，防止企业出现不必要的经济亏损，这样才能保证经营效益稳步提升，同时也能保证整个工程项目的安全性，为此，应该充分认识到造价控制在招标阶段发挥的重要作用，并加强对其重视程度，从而帮助企业获取最大化的经济效益。