消防产品日常监督管理难点及建议

■ 张强 和田地区消防救援支队

消防产品的监管分为两部分，其中消防产品的生产和销售由市场监督管理部门监管，后续的使用则由消防救援机构监管。在实际的监管工作中，由于消防产品生产企业间的市场竞争以及消防产品认证机构尚处于萌芽状态，目前的消防产品日常监督工作存在着一定的问题和难点。

一、消防产品质量监督管理难点

（一）消防产品认证机构间的竞争

随着深化消防执法改革的进行，部分消防产品逐渐由强制认证转为自愿认证。根据《关于深化消防执法改革的意见》，强制认证只剩下公共场所以及住宅使用的火灾报警产品、灭火器、逃生避难产品等。此外，相关部门还向社会开放了消防产品认证的权限。虽然在消防执法改革之前，我国的消防产品需要强制认证，但由于消防产品认证的机构较为固定，使得消防产品的认证市场存在一定的约束力以及统一性。目前，消防产品的认证渠道呈现出多元化趋势，大量的认证企业以及机构涌现，与此同时，尚不统一的认证标准也给消防产品的质量监督管理带来了一定的挑战。[1]。

（二）消防产品的使用

在以往的企业管理中，企业经营者为了提高企业的经济效益经常抱有侥幸心理，从消防安全意识的培养来看缺乏消防安全管理制度的制定以及管理团队的消防安全知识普及。所以，在日常的消防产品使用中存在着一定的问题与困难。随着企业的发展，尤其是化工、电力等行业对消防安全意识的重视，越来越多的企业开始着手了解并熟悉消防产品的使用。但仅“会使用”还不够，企业经营者还需要加强消防产品的管理。比如，定期测试消防器材确保消防用品的正常使用等。

目前，我国消防产品的使用检查由消防救援机构负责，并且在管理过程中分为日常检查和监督抽查。其中，日常检查主要围绕公共场所展开。在公共场所营业之前，消防救援机构需要针对消防产品的设置进行检查，并且只有当相关检查合格后公共场所才能营业。在公共场所营业的过程中，消防救援机构还会针对消防安全职责的履行状况，消防设备的使用检查。此外，如果公共场所在营业时受到相应的举报，消防救援机构也需要根据具体情况履行消防产品使用检查的职责[2]。一般来说，消防产品的日常检查并不仅针对公共场所在营业前以及营业中的使用情况。为了确保人们的安全，在举办大型群众性活动之前，消防救援机构都会根据现场情况进行检验。

区别于消防产品使用的日常检查，消防救援机构在进行监督检查时具有定期性的特点。针对消防安全重点单位以及本地的实际情况在节日、活动期间展开重点检查，然而，这并不代表非重点单位可以逃避消防产品的使用检查，在实际的监督检查中，非重点单位也占据着一定的比例。

（三）监督管理

《关于深化消防执法改革的意见》的发布标志着我国消防产品的监督与管理出现新的发展方向，为了实现消防产品从生产到销售到使用的规范化与统一化，市场监督管理部门与消防救援机构需要建立联合执法机制。但由于目前的联合执法机制尚处于萌芽状态需要磨合与调整，使得消防产品的管理存在着不稳定因素[3]。

二、消防产品日常监督管理问题

（一）缺乏配套的法律法规

消防产品的生产至相关企业的使用是一个系统化的流程，所以，消防产品的监督管理也应是多个部门配合的结果。随着深化消防执法改革的逐渐深入，消防产品无论是前期的质量认定还是后期的使用监督都呈现出新的发展趋势。但由于缺乏配套的法律法规，使得目前的消防产品监管出现无序化的状态。

一方面，在消防产品认证阶段，由于消防执法改革将原有的16 大类、408 余种消防产品需要强制认证改为火灾报警产品、灭火器、逃生避难产品等自愿认证。虽然消防执法改革降低了企业的经营难度，并且向社会开放了认证的资格，但是在实际的操作过程中，消防执法改革仅放宽了企业的经营门槛，却忽略了执法部门的日常管理[4]。

另一方面，即使部分法律条文已经修改，但并不适用于新形势下的消防产品管理需求。在新修订的《消防法》中明确规定了消防产品的市场准入制度。首先是技术鉴定技术，《消防法》指出，消防产品的鉴定需要遵循目前的质量标准，但随着信息技术的发展，消防产品也出现了一定的发展与进步，如果仍按照原有的质量标准而不考虑实际的市场需求就会导致市场中的鉴定标准依旧不统一。其次是多个部门的联合执法，一般来说，消防产品的监管虽然分属于不同的部门，但为了提高消防产品的质量，需要多个部门的联合执法。从现状来看，自消防执法改革以来，各个部门为了实现联合执法仍处于过渡阶段，所以当前的联合执法尚不能发挥其应有的作用。

（二）高质量消防队伍人才的缺失

根据消防执法改革的相关要求，消防产品的使用由消防救援机构负责。但是从基层消防大队的工作任务来看，一方面，基层消防大队需要负责基本的火灾扑救、抢险救援、火灾调查并兼顾队伍管理、行政审批、网格化管理、派出所消防执法以及消防宣传培训，在此过程中，基层消防大队很难再抽出一定的时间进行消防产品的监督与管理。且由于消防产品的使用监督范围广，所以基层消防大队对于辖内企业的消防产品安装与使用情况管理效果有待提高。

