融入区域经济圈实现共赢同发展<br/>——长宁区新泾镇集体经济高质量发展案例

融入区域经济圈实现共赢同发展
——长宁区新泾镇集体经济高质量发展案例

2023-01-22邵甫青薛明逸

上海农村经济 2022年12期

■ 邵甫青许峰薛明逸

2022年2月，上海市人民政府办公厅印发《关于进一步促进农村集体经济高质量发展的意见》，强调发展和壮大农村集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措，是实现乡村振兴的必由之路。长宁区新泾镇党委、政府高度重视农村集体经济发展，依托自身区位优势，寻求集体经济与区域经济协同发展，并取得良好成效。

一、城市化进程中的新泾地区集体经济发展历程

新泾镇的发展历程是上海郊区从农村逐步融入城市的历史缩影。新泾镇农村集体经济自解放初开始形成雏形，经历了农业生产合作社、人民公社、新泾乡、新泾镇各个不同时期，形成了具有明显时代特征的管理体制。进入21世纪以后，随着新泾镇城市化的快速推进，形成了以镇级集体企业为主、个别村级集体企业为辅的经济格局。

1953年，新泾地区成立了农业生产合作社，部分资产在劳动生产时成为集体所有，形成了集体经济的雏形。1959年，新泾人民公社成立，下设11个生产大队、86个生产队。该时期，在公社、大队、生产队三级所有制为基础的基本经营管理制度下，集体经济主要以农业生产和牧、副业生产为主。1970年起，每个大队发展了大队企业，部分生产队开始发展队办企业。1987年，新泾撤销人民公社，成立新泾乡经济联合社，乡级层面形成农业、副业、工业、房产开发公司，逐渐出现乡级联营、合资合作、中外合资等各类型企业。1992年7月，新泾镇从上海县整建制划入长宁区，城市化推进速度逐步加快，集体经济走上快速发展的道路。1993年，上海鑫达实业总公司（以下简称“鑫达总公司”）成立，行使新泾集体资产经营管理权。伴随着城市化的深入和市场经济的完善，集体经济由第一、二产业逐步向第三产业的租赁业转变，资产结构发生根本性变化。2016年，新泾镇农村集体经济组织产权制度改革完成，2017年1月，上海市长宁区新泾经济联合社（以下简称“经联社”）揭牌运行，集体经济从此踏上了法制化、规范化的发展之路。

二、新泾镇推进集体经济高质量发展的重要举措

自解放初集体经济逐步形成以来，新泾镇集体经济不断发展壮大，资产总量不断增长，资产管理逐步规范。新泾镇集体经济的发展历程中亮点颇多，以下四方面的做法尤为突出。

（一）完善管理机制，激发内生动力

2005年新泾镇集体资产监督管理委员会成立至今，由镇党委书记任委员会主任，镇长任副主任，相关部门共同参与，镇有关重大经济活动等事项的决策和实施都有主要领导人的参与，由集资委集体决策，这是新泾镇集体经济能够规范管理和有序发展的重要原因之一。

经过几十年的发展更替，现在新泾镇的集体资产由镇集资办监管，经济联合社统一管理。经联社遵守《上海市集体资产监督管理条例》等相关法律法规，完善了管理机制，相关事宜均经过民主程序，保障了集体经济组织成员的知情、表决、收益、监督权，激发了内生动力。

（二）摸清改革底数，夯实发展基础

新泾镇以发展壮大集体经济为目标，以组建新型集体经济组织为重点，以加强集体资产经营管理为核心，组建了改革领导班子，经上级政府批准形成了改革实施方案，有序推进清产核资、产权界定、民主选举、农龄统计、成员确认等工作，在上海中心城区六镇中率先完成了集体经济组织产权制度改革。

通过产权制度改革，新泾镇摸清了集体资产底数，从法律上明确了集体资产归属于全体集体成员，使得集体成员真正享有集体资产收益。同时，新泾镇也借产权改革的契机，推动历史矛盾的解决，为社会平稳和集体经济进一步发展奠定基础。

（三）引入新型产业，实现健康发展

新泾镇集体经济组织在做好传统产业的同时，也积极谋求转型发展、产业升级和业态调整。

在临空经济园区建设过程中，鑫达总公司引入了众多符合园区产业定位的企业，坚持发展航空服务业、信息服务业等新型产业，2014年引入的各类企业所产生的综合税收超过10亿元；鑫达总公司与同仁医院合作建设“医养结合”和医学培训基地项目；荣贸公司结合“补短板”整治和业态调整工作，引入上海长宁贝尔幼稚园；2021年，鑫达总公司在临空经济园区购置厂房，引入生物科技公司，每平米税收超过1万元。

新泾镇集体企业通过持续引入有创新力、能产生高经济收益的优质新型企业，逐步形成租赁带动产业、租赁提升产能的新发展模式，主营收入稳步增长，2021年镇集体企业收入达到3.8亿元，比五年前接近翻一番。

（四）发展特色园区，打造财富走廊

西郊国际金融产业园是新泾镇集体经济组织以集体经济转型为发力点，推动镇域产业结构调整为目标，实现产业升级的区域典范，也是虹桥国际中央商务区长宁片区金融产业的重要载体。

西郊国际金融产业园位于绿谷别墅内，绿谷别墅是鑫达总公司投资的全资子公司，原先出租给个人家庭的高端住宅区。为响应长宁区委区政府关于鼓励金融机构集聚、服务实体经济、优化产业生态、大力发展金融服务业的号召，新泾经联社在镇人民政府的支持下，主动利用绿谷别墅资源积极筹建金融园项目。

