加快建设现代化产业体系 夯实高质量发展基础

赵 祥

(中共广东省委党校 管理学教研部，广东 广州 510053)

现代化产业体系是指符合当代技术进步趋势、具有较强综合竞争力的产业生态系统，具有生产效率高、产业功能强和可持续发展水平优的基本特征，对一个国家或地区经济进步、社会繁荣和人民幸福具有决定性影响，是我国经济高质量发展的物质技术基础。习近平总书记在党的二十大报告中指出：“建设现代化产业体系，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国”，为新时代产业发展指明了前进方向，提供了基本遵循。

一、深刻认识加快建设现代化产业体系的紧迫性

抢抓新一轮工业革命发展先机的迫切需要。根据主要技术、主导产业和关键投入品等标准来划分，人类社会至少已完整经历了三次工业革命，而目前正处于新一轮工业革命的发轫期。由于新技术的运用可以大幅扩张生产可能性边界，提高潜在经济增长率，历史上三次工业革命释放了巨大的生产力，推动了人类文明飞跃式的进步。巨大的生产力创造使得每一次工业革命都对世界政治经济格局产生了革命性的影响，历史上每一次工业革命都为后发国家赶超式发展提供了不容错失的历史机遇。第一次工业革命最早在英国发生，以纺织、冶金、铁路、机械等为代表的大机器工业体系在英国迅速建立并壮大起来，到1820年，英国超过法国而成为世界第一强国。第二次工业革命首先在美国爆发，由钢铁、汽车、电气、石化等行业组成的新产业体系率先在美国发展起来，美国经济总量和人均GDP分别在1872年和1901年超过英国。大约半个世纪以后，以信息技术为主要特征的第三次工业革命催生了计算机、信息产业、航空航天等新产业，进一步强化了美国作为世界头号经济体的竞争优势。历史经验告诉我们，要全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，就必须深度参与乃至引领新一轮工业革命，加快建设面向未来的现代化产业体系。

破解外部不确定性难题的迫切需要。2008年国际金融危机之后，为了尽快恢复国内经济增长，降低失业率，欧美日等发达国家纷纷推行以重振制造业发展为核心的“再工业化”战略。发达国家新一轮再工业化战略引发了资本、人才和技术等生产要素在全球范围内的重新配置，以市场、资本、技术创新和新兴产业为重点的国际产业竞争进一步白热化。特别是近年来我国的和平崛起使美国感到其霸权地位受到了挑战，同时，美国滥用美元国际货币地位导致贸易逆差、债务危机和制造业空心化，致使美国就业率不断下降，国内贫富差距拉大。为转移国内矛盾、阻挠中国现代化进程，美国以贸易逆差、知识产权和国家安全为借口，对我国科技创新与高端产业进行全面遏制。美国的霸权行为不仅对我国产业链供应链安全造成了巨大冲击，而且进一步加剧了逆全球化的发展趋势，放大了我国发展所面临的外部不确定性，迫切需要我国加快建设现代化产业体系予以应对。

破解国内资源环境约束难题的迫切需要。随着经济发展水平的提升，当前我国资源禀赋结构发生了巨大变化，经济发展的资源环境约束日益趋紧。首先，过去相对丰裕的土地、劳动力等多种生产要素变得越来越稀缺，成本上升成为产业发展面临的“新常态”。其次，长期以来技术进步对我国经济增长的贡献率较低，资源和环境消耗巨大。我国是一个人均资源贫乏的国家，多数大宗矿物对国际市场的依赖度比较高，资源能源消耗快速增长对我国资源能源供给安全造成了巨大压力。最后，随着我国“双碳”目标的提出，新发展阶段国内资源环境约束更为凸显。要如期实现“双碳”目标就必须加快建设现代化产业体系，推动传统高消耗行业转型升级，大力发展新兴知识技术密集型产业。

二、加快建设现代化产业体系的重点任务

推进产业结构优化。一要大力发展高新技术产业。要通过宏观的产业政策和技术政策，引导高端要素流动与集聚，为高新技术产业发展提供充足的土地、人才、资金等要素支撑，提高高新技术产业的投资力度和生产规模。二要加快现代生产性服务业发展。加大服务业市场化改革力度，形成多元投资主体、多种经济成份相互竞争的局面，实现经济增长主要由工业推动向由工业和服务业协同推动转变，重点发展技术服务、商贸物流、金融保险、商务服务、文化创意和信息咨询等生产性服务业，促进现代生产性服务业与制造业融合发展。三要用现代数字技术改造我国传统产业。数字技术的兴起给传统产业带来了挑战和机遇，要加大对传统产业的数字化改造力度，通过广泛运用新一代信息技术增强传统制造业竞争力，充分释放数据这一新型生产要素的生产力，加快建设“数字中国”。

推进产业功能升级。在经济全球化发展过程中，以生产过程垂直分解和生产环节跨地区分布为特征的全球产业内分工，日益将各国的生产活动整合为彼此间相互依赖的全球性生产组织网络。任何一个具体门类的产业均存在一个由不同功能环节所组成的、在全球范围内布局的产业链条，不同功能环节的市场影响力与产业链控制力不一样。由于核心技术和品牌影响力是构成企业核心竞争力的关键要素，掌握了核心技术和品牌通常会带来较强的议价能力以及对产业链的控制力，因此研发设计和品牌营销往往是高附加值环节，而加工组装环节的进入门槛较低，市场议价能力较弱，通常是低附加值环节。一个国家或地区的企业在全球产业链上所处的功能环节就反映了其在全球产业链分工中的地位，决定了其产业综合竞争力。因此，建设现代化产业体系的一项重点任务就是要推动更多企业占据全球价值链高端环节，提高我国企业在全球产业链功能分工中的地位，从而加快建设“制造强国”。

构建高水平社会主义市场经济体制。现代化产业体系发展必然需要一个高质量的市场环境，而高质量市场环境形成的关键在于构建高水平社会主义市场经济体制。习近平总书记在党的二十大报告中指出：“我们要构建高水平社会主义市场经济体制，坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”。为此，我们至少要在以下几个方面进一步深化改革，为现代化产业体系发展提供高质量的市场环境：一要推动市场支撑系统升级。加大符合现代化产业体系发展需要的基础设施建设力度，特别是工业互联网、大数据中心、高速轨道交通等新型基础设施建设，完善市场运行支撑系统，提高商品与要素流动效率，降低科技创新、新兴产业发展的成本。二要围绕要素市场化改革进一步健全市场规则体系，全面破除阻碍要素自由流动的制度藩篱，促进稀缺要素资源在不同产业、不同环节和不同区域之间的高效流动与集聚。三要进一步完善产业政策体系，统筹制定实施选择性和功能性产业政策，引导政策资源向重点产业、重点环节和重点技术领域倾斜，特别是要加大研发功能偏向类政策的实施力度，引导企业强化技术研发功能。四要推进更具实质性的区域产业协同发展政策创新。以都市圈、城市群为主要空间载体探索跨地区产业共建新模式，打造区域发展利益共同体，强化区域产业协同发展的合力。