另一方面，随着消防执法改革的深入发展以及消防产品的更新迭代，消防救援机构需要将不同的消防产品匹配以合适的应用场景并进行有效的质量监管。与此同时，新形势下的行业准入标准也成为消防执法人员的重要考察方向。在此过程中，由于消防执法人员轮岗频繁，所以，在任期间的消防执法人员普遍存在着经验不足，缺乏前期培训等的问题。此外，不同地区的消防执法人员也存在着地域上的差异，这就使得消防执法队伍的整体素质仍需提高[5]。

（三）消防执法人员存在不足

目前，我国的消防产品监督尚存在一定的不足，首先是管理标准的单一性，一般来说，消防执法人员会根据以往的消防产品标准进行量化的检测和管理，但从消防产品的应用场景来看，不同的应用场景对消防产品的要求存在着些许的差异，所以，消防执法人员需要结合消防产品的实际应用展开监督与管理。随着社会经济的发展，大量的公共项目涌现，受到行业发展影响，大部分的企业开始按照相关规定设置并管理消防产品。但少部分企业经营者仍存在侥幸心理，在消防产品的使用态度上存在着一定的问题。针对上述现象，消防执法人员应从消防安全出发积极展开动态监管。在以往的消防产品检查中，消防执法人员主要在公共场所开业前或工程竣工后进行检查与指导。为了从整体上提高企业管理团队以及企业员工的消防安全意识，消防执法人员以重要时间节点为核心，不定期地了解企业的使用情况，督促企业完善消防安全制度。

（四）忽视消防产品的生产监管

在实际的消防产品监管中经常会发现一个问题，大部分的消防产品监管与指导主要集中在消防救援机构，即大量的消防产品监管停留在使用情况而忽视了源头生产的管理。目前，我国的消防产品监管方式为分段式，一直以来，监管部门能够熟悉使用消防产品的企业名录，却忽视了生产消防产品的企业的监管。在消防执法改革以前，无论生产企业的规模如何，其生产的产品都需要强制认证，随着消防执法改革的深化，消防产品的生产企业所生产的产品除了少部分产品仍需强制认证外，其余产品采取自愿认证，这就给监管部门带来了一定的难度。针对上述现象，监管部门应秉持“严要求”的理念动态化排查市面上出现的消防产品，从源头上保障消防产品的安全与质量。

三、监管举措分析

（一）采用智能化的管理手段

在传统的消防产品使用管理中，消防执法人员的管理往往具有随机性与无序性，针对这一现象，消防救援机构可以充分利用信息技术搭建企业名录。名录中不仅包含各企业使用的消防产品、以往检查记录，还要录入生产企业的相关信息。通过信息库的建立，执法人员能够实现动态化监管，并对问题企业展开相应的指导。此外，由于信息库中包含生产企业的信息，所以，当消防产品出现问题后，消防执法人员可以快速地联系相关部门展开联合执法。

（二）提高企业安全防范意识

消防产品的采购与使用需要与企业的行业以及实际情况相结合，在以往的消防产品使用时，企业由于缺乏平常的消防安全知识普及以及体系化的消防安全制度，使得面对突发情况后，企业的处理方式具有一定的盲目性。为了从源头上提高企业的防范意识，监管部门需要加大宣传力度，通过多渠道的宣传让企业充分了解消防产品的作用以及使用方法。此外，监管部门还可以利用微博、微信、官网等方式公布不合格企业名单，时刻监督企业的生产与使用。

（三）加强执法人员培训

在传统的执法过程中，由于执法人员缺乏相关经验，使得消防产品的管理与监督尚停留在表面。为了提高执法的规范性，相关部门需要针对执法人员展开上岗前的培训，通过《消防产品现场检查判定规则》以及法律法规的普及，确保执法人员在执法过程中的规范化。此外，针对消防产品的更新以及应用场景的多变性，相关部门也要定期开展培训，通过多样化的活动加强执法人员的知识储备。

（四）完善消防产品监督管理体系

随着《关于深化消防执法改革的意见》的发布，我国消防产品的监督与管理呈现出新的发展趋势，在日常的监督管理中，执法人员以法律、法规为准绳，充分结合企业的实际情况以及行业发展特点，进行动态化的指导和监管。在此过程中，受到分段式管理的限制，消防产品的生产、销售以及使用分属不同的管理部门使得消防执法在排查到出现问题的消防产品后无法顺利地倒推至其生产企业。为了提高消防产品管理的效率，不同的管理部门之间需要搭建联合执法机制。

通过联合执法机制的搭建，消防产品市场可以得到最大程度的净化。一方面，各部门依托联合执法机制保持信息互通并快速建立起“生产＋销售＋使用”的链条式管理方式。在这一管理方式下，无论是消防产品的生产商抑或是消防产品的使用企业都能够纳入监管范围。另一方面，当面对突发事件追查时，多部门联合执法机制可以从事件本身出发，在追查的过程中延伸至多个关键节点，充分发挥警示、威慑的作用，督促相关企业、机构及时完善消防安全制度。此外，针对防火阀、防火窗、防火涂料等消防产品，各部门应定期开展专项检查，通过严格的检查态度提高消防产品的质量。

四、结语

加强消防产品的管理与监督旨在更好地保障人民的生命财产安全，随着消防执法改革的深化发展，消防产品从生产、销售到实际的使用都产生了一定程度的调整，在此过程，由于企业的使用态度以及相关执法部门的调整，使得当前的消防产品存在着质量或鉴定技术的不统一，为了提高消防产品的规范化生产以及合理化使用，市场监督管理部门和消防救援机构需要充分发挥联合执法这一机制，从产品生产的源头出发实现动态管理，此外，针对信息技术的不断发展，消防产品的管理也要与时俱进，根据不同的使用场景展开科学的管理与指导。