金融园项目计划投放63幢约1.5万平方米别墅资源，目前一期项目已全部完成招商，实体入驻企业20家，注册型企业55家，管理资金规模超500亿。2022年1-6月，共有26家企业产税915.63万元，实现了集体资产的保值增值，贡献了大量税收。

为了引进优质金融企业，新泾镇为金融园配备了专业的物业和招商团队，同时在政策、平台、设施、服务等方面提供了完善的配套措施。政策配套方面，入驻企业可同时享受《长宁区支持金融服务业发展和金融科技创新的实施办法》《上海虹桥商务区促进现代服务业发展的政策意见》《新泾镇集体经济支持长宁西郊金融园建设九项举措》等文件提供的优惠。在平台配套方面，享受上海虹桥商务区和长宁区金融业产业联盟提供的机遇。设施服务配套方面，金融园周边的大量集体物业楼宇提供便利，金融园区内外设有专业的企业家俱乐部、文化中心等服务设施。

在此基础上，新泾镇进一步提升战略，计划建立以西郊国际金融产业园为核心的“虹桥资产管理走廊”，放大“虹桥牌”效应，涵养“江南韵”文化，展现“滨水带”魅力，加快提升营商环境品质能级，打造服务实体经济和创新创业的现代金融产业集群。

三、经验与启发

新泾镇集体经济发展壮大过程中的部分做法较为典型，如注重化解历史矛盾、有效衔结地区政策、盘活存量资产等，在全市范围内都具有借鉴意义。

（一）化解历史矛盾，保障发展环境，是实现集体经济高质量发展的基础

新泾镇集体经济的发展是伴随新泾地区的城市化进程进行的，新泾镇在深度城市化过程中，由于时间跨度长、政策变动大、资产价值变化大等原因，产生了知青矛盾、农龄差异矛盾、历史遗留资产处置矛盾等各种矛盾，阻碍了集体经济发展。

新泾镇对于历史遗留问题的解决十分重视，对于知青矛盾依据农龄进行一次性了断处置；对于撤制时间跨度长导致的农龄差异矛盾，以设置统一的农龄上限来平衡；对于1992年以前撤制的村、队的历史遗留资产，出台相关政策文件作为依据实行资金一次性处置。

全市范围内，由于撤制村队等原因造成矛盾的不是个例，要实现集体经济的高质量发展，应当塑造平稳的发展环境，避免集体经济带病发展。新泾镇化解历史矛盾的经验和思路、敢于攻坚克难的工作作风值得借鉴和学习。

（二）抓住大虹桥机遇，融入区域发展圈，是实现集体经济高质量发展的主要途径

新泾镇位于大虹桥商务区和长宁区，区位优势明显，新泾镇集体经济组织始终紧跟党和政府的政策方针，积极融入大虹桥发展圈和长宁区发展圈。

在融入大虹桥发展圈方面，新泾镇抢抓虹桥国际开放枢纽建设机遇，以“五型经济”为引领，以“3+3”产业为重点，积极开展镇域品质提升、经济发展倍增、总部经济集聚、品牌营商推广专项行动。抢抓“大虹桥”和“数字化”两大机遇，把握虹桥国际开放枢纽区位优势，聚焦产业经济，深挖一批特色型、总部型、成长型的产业楼宇，推动金融产业、现代商业、大健康产业集聚发展，区域经济量质齐增。

在融入长宁区发展圈方面，新泾镇踊跃响应“决战临空”战略，使得1993-2009年新泾镇集体经济组织总收入增长23.6倍，上缴税收增长8.11倍，也留下了宝贵的发展资源，目前新泾镇的集体物业资产主要集中在临空园区内。21世纪后，主动设置招商门槛、大力引入优质企业。近几年，在抗击新冠肺炎疫情中做出卓越贡献，仅疫苗补贴费用就支出233万元。

所处区域得到发展，集体经济的区位优势自然就体现了。集体经济要实现高质量发展，应当积极融入当地经济发展圈，紧跟上级政策方针，优化招商引资策略，勇于承担社会责任，实现区域发展和自身发展的双赢。

（三）打造优质资产，提升资源效益，是实现集体经济高质量发展的重要手段

绿谷别墅是新泾镇集体资产中较为优质的物业，原先作为高端住宅区出租，每年产生收益在新泾镇集体企业中名列前茅。但新泾镇勇于突破现状，下定决心将绿谷别墅从住宅区打造成重要的金融特色产业园区。《上海市人民政府办公厅关于进一步促进农村集体经济高质量发展的意见》（沪府办规〔2022〕2号）提到要盘活存量物业资产，提升资产效益和产业能级。新泾镇对绿谷别墅资源的重新规划和利用，进一步提升了其资源产出效益，同时引入了众多金融企业，对区域内产业形态调整和能级提升起到重要作用。西郊国际金融产业园除了地理位置优越外，还配备了专业的物业、招商团队和完善的配套设施和优惠政策，资产优质程度进一步升级。

在全市范围内，盘活存量资产、提高集体资产利用效率都是实现集体经济高质量发展的重要途径。盘活存量资产，进行二次开发，对原有资产进行改造升级，为其配备良好的物业、招商团队和相关配套等，有助于提升资产质量、打造优质资源。