农村财务治理理论及实践研究

农村财务治理深刻影响着农村社会治理的公平与效率，客观上已经成为现阶段影响农村经济社会治理大局的一项基础性、重要性内容。农村社会矛盾、农村经济发展障碍最终要归结到农村财务治理不完善上来，而解决农村财务治理不完善问题说到底就是解决农村财务治理中的信息不对称问题。为此，齐金勃、李百超共同执笔的《农村财务治理中信息不对称问题研究》一书对农村财务治理中信息不对称问题的多学科理论（包括信息不对称理论、委托代理理论、产权理论、财权理论、利益相关者理论、博弈理论、社会资本理论等）进行了界定并逐一分析其影响因素，从实践出发提出合理配置农村集体财权、健全农村财务监督制度、完善农村财务激励制度、提升农村财务信息公开质量、全面规范农村社会资本等对策。

理论上，农村财务治理其实质是村民自治，即在以村民为主导的共同治理理念下，通过合理配置农村集体资产，建立科学有效的治理机制，有效制衡农村财务治理的利益相关者之间的权责利，实现效率与公平的有机结合。农村财务治理的本质上是下的财务治理，是一项重要而又迫切需要改革和加强的村民治理。因此，《农村财务治理中信息不对称问题研究》一书将农村财务治理中信息不对称作为关键节点，将村民与村民委员会视同委托代理关系，认为两者存在利益一致关系但也存在利益不一致情况。一般而言，村民作为农村财务治理中的委托人，自然希望农村集体经营性资产能够安全及规模扩大、升值，关心农村集体积极能够稳步向前，也关心农村财务公开的真实性及村民委员会的公正廉洁。村民委员会作为农村财务治理中的代理人，则主要关注农村集体经济近期产生的利益，特别是其任期内农村集体资产的使用效益，同时希望能够通过自身权力获得物质上或非物质上的好处，对农村集体经济的未来发展可能表现出不关心态度。因此，村民作为委托人需要对身为代理人的村民委员会进行有效监督，及时矫正村民委员会即将发生的损害农村集体经济的行为，防止农村集体利益与长远利益受到损害。

实践中，委托人与代理人之间往往因信息不对称、目标不一致问题而对接不畅。一是村民委员会缺乏农村财务管理经验。村民委员会中从事财务管理的人员可能并不具备专业的财务素养，使得农村财务总是出现账目记不清楚等状况。同时，村民委员会对于农村集体经济未来光景可能没有具体方向，使得农村集体经营性资产利用率和效率均不高。二是村民对农村财务的监管力度不足。村民作为拥有监管权力的一方，却通常不懂得如何行使其权力，导致作为代理人的村民委员会可以随意支配农村集体资产，甚至将农村集体经济可能会沦为个人财产，这加剧了农村集体经济运营风险。三是农村财务信息公开不健全。农村财务信息内容不完全公开、信息公开渠道不完善，使得村民无法确认公开的信息是否真实，这势必引发村民委员会与村民的对立。

针对上述问题，必须坚持预防、惩治、治理同向发力，综合施策。一是培养管理人员的责任意识，提高其财务综合素质。让村民委员会不仅单纯记录账目资产增减情况，还要敦促其在合理范围内实现集体资产利益最大化。二是加强监管力度，保障村民自由行使监管权利。规范农村财务决策程序，确保农村财务决策有效公开，杜绝出现委托人缺位、治理低效、滋生腐败等现象发生。三是发挥社会资本的积极作用，促进农村财务治理。农民专业合作社、家庭农场、新型农业社会化服务组织及农业产业化龙头企业日渐成为农村经济发展的主力军，应尊重市场规律和尊重社会资本作为市场主体的盈利诉求，用看得见的发展前景、可行的商业模式、长期稳定的合理回报引入社会资本发展农村集体经济，将农村财务治理融入整个社会治理体系中。

农村财务治理工作的有效推进，有助于防范化解农村财务风险，有利于使用提高农村集体资产效率，进而促进农村经济健康发展。因此，完善农村财务治理是非常必要的，同时农村财务治理工作也要与时俱进，加快理念创新、制度创新、模式创新，实现财务治理制度化和规范化，为全面推进乡村振兴贡献农村集体经济的力